дело №а-/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«14» декабря 2022 года город Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре Шелковской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо – Администрация г. Ростова-на-Дону, об оспаривании отказа принять на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, указывая, что в сентябре 2022 года он, являясь инвалидом 2 группы, обратился в Администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На приеме он устно указал, что является инвалидом, ему предстоит операция по пересадке печени и срочно требуется жилье, материальная возможность приобрести его либо взять в аренду отсутствует. Представитель администрации пояснила, что документы, подтверждающие инвалидность предоставлять не требуется.

Распоряжением Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 03.10.2022 № 745 ФИО1 отказано в постановке на учет на основании ст.ст. 49,51,52,53,54 ЖК РФ, Областного закона от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» и Положения «О регулировании жилищных отношений на территории г. Ростова-на-Дону», утвержденным Ростовской-на-Дону городской Думой от 25.04.2006 № 124 по причине намеренного ухудшения жилищных условий.

С отказом административный истец не согласен, полагает, что никаких действий по ухудшению жилищных условий не предпринимал.

В ноябре 2019 года ФИО1 продал 1/3 долю в квартире общей площадью 63,2 кв.м., расположенной по адресу: <...>. Продажа доли в квартире была обусловлена тем, что собственник 2/3 долей проживал в другом регионе и систематически настаивал на продаже квартиры либо на выкупе доли ФИО1 Кроме того, собственник 2/3 доли стала сдавать в аренду свою долю незнакомым лицам, чем делала проживание в квартире психологически некомфортным. У ФИО1 средств на выкуп 2/3 доли в праве собственности на квартиру не было, поэтому он вынужден был продать свою долю.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 6 Областного закона «Об учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» от 15.09.2005 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма категориям граждан, определенным областным законодательством, составляет 33 кв.м. общей площади жилого помещения – для одиноко проживающих граждан. Следовательно, ФИО1 продал часть жилой площади, которая была меньше нормы, т.е. 21 кв.м. вместо 33 кв.м.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

После продажи доли вышеуказанной квартиры ФИО1 фактически проживает в съемной квартире по адресу: <...>.

На вырученные с продажи доли в квартире деньги ФИО1 планировал заняться предпринимательской деятельностью, для чего 08.06.2021 зарегистрировал статус индивидуального предпринимателя. Однако в связи с резким ухудшением состояния здоровья, денежные средства были потрачены на проживание, питание и лечение.

В марте 2020 года ФИО1 потерял сознание и находился в бессознательном состоянии около трех суток. Диагноз – нейропатия, ишиаз. Вследствие происшедшего было пройдено лечение, обнаружен цирроз печени. По причине заболеваний ФИО1 признан инвалидом 3 группы, а затем инвалидом 2 группы. В настоящее время ФИО1 зарегистрирован в очереди на трансплантацию печени.

Согласно Индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида ФГУ МСЭ от 14.07.2022 г. ФИО1 нуждается в медицинской реабилитации, протезировании и ортозировании, социально-средовой реабилитации и абилитации, социально-психологической реабилитации и абилитации, социо-культурной реабилитации и абилитации, социально-бытовой адаптации.

Фактически на данный момент ФИО1 отсутствуют денежные средства для дальнейшего найма жилого помещения, и он является остро нуждающимся в жилье инвалидом.

Ссылаясь на положения ст. ст. 52 ЖК РФ, ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», истец просил признать распоряжение от 03.10.2022 № 745 Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону незаконным, поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам иска.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица – Администрации г. Ростова-на-Дону, в судебном заседании исковые требования полагала неподлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что истец ухудшил свои жилищные условия. С даты ухудшения жилищных условий не прошло пяти лет. Несмотря на всю сложность жизненной ситуации истца, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что в сентябре 2022 года ФИО1 обратился в Администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Распоряжением Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону № 745 от 03.10.2022ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по тем основаниям, что ФИО1 26.11.2019 предприняты действия по ухудшению жилищных условий и с момента совершения таких действий не истек срок, установленный ст. 53 ЖК РФ (5 лет с момента прекращения права собственности на жилое помещение).

Как установлено, ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежала 1/3 доля в праве собственности на <...> в <...>. Указанная доля отчуждена ФИО1 по договору купли-продажи 26.11.2019.

Также установлено, что ФИО1 является инвалидом 2 группы.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Административным истцом не подтверждено, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает его права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч 1,3,4 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещениегосударственногоилимуниципального жилищного фонда.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определеннымфедеральным законом,указомПрезидента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящимКодексоми (или) федеральным законом,указомПрезидента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидыи семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии сжилищным законодательствомРоссийской Федерации.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящимКодексомслучаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные встатье 49настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерациипорядкесоглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренныйстатьей 53настоящего Кодекса срок.

Как установлено, ФИО1 ранее был обеспечен жилым помещением (долей в квартире), которое продал 26.11.2019. В результате продажи жилого помещения он формально приобрел признаки нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. При этом, как пояснил сам административный истец, доля жилого помещения была продана им в связи с неудобством ее использования, денежные средства потрачены на текущие нужды и попытки заняться предпринимательской деятельностью. Таким образом, отчуждение жилого помещения нельзя признать вынужденной мерой, в связи с чем, следует считать, что действия обусловлены исключительно желанием состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В такой ситуации, административный истец вправе претендовать на принятие его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма только по истечении пяти лет (ст. 53 ЖК РФ). ФИО2 обратился с заявлением до истечения пяти лет со дня отчуждения жилого помещения, что в соответствии со ст. 54 ч. 1 п. 3 ЖК РФ является основанием для отказа в принятии на учет.

При таких обстоятельствах, доказательств тому, что оспариваемое решение противоречит нормативным актам не представлено. Административному истцу обоснованно отказано в принятии на учет.

Доводы административного ответчика о том, что до постановки на учет он имел в собственности часть жилого помещения, размер которого менее нормы предоставления, в связи с чем, и ранее имел право на принятие на учет нуждающихся, поэтому его действия не могут рассматриваться как ухудшение жилищных условий, не могут быть приняты судом. В соответствии со ст. 51 ЖК РФ право на принятие на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения имеют граждане, обладающие на праве собственности или на основании договора социального найма помещениями, общая площадь которых менее учетной нормы. В Ростовской области учетная норма установлена от 6 до 10 кв.м., на долю административного истца приходилось 21 кв.м. общей площади, следовательно, до отчуждения принадлежащей ему доли жилого помещения права на принятие на учет нуждающихся он не имел и фактом отчуждения ухудшил свои жилищные условия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо – Администрация г. Ростова-на-Дону об оспаривании отказа принять на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2022 года.