Дело № 2а-4285/2023

23RS0002-01-2023-002541-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» ноября 2023 года Адлерский район г. Сочи

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шепилова С.В.,

при секретаре Бондаревой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании действий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Адлерский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании действий органов местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства, административный истец уточнил исковые требования. В обоснование уточненного иска указано, что административный истец неоднократно обращалась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка». Полагая, что, отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный истец действовал незаконно и необоснованно, ФИО1 просила суд, установить факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий. Правонарушения ответчика по отношению к истцу в рамках рассмотрения всех указанных в иске заявлений с 2022 года по настоящее время признать продолжающимися. Отменить и признать незаконными отказы Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка», изложенные в письмах № № от 22.02.2023 № № от 14.08.2023 года в отношении образуемого земельного участка, площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также в письмах № № от ДД.ММ.ГГГГ № № от 14.08.2023 в отношении образуемого земельного участка, площадью 860 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи оказать услугу «предварительное согласование предоставления земельного участка», в срок не превышающий 19 дней от момента вступления решения суда в законную силу, в том числе выдать постановление (распоряжение) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и согласовать (утвердить) схему расположения земельного участка, по основанию предоставления муниципальной услуги: «предварительное согласование предоставления земельного участка» гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ (п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), в отношении одного из образуемого земельного участка: № 1, площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, в долгосрочную аренду, для целей использования: индивидуальное жилищное строительство; № 2, площадью 860 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, в долгосрочную аренду, для целей использования: индивидуальное жилищное строительство.

Административный истец - ФИО1, в судебном заседании на доводах уточненного административного иска настаивала, просила требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям, в нем указанным.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме, по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Представители прокуратуры Адлерского района г. Сочи в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщены. Ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из следующего:

В судебном заседании установлено, что Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края рассматривались материалы, представленные филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи от 22.02.2023 № 24433701 по вопросу предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Заявление содержало просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999 кв.м по <адрес> Хостинского района города Сочи, в аренду, для целей использования: индивидуальное жилищное строительство, по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации» (п. 14 ч.2 ст.39.6 РФ).

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Представленной Схемой предлагалось образовать земельный участок площадью 999 кв. м, расположенный по <адрес> Хостинского района города Сочи.

Однако, по сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Сочи, формируемый земельный участок частично огорожен, а также по соседству расположены строения, на которые не реализовано право пользования земельным участком в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ.

Сведения о границах земельных участках в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что не дает возможность однозначно утверждать, что испрашиваемые к образованию земли, являются свободными муниципальными землями и не предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды другому лицу.

Суд полагает, что, учитывая данное обстоятельство, образование земельного участка, согласно представленной Схеме, может затронуть права третьих лиц.

Принимая во внимание, что в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», гражданин может зарегистрировать в упрощенном порядке право собственности на земельный участок, предоставленный ему до 30.10.2001, в том числе, на земельные участки, которые предоставлены гражданам для ведения личного подсобного, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Следовательно, представленная Схема была разработана с нарушением требований к ее подготовке, предусмотренных ст. 11.10 ЗК РФ, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Также, Департаментом рассматривались материалы, представленные филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи от 31.03.2022 № 24207009 по вопросу предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Заявление содержало просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 860 кв.м, в кадастровом квартале 23:49:0304023 по основанию предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации» (п.14 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Вместе с тем, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации г. Сочи. Указанная зона устанавливает ограничения по высоте строительства жилых домов и подразумевает особые условия его использования.

В силу положений пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункта 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ охранные зоны являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий, которыми устанавливаются ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности. Те или иные обязательные требования к установлению охранных зон определяются законодательством в зависимости от вида, категории и иных характеристик объектов, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования которых требуется установление таких зон.

Учитывая изложенное, образование земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории может привести (из-за ограничений по высоте) к невозможности использования земельного участка в соответствии с заявленной целью.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими Федеральными законами.

Также, Департаментом рассматривались материалы, представленные филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи от 09.02.2022 № № по вопросу предоставления муниципальной услуги 02.42: «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Заявление содержало просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 860 кв.м, по ул. Камо в районе дома № 7 Хостинского района города Сочи в аренду, по основанию предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации» (п.14 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства связано с обеспечением дополнительной социальной защищенности инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и нуждающихся в земельном участке для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Согласно п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Между тем, предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом цели использования земельного участка, следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Одним из документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Таким образом, для реализации права инвалида на первоочередное обеспечение земельным участком, одним из значимых обстоятельств является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации города Сочи от 07.05.2015 № 1499 утвержден административный регламент «Предварительное согласование предоставления земельных участков». К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу (инвалиду), имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом; справка об инвалидности; документ, подтверждающий нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий; схема расположения земельного участка, подготовленная с учетом Требований к подготовке Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке Схемы расположения в форме электронного документа, либо на бумажном носителе, подготовка которой осуществляется в соответствии с утвержденным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Суд учитывает, что административным истцом не был предоставлен документ, установленный пунктом 3 вышеуказанного перечня, что в соответствии с п. 30 Административного регламента является основанием для возврата заявления.

По информации департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края административный истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, что в соответствии с п.п. 2 п. 32 Административного регламента также является основанием для возврата заявления.

Таким образом, суд приходит к выводу, учитывая требования действующего законодательства, административным истцом не были предоставлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка, установленные законодательством РФ, необходимые для обязательного предоставления заявителем.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Суд приходит к выводу, что по основаниям, указанным в п. 30 и 32 административного регламента, а также в соответствии с п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предоставление муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» административному истцу не предоставляется возможным.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах З и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании исследования и оценки в совокупности представленных сторонами доказательств, суд приходит к убеждению, что исковые требования ФИО1 не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании действий органов местного самоуправления – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд города Сочи в течение месяца, начиная с 27.11.2023.

Судья подпись.

Копия верна: Судья- Секретарь-