Решение по делу № 2А-4960/2023 от 28.06.2023 - о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании совершить определенные действия.

Дело № 2а-4960 /2023

УИД 50RS0021-01-2023-002036-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2023 года г. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд к Администрации городского округа <адрес> с административным иском, уточненным порядке ст. 46 КАС Российской Федерации (л.д.94-98) о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании совершить определенные действия. Просит суд признать незаконным решение администрации Красногорского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№. В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца возложить на администрацию Красногорского городского округа обязанность в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда законную силу совершить определенные действия – утвердить подготовленную кадастровым инженером схему границ земельного участка на кадастровом плане территории под гаражом №, площадью 35 кв. метра, местоположением: <адрес>, карьер за рекой Банька, ГСК «Зенит», образующегося путем раздела исходного (материнского) земельного участка с кадастровым номером №, с его сохранением в измененных границах. Возложить на администрацию Красногорского городского округа обязанность в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца ФИО2 путём принятия, регистрации и рассмотрения заявления № № Р№66278157 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», а также заявления ФИО2 об утверждении подготовленной кадастровым инженером схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гаражом №, площадью 35 кв. метра, местоположением: <адрес>, карьер за рекой Банька, ГСК «Зенит», образующегося путем раздела исходного (материнского) земельного участка с кадастровым номером №, с его сохранением в измененных границах.

В ходе производства по делу определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений <адрес>.

Административный иск мотивирован тем, что административному истцу на основании решения Красногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит гаражный бокс № с кадастровым номером №, площадью 64,7 кв. метров, расположенный на территории ГСК «Зенит» по адресу: <адрес>, карьер за рекой Банька.

ГСК «Зенит», в состав которого входит гаражный бокс №, расположен в границах сформированного земельного участка общей площадью 38000 кв. метров, с кадастровым номером №, категории земель: земли населённых пунктов, с разрешенным использованием: для строительства гаражей.

Административный истец обратился в администрацию г.о. <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». По результатам рассмотрения указанного заявления решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ администрация отказала в предоставлении указанной государственной услуги.

Истец считает данное решение незаконным, лишающим права оформить без проведения торгов земельный участок под вышеуказанным гаражным боксом в собственность бесплатно.

Административный истец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явился; обеспечил явку представителя по доверенности ФИО5, поддержавшего требования доверителя в объеме уточненного иска.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание административного истца в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений <адрес>, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило.

С учетом установленных обстоятельств суд не усматривает процессуальной необходимости обязательного участия указанного лица, в настоящем процессе и рассматривает дело в отсутствие его представителя в порядке положения в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов изложены в статье 39.16 ЗК РФ, к числу которых согласно пункту 19 относятся случаи, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4).

Частями 5 и 6 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так согласно пункту 5 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден распоряжением министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1824.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, определен пунктом 10 Административного регламента.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" разделом 13 которого установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Так в силу п. ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента основанием для отказа является то, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

В соответствии с пунктом 13.2.3 несоответствие документов, указанных в пункте 10 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что административному истцу на основании решения Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на праве собственности принадлежит нежилое помещение - гараж, с кадастровым номером №, площадью 64,7 кв. метров, расположенный на территории ГСК «Зенит» по адресу: <адрес>, помещение №, о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о регистрации №. Как следует из выписки из ЕГРН указанный гараж поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-70).

В представленном техническом паспорте на гараж год постройки гаража указан 1978 (л.д.111-114).

ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о представлении государственной услуги - «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № Р№ об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Основанием для отказа явилось, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие право заявителя на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Также основанием для отказа в предоставлении указанной услуги явилось несоответствие документов, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку не представлены документы, подтверждающие возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ.

В соответствии с представленными согласием ГСК «Зенит» на образование (формирование) земельного участка (л.д.23) и справкой ГСК «Зенит» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.84) ФИО2 с 2017 года является членом гаражно-строительного кооператива «Зенит», и имеет на территории ГСК на праве собственности нежилое помещение – гаражный бокс № с кадастровым номером №; паевой взнос за гаражный бокс выплачен полностью, задолженностей по оплате квартальных и целевых взносов не имеет.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, площадь испрашиваемого истцом земельного участка составляет 35 кв. метров (л.д. 21).

Согласно представленного административным ответчиком в материалы дела акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, г.о. Красногорск, в границах земельного участка с кадастровым номером №, в ходе осмотра установлено, что осматриваемый земельный участок не огорожен, доступ ограничен воротами на въезд в гаражный кооператив. На земельном участке в момент осмотра присутствует достроенный гараж № с признаками реконструкции.

К указанному акту приложены фотографии (л.д.179-182 ).

В материалы дела представлена выписка из сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> по согласованию проектов отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ, где под номером 194 указано решение об отказе в согласовании ФИО2 в предоставлении вышеуказанной услуги (л.д.73,74).

Как следует из представленных материалов, право собственности административного истца в установленном законом порядке зарегистрировано и не оспорено. ФИО2 с 2017 года является членом ГСК «Зенит».

При обращении с заявлением о предоставлении государственной услуги административным истцом Администрации была предоставлена копия технического паспорта на здание с указанием года постройки – 1978.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации не соответствуют требованиям Земельного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также нарушают права истца на пользование принадлежащими ему на праве собственности объекта недвижимости, в связи с чем оспариваемое решение подлежат признанию незаконным.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 8 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что при обращении административного истца с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» одновременно было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

По смыслу пунктов 13 и 14 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ решение об утверждении либо в отказе утверждения схемы расположения земельного участка должно быть принято по заявлению гражданина. Как указывалось выше, ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, однако, доказательств принятия решения по указанного заявлению администрацией не представлено.

Поскольку принятие решения по административным истцом вопросу предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то суд полагает необходимым возложить на Администрацию рассмотреть заявление № Р№ ФИО2, о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка, в установленном законом порядке.

В удовлетворении требований в части возложения на администрацию Красногорского городского округа обязанности в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда законную силу совершить определенные действия – утвердить подготовленную кадастровым инженером схему границ земельного участка на кадастровом плане территории под гаражом №, площадью 35 кв. метра, местоположением: <адрес>, карьер за рекой Банька, ГСК «Зенит», образующегося путем раздела исходного (материнского) земельного участка с кадастровым номером №, с его сохранением в измененных границах, обязанность в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца ФИО2 путём принятия, регистрации заявления № Р№ о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», суд отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО2 № Р№ о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка.

В оставшейся части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Н. Харитонова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>