№
УИД 62RS0№-№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. ФИО4 26 января 2023 года
Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Хохловой М.С.,
при секретаре судебного заседания Юсовой Ю.В.,
с участием:
административного истца ФИО1,
ее представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
представителя административного ответчика – администрации МО – г.о.город ФИО4 Рязанской области ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования – городской округ город ФИО4 и отделу по жилищно-коммунальному хозяйству УКС и ЖКХ администрации муниципального образования – городской округ город ФИО4 о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства в квартире на индивидуальное отопление, о внесении изменений в схему теплоснабжения,
установил:
ФИО1, через своего представителя по доверенности ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – городской округ город ФИО4 и отделу по жилищно-коммунальному хозяйству УКС и ЖКХ администрации муниципального образования – городской округ город ФИО4 о признании решения органа местного самоуправления, в котором просит:
1) признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании переустройства принадлежащей административному истцу квартиры, площадью 40 кв.м., расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, на индивидуальное отопление, с установкой газового котла.
2) обязать административного ответчика выдать административному истцу документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства на индивидуальное отопление вышеуказанной квартиры на основании заявления, а также предоставленных документов о переустройстве квартиры, поданного через МФЦ «ДД.ММ.ГГГГ года»; внести соответствующие изменения в схему теплоснабжения.
В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом была приобретена квартира по адресу: <адрес>, <адрес>. С момента приобретения квартиры оплату за текущее потребление и оказываемые услуги ЖКХ производится своевременно и в полном объеме. Состоянием систем жизнеобеспечения, потолочных перекрытий и системы отопления на момент приобретения находились в аварийном состоянии. Существовала реальная угроза прорыва труб, что могло привести к затоплению соседей, обвалу потолочных перекрытий внутрь жилых помещений; вентиляционная система разобрана в пределах чердачного помещения; отопительные радиаторы на лестничных клетках дома существуют, но отключены от центральной системы отопления из-за аварийного состояния. В остальных нежилых помещениях МКД установка отопительных радиаторов не предусмотрена. Внутриквартирные радиаторы осуществляют обогрев в пределах жилых помещений только тех квартир, в которых они расположены, и на температурный режим других примыкающих помещений МКД не влияют. Из-за предоставления услуг ненадлежащего качества в части обслуживания внутридомовых систем управляющей компанией ООО «ЖКО № 17 ФИО4», жильцами МКД было принято решение по направлению Претензии о ненадлежащем содержании коммуникаций, к которой приложен акт осмотра внутридомовых систем и потолочного перекрытия. Претензия продублирована в администрацию МО – г.о.город ФИО4 и в отдел по жилищно-коммунальному хозяйству УКС и ЖКС администрации г. ФИО4. ООО «ЖКО № 17 ФИО4» были частично устранены указанные выше недостатки, однако большинство проблем, включая проблемы с отоплением, решены не были. Во избежание аварийной ситуации и возможного затопления соседей из-за неудовлетворительного состояния труб системы центрального отопления и отсутствия запорной арматуры в квартире административного истца, им было принято решение о проведении капитального ремонта системы отопления в квартире. При демонтаже участков теплоцентрали в указанной выше квартире было обнаружено, что значительная часть сечения труб зашлакована накипью, которая препятствовала прохождению по ним теплоносителя, что соответственно, препятствовало нормальному функционированию системы отопления. После выполнения данных видов работ, они обратились в ООО «ЖКО № 17 ФИО4» для осмотра правильности выполнения закольцовки системы, на случай ее опрессовки и заполнения. Представителями ООО «ЖКО № 17 ФИО4» осмотр был произведен, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец обратился в администрацию МО – городской округ город ФИО4, отдел по жилищно-коммунальному хозяйству УКС и ЖКХ администрации г. ФИО4 и АО «Газпром газораспределение Рязанская область» филиал в Касимовском районе с ходатайством о разрешении перевода принадлежащей административному истцу квартиры на индивидуальное отопление, установку газового котла с внесением соответствующего изменения в схему теплоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ № от АО «Газпром газораспределение Рязанская область» филиал в Касимовском районе о том, что установка, замена или перенос инженерных сетей относятся к переустройству жилого помещения, которое должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения и необходимости разрешения всех собственников многоквартирного дома. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен ответ от администрации МО – г.о.город ФИО4 о том, что действующее законодательство запрещает перевод на индивидуальное отопление отдельно взятой квартиры в многоквартирном доме. ДД.ММ.ГГГГ было проведено общее собрание собственников жилого <адрес> в форме очного голосования, в результате которого было приято решение дать разрешение на оформление и установку газового водонагревательного оборудования (котла) собственнику <адрес> данного МКД при условии отсутствия проблем в сетях отопительной системы дома. После чего было повторно направлено заявление в АО «Газпром газораспределение Рязанская область» филиал в Касимовском районе на установку газового оборудования в квартире. ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром газораспределение Рязанская область» филиал в Касимовском районе были разработаны и выданы Технические условия №-а на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. На основании Технических условий были разработаны проекты по переводу на поквартирное теплоснабжение и установку газового оборудования в квартире газифицированного жилого дома. Все пункты и требования Технических условий были выполнены в полном объеме, был осуществлен допуск в эксплуатацию газонагревательного прибора (котла). ДД.ММ.ГГГГ состоялась проверка МКП «Касимовсервис» теплопотребляющих установок, объектов теплопотребления и тепловых сетей в указанной выше квартире, о чем был составлен акт. ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно направил заявление в администрацию МО – городской округ город ФИО4, отдел по жилищно-коммунальному хозяйству УКС и ЖКХ администрации г. ФИО4; ДД.ММ.ГГГГ данный запрос был продублирован в связи с непоступлением ответа. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в его адрес поступил ответ администрации МО – городской округ город ФИО4 о том, что применение систем поквартирного теплоснабжения может быть предусмотрено только во вновь возводимых зданиях, которые изначально проектируются под установку индивидуальных теплогенераторов в каждой квартире; схемой теплоснабжения не предусмотрен переход на индивидуальное отопление квартир в многоквартирном доме. Выполнение мероприятий по отключению от системы центрального отопления в квартире несли характер вынужденных мер, для обеспечения безопасного использования отопления в других жилых помещениях и исключения возможного затопления соседей в отапливаемый период, в связи с ненадлежащим исполнением своих обязательств службами управляющих компаний. Согласно действующему законодательству, потребитель вправе снижать тепловую нагрузку добровольно при условии отсутствия технических ограничений. Вопрос технических ограничений управляющей компанией, обслуживающей внутридомовые системы, не поднимался на момент отключения. За весь последующий отапливаемый период никто из соседей на нарушение качества и разбалансировку отопления в своих квартирах не жаловался. За весь прошлогодний отопительный период оплата за центральное отопление производилась в полном объеме, несмотря на то, что в квартире имеется индивидуальная отопительная система, которая к центральной системе не подключена и с ней не взаимодействует. Тепловой баланс всего жилого здания, при переходе на индивидуальное теплоснабжение квартиры, не повлиял на снижение температуры в примыкающих помещениях. Отказ администрации муниципального образования г.о.город ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № на разрешение перевода принадлежащей административному истцу квартиры на индивидуальное отопление и установки газового котла с внесением соответствующего изменения в схему теплоснабжения считает необоснованным. Предусмотренный проектом настенный газовый котел с закрытой (герметичной) камерой сгорания, обрудован предусмотренными действующим законодательством системами контроля и блокировки. Проектом предусмотрена дополнительная мера защиты от утечки газа и блокировки его в случае аварийной ситуации путем установки в квартире датчиков загазованности и блокирующего крана на вводном стояке газопровода в квартиру. Спроектированная система индивидуального отопления в квартире не противоречит действующему законодательству и под его ограничения не попадает. Поскольку дом не предусматривает в своей системе горячего водоснабжения, с введением индивидуального источника теплоснабжения административный истец получил в принадлежащей ему квартире возможность горячего водоснабжения. Считает, что схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективности и безопасности функционирования систем теплоснабжения городского округа, их развития в области энергосбережения и повышения экономической эффективности. Она не может ограничивать собственников жилых помещений в улучшении своих жилищных условий.
Определением Касимовского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: АО «Газпром газораспределение Рязанская область», Филиал АО «Газпром газораспределение Рязанская область» в Касимовском районе, ООО «ЖКО № 17 ФИО4», МКП «Касимовсервис».
Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования к администрации МО – г.о.город ФИО4 Рязанской области поддержали в полном объеме, просили административные исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации МО – г.о.город ФИО4 Рязанской области ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился, поскольку Схемой теплоснабжения МО – г.о.город ФИО4 не предусмотрена возможность перехода многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес> на индивидуальное отопление; переход отдельных квартир в многоквартирном жилом доме на индивидуальное отопление действующим законодательством не предусмотрен, возможен только переход всего дома.
Представитель административного ответчика – отдела по жилищно-коммунальному хозяйству УКС и ЖКХ администрации МО – г.о.город ФИО4 Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; возражений не представил.
Представители заинтересованных лиц: АО «Газпром газораспределение Рязанская область», Филиал АО «Газпром газораспределение Рязанская область» в Касимовском районе, ООО «ЖКО № 17 ФИО4», МКП «Касимовсервис» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; возражений не представили.
Суд на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Рассмотрев материалы административного дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет вышеуказанное требование, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы лиц, в отношении которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).
Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сособственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> (выписка из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ).
Дом по указанному адресу подключен к центральной системе теплоснабжения.
Собственниками жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> адрес Управления по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО – г.о.город ФИО4, в адрес управляющей компании ДД.ММ.ГГГГ направлялась претензия о ненадлежащем содержании данного дома, а именно на неудовлетворительное состояние внутридомовых систем и потолочного перекрытия, состояние которых является аварийным, с приложением Акта осмотра внутридомовых систем и потолочного перекрытия в указанном многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ.
ООО «ЖКО № 17 ФИО4» в ответ на данное обращение была проведена прочистка и проверка работоспособности вентиляционных каналов в квартирах многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а также произведено укрепление перекрытий в нежилом чердачном помещении над квартирой № 7 (ответ ООО «ЖКО № 17 ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ №).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «ЖКО № 17 ФИО4» ФИО2 направлена заявка на отключение центрального отопления в <адрес> по адресу: <адрес> на время капитального ремонта жилого помещения и замены элементов отопительной системы, так как запорная арматура отсутствует.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ООО «ЖКО № 17 ФИО4» дан ответ №, согласно которому отключение центрального отопления в указанной квартире возможно по окончанию отопительного сезона.
ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ООО «ЖКО № 17 ФИО4» произведен осмотр и составлен Акт осмотра <адрес> в составе техника-смотрителя ФИО5, слесаря-сантехника ФИО6, согласно которому на момент осмотра в указанной квартире на втором этаже был произведен демонтаж батарей отопительной системы собственником квартиры самостоятельно; после демонтажа батарей была произведена закольцовка труб (стояков в количестве 2 шт.) и поставлены автоматические спускные краны; при осмотре слесарями-сантехниками стояки находятся в удовлетворительном состоянии.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был дан ответ АО «Газпром газораспределение Рязанская область» Филиал в Касимовском районе №, согласно которому, рассмотрев его письмо по вопросу установки в квартире по адресу: <адрес>, <адрес> газового котла, сообщает, что для решения данного вопроса ему необходимо разрешение всех собственников многоквартирного дома, поскольку установка котла ведет к изменению инженерных сооружений в доме; переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию МО – г.о.город ФИО4 с заявлением по поводу устройства индивидуального отопления в квартире по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 администрацией МО – г.о.город ФИО4 дан ответ № (на № № от ДД.ММ.ГГГГ) на обращение по поводу устройства индивидуального отопления в квартире по адресу: <адрес>, <адрес>, согласно которому действующее законодательство запрещает перевод на индивидуальное отопление отдельно взятой квартиры в многоквартирном доме; возможен перевод на индивидуальное отопление всего многоквартирного дома, если такая возможность предусмотрена схемой теплоснабжения муниципального образования. Схемой теплоснабжения МО – г.о.город ФИО4 на период до 2030 года, утвержденной постановлением администрации МО – г.о.город ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрена возможность перехода на индивидуальный источник теплоснабжения квартир в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>; из собственников 16 квартир в данном многоквартирном доме на собрании присутствовали 10 собственников (собственник одной квартиры болеет; пять квартир являются нежилыми); было принято решение по вопросу в части разрешения по установке газового водонагревательного прибора (котла) в <адрес> – присутствующие на общем собрании собственники жилых помещений в многоквартирном дома путем очного голосования дали согласие на оформление и установку газового водонагревательного прибора (котла) в <адрес>, при отсутствии проблем в сетях отопительной системы дома.
ДД.ММ.ГГГГ Филиалом АО «Газпром газораспределение Рязанская область» в Касимовском районе разработаны технические условия №-а, согласована точка подключения сети газопотребления объекта капитального строительства по адресу: <адрес> сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Рязанская область» с оформлением соотвествующего акта.
ООО «СК Мегаполис» в 2021 году разработана рабочая документация на установку газового оборудования в квартире газифицированного жилого дома по адресу: <адрес>; разработана рабочая документация на перевод на поквартирное теплоснабжение квартиры по адресу: <адрес>, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ООО «Газпром межрегионгаз Рязань» составлен Акт согласования на пуск газа в указанную выше квартиру, произведено подключение следующего внутридомового газового оборудования: плиты газовой КТ3, СИН3, газового отопительного прибора BАXI, счетчика газа; произведена установка пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, номер пломбы №; работы произведены ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКП «Касимовсервис» ФИО2 направлено заявление о направлении представителей МКП «Касимовсервис» для осмотра квартиры по адресу: <адрес> на предмет отсутствия в ней центрального теплоснабжения.
ДД.ММ.ГГГГ представителями МКП «Касимовсервис» ФИО7 и ФИО8 произведено обследование указанной квартиры – объекта потребления услуги «отопление», о чем составлен Акт проверки теплопотреблящих установок, объектов теплопотребления и тепловых сетей Абонента, присоединенных к сети Теплоснабжающей организации, согласно которому при обследовании установлено: МКД отапливается в полном объеме, подключен к ЦСО; схема внутридомовой системы отопления дома изменена собственником <адрес>; при визуальном осмотре обнаружено, что стояки отопления в квартире отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в отдел по жилищно-коммунальному хозяйству УКС и ЖКХ администрации г. ФИО4, в Администрацию МО – г.о.город ФИО4 Рязанской области с заявлением, в котором просил на основании ст.ст. 25, 26 Жилищного кодекса РФ выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства на индивидуальное отопление вышеуказанной квартиры.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 администрацией МО – г.о.город ФИО4 были даны ответы №, №, согласно которым на его обращение «о выдаче разрешения на переустройство жилого помещения», расположенного по адресу: <адрес>, а именно перевод квартиры на индивидуальный источник отопления, сообщает, что Схемой теплоснабжения МО – г.о.город ФИО4 на период до 2030 года, утвержденной постановлением администрации МО – г.о.город ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрена возможность перехода на индивидуальный источник теплоснабжения квартир в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Таким образом, перевод многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу на индивидуальный источник отопления возможен после внесения соответствующих изменений в схему теплоснабжения МО – г.о.город ФИО4. ФИО2 разъяснено, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» актуализация схемы теплоснабжения проводится один раз в год. Для этого проводятся публичные слушания по проекту внесения изменений в схему теплоснабжения МО – г.о.город ФИО4 на период до 2030 года. Предложения о внесении изменений в схему теплоснабжения жители г. Касимова могут подать в устной и письменной форме до 01 марта года, предшествующего году, на который актуализируется схема, в отдел по жилищно-коммунальному хозяйству УКС ЖКХ администрации г. ФИО4.
ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании переустройства принадлежащей административному истцу квартиры, площадью 40 кв.м., расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, на индивидуальное отопление, с установкой газового котла; обязании административного ответчика выдать административному истцу документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства на индивидуальное отопление вышеуказанной квартиры на основании заявления, а также предоставленных документов о переустройстве квартиры, поданного через МФЦ «ДД.ММ.ГГГГ года»; внести соответствующие изменения в схему теплоснабжения.
В судебном заседании административный истец и его представитель пояснили, что оспаривают незаконный отказ администрации МО – г.о.город ФИО4 Рязанской области и просят обязать именно данного административного ответчика выдать административному истцу документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства; внести соответствующие изменения в схему теплоснабжения.
Согласно письму администрации МО – г.о.город ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением администрации МО – г.о.город ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения МО – г.о.город ФИО4 на период до 2030 года» постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы теплоснабжения МО – г.о.город ФИО4 на период до 2030 года» признано утратившим силу. Актуальная редакция схемы теплоснабжения МО – г.о.город ФИО4 на период до 2030 года утверждена постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.
Исходя из ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии является переустройством жилого помещения (Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №
Согласно ч. 1 и 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
Согласно п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.
Пунктами 1.7.2, 1.7.3 указанных Правил предусмотрены обстоятельства, при которых перепланировка недопустима: нарушение прочности или разрушение несущих конструкций здания, нарушение в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшение сохранности и внешнего вида фасадов, нарушение противопожарных устройств, ухудшение условий эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.
В соответствии со ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается, в том числе, в случае непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя.
В соответствии с п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.
Как следует из п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, с учетом того, что система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центрального теплоснабжения на иной вид индивидуального отопления.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что норма части 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).
К индивидуальным квартирным источникам тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, относятся работающие на природном газе источники тепловой энергии, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа (пункт 51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; тем же Постановлением признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым были утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения, содержавшие аналогичные требования в пункте 44).
Введение нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления направлено, в первую очередь, на обеспечение надежности и безопасности теплоснабжения многоквартирного дома, что отвечает интересам собственников и пользователей всех помещений в нем.
Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от ДД.ММ.ГГГГ № №, следует, что данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.
Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается только при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.
Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (п. 20 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении»).
Согласно п.п. 4, 27 и 41 Требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования к схемах теплоснабжения), в схему теплоснабжения включаются условия применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, определение условий организации централизованного и индивидуального отопления.
Обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний (п. 20 Требований к схемах теплоснабжения).
Для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта (п. 21 Требований к схемах теплоснабжения).
Публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней (п. 22 Требований к схемах теплоснабжения).
Постановлением Главы администрации МО – г.о.город ФИО4 Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена актуализированная Схема теплоснабжения МО – г.о.город ФИО4 на период до 2030 года.
Согласно Схема теплоснабжения МО – г.о.город ФИО4, п. 1.6.2 предусмотрены случаи (условия) применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии; поскольку в многоквартирных домах по адресам: <адрес>, <адрес>-б, <адрес>-б, <адрес>-а, <адрес>, <адрес>, более 50 % жилых помещений переведены на индивидуальное отопление, существует необходимость применения отопления жилых помещений в указанных многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепла. Дом по адресу: <адрес> указанном перечне отсутствует.
Таким образом, право потребителей на отказ от получения услуг централизованного отопления в многоквартирном доме, подключенном к централизованной системе отопления, может быть реализовано посредством отключения от централизованной системы отопления многоквартирного дома в целом, а не отдельных его помещений, что возможно осуществить в рамках реконструкции многоквартирного дома, которая в данном случае не запланирована.
Следовательно, переход на индивидуальное отопление в многоквартирном доме по адресу: <адрес> возможен только при условии перехода всего дома на такой вид отопления в рамках реконструкции многоквартирного дома, поквартирный переход на индивидуальное отопление в настоящее время невозможен.
Как следует из приложенного к административному иску протокола № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на общем собрании было принято решение: дать согласие на оформление и установку газового водонагревательного прибора (котла) в <адрес>, при отсутствии проблем в сетях отопительной системы дома.
Таким образом, имеется решение собственников только о разрешении перевода принадлежащей административному истцу квартиры на индивидуальное отопление, а не о переходе всего дома на индивидуальное отопление.
Административным истцом был предоставлен ответ по заявлению из АО «Газпром газораспределение Рязанская область» Филиал в Касимовском районе, согласно которому сообщено, что переустройство жилого помещения (системы газопотребления) проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
На основании письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно при переходе на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома. Также должен быть разработан проект и на реконструкцию системы электроснабжения (газоснабжения) многоквартирного дома, если в качестве источника индивидуального отопления планируется использовать электрическое (газовое) оборудование.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (п. 21 ч. 2 ст. 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.
Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, включает СП 54.13330.2016 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», предусматривающие своды правил, которым должны соответствовать системы газоснабжения и теплоснабжения жилых зданий, в том числе, СП 62.13330.2011 СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы».
Указанными правилами регламентируется соответствие требованиям технических нормативов систем газо- и теплоснабжения здания в целом, иные случаи установки таких систем названными правилами не регулируются.
Тем самым действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.
Довод стороны административного истца о неудовлетворительном состояния труб системы центрального отопления и отсутствия запорной арматуры в квартире правового значения для настоящего спора не имеет.
Таким образом, в настоящее время в соответствии со схемой теплоснабжения в МО – г.о.город ФИО4 запрещен поквартирный переход в многоквартирном жилом доме на индивидуальное отопление, возможен переход только всего многоквартирного дома, в связи с этим обжалуемое решение администрации МО – г.о.город ФИО4 является законным и обоснованным, права и законные интересы ФИО1 администрацией при рассмотрении обращений ее представителя ФИО2 нарушены не были, оснований для выдачи разрешения на переустройство жилого помещения у администрации не имелось.
Следовательно, административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования – городской округ город ФИО4 о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства в квартире на индивидуальное отопление удовлетворению не подлежат.
Относительно административных исковых требований ФИО1 к отделу по жилищно-коммунальному хозяйству УКС и ЖКХ администрации муниципального образования – городской округ город ФИО4 о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства в квартире на индивидуальное отопление, суд полагает следующее.
Административным истцом обжалуется отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный администрацией муниципального образования – городской округ город ФИО4. На обжаловании именно этого отказа администрации муниципального образования – городской округ город ФИО4 указала сторона административного истца в судебном заседании, именно данного административного ответчика административный истец просил выдать ему документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства на индивидуальное отопление вышеуказанной квартиры на основании заявления, а также предоставленных документов о переустройстве квартиры. Требования к отделу по жилищно-коммунальному хозяйству УКС и ЖКХ администрации муниципального образования – городской округ город ФИО4 административным истцом заявлены не были; какое-либо решение указанного административного ответчика не обжаловалось.
В связи с чем, суд считает отдел по жилищно-коммунальному хозяйству УКС и ЖКХ администрации муниципального образования – городской округ город ФИО4 ненадлежащим административным ответчиком по делу; в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства в квартире на индивидуальное отопление к данному административному ответчику также следует отказать.
Относительно административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования – городской округ город ФИО4 и отделу по жилищно-коммунальному хозяйству УКС и ЖКХ администрации муниципального образования – городской округ город ФИО4 о внесении изменений в схему теплоснабжения суд полагает следующее.
При обращении ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в отдел по жилищно-коммунальному хозяйству УКС и ЖКХ администрации г. ФИО4, в Администрацию МО – г.о.город ФИО4 Рязанской области с заявлением, представитель административного истца просил на основании ст.ст. 25, 26 Жилищного кодекса РФ выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства на индивидуальное отопление вышеуказанной квартиры. Требований о внесении изменений в схему теплоснабжения МО – г.о.город ФИО4 данное заявление не содержало.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 администрацией МО – г.о.город ФИО4 были даны ответы №/№, №, согласно которым ему было разъяснено, что Схемой теплоснабжения МО – г.о.город ФИО4 на период до 2030 года, утвержденной постановлением администрации МО – г.о.город ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрена возможность перехода на индивидуальный источник теплоснабжения квартир в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, <адрес>; перевод многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу на индивидуальный источник отопления возможен после внесения соответствующих изменений в схему теплоснабжения МО – г.о.город ФИО4.
Решений об отказе административному истцу во внесение изменений в Схему теплоснабжения МО – г.о.город ФИО4 административными ответчиками ни при указанном выше обращении, ни при обращениях, которые имели место ранее, не принималось.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.
Поскольку обращений стороны административного истца в адрес административных ответчиков с заявлением о внесении изменений в Схему теплоснабжения МО – г.о.город ФИО4 не поступало, решений об отказе во внесение изменений в Схему теплоснабжения МО – г.о.город ФИО4 административными ответчиками не принималось, суд полагает, что административные требования ФИО1 к администрации муниципального образования – городской округ город ФИО4 и отделу по жилищно-коммунальному хозяйству УКС и ЖКХ администрации муниципального образования – городской округ город ФИО4 о внесении изменений в схему теплоснабжения, подлежат оставлению без рассмотрения.
Также судом установлено, что администрацией муниципального образования – городской округ город ФИО4 стороне административного истца разъяснено, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» актуализация схемы теплоснабжения проводится один раз в год. Для этого проводятся публичные слушания по проекту внесения изменений в схему теплоснабжения МО – г.о.город ФИО4 на период до 2030 года. Предложения о внесении изменений в схему теплоснабжения жители г. Касимова могут подать в устной и письменной форме до 01 марта года, предшествующего году, на который актуализируется схема, в отдел по жилищно-коммунальному хозяйству УКС ЖКХ администрации г. ФИО4.
При этом, суд полагает необходимым разъяснить административному истцу, что согласно ч. 3 ст. 197 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, административный истец вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 (№) в удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования – городской округ город ФИО4 (№) и отделу по жилищно-коммунальному хозяйству УКС и ЖКХ администрации муниципального образования – городской округ город ФИО4 о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства в квартире на индивидуальное отопление, - отказать.
Административные исковые требования ФИО1 (№) к администрации муниципального образования – городской округ город ФИО4 (№) и отделу по жилищно-коммунальному хозяйству УКС и ЖКХ администрации муниципального образования – городской округ город ФИО4 о внесении изменений в схему теплоснабжения, - оставить без рассмотрения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме.
Судья М.С. Хохлова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.С. Хохлова