Дело № 2-620/2023 (№ 2-4587/2022)
Дело № 33-5509/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 августа 2023 года г. Оренбург
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Устьянцевой С.А.,
судей: Булгаковой М.В., Раковского В.В.,
при секретаре Ждакове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги
по апелляционной жалобе ФИО2
на решение Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 7 апреля 2023 года,
заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,
УСТАНОВИЛА:
ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 12 ноября 2022 года она обратилась к ответчику ГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о назначении социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты семьям, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума, установленную в субъекте Российской Федерации, на детей в возрасте от трёх до семи лет включительно. В назначении мер социальной поддержки ей было отказано со ссылкой на превышение среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума. С данным отказом она не согласна, считает нарушенным право на получение выплат. Просила суд признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно; возложить на ответчика обязанность назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату на несовершеннолетнего ребенка ФИО1, (дата) года рождения, в размере 11 917 рублей ежемесячно с 13 ноября 2022 года.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, ОСФР по Оренбургской области.
В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности от (дата) №, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
В судебное заседание представитель ответчика министерства социального развития Оренбургской области, третье лицо ФИО4, представитель третьего лица ОСФР по Оренбургской области не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Решением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 7 апреля 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.
Не согласившись с решением суда, ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО8, действующей на основании доверенности от (дата) №, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно них возражений, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является матерью несовершеннолетнего ФИО1, (дата) года рождения.
12 ноября 2022 года. ФИО2 обратилась в ГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трёх до семи лет.
Решением ГКУ «Центр социальной поддержки населения» от 18 ноября 2022 года № (филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Центральном районе г. Оренбурга) ФИО2 в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки отказано по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума.
Основанием к принятию такого решения послужила оценка сведений, предоставленных истцом о фактических доходах, полученных в 2021 года от реализации квартиры.
Согласно представленному договору купли-продажи от 26 января 2021 года, заключенному между ФИО2 (покупатель) и ФИО6 (продавец), покупатель купил, а продавец продал квартиру, расположенную по адресу: (адрес), стоимостью 1 320 000 рублей. При этом часть стоимости – 1 188 000 рублей оплачивалась за счет целевых кредитных средств.
Из договора купли-продажи от 22 декабря 2021 года, заключенного между ФИО2 (продавец) и ФИО7 (покупатель), следует, что продавец продал, а покупатель купил квартиру, расположенную по адресу: (адрес), стоимостью 1 250 000 рублей.
Как следует из пояснений истца, полученные от продажи квартиры денежные средства были потрачены на погашение ипотечного кредита в размере 1 200 000 рублей, 50 000 рублей было потрачено на услуги агентства по продаже недвижимости.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что при расчёте дохода истца для назначения ежемесячной денежной выплаты должна учитываться сумма от реализации недвижимого имущества в сумме 1 250 000 рублей, в связи с чем среднедушевой доход семьи превысил величину прожиточного минимума, и пришёл к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований.
Между тем судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (действующим на момент возникновения спорных правоотношений) установлена с 1 января 2020 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1).
Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт «а» пункта 3 Указа).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 (действующим на момент возникновения спорных правоотношений) утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
В силу пункта 2 преамбулы Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 Правительством Российской Федерации рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации утвердить порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно; а также установить при необходимости требования к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении указанной ежемесячной денежной выплаты.
Условия, порядок назначения и осуществления на территории Оренбургской области ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно установлены Законом Оренбургской области от 9 апреля 2020 года № 2177/580-VI-ОЗ «О ежемесячных денежных выплатах на детей в возрасте от трех до семи лет», а также принятым в соответствии с данным Законом Постановлением Правительства Оренбургской области от 29 апреля 2020 года № 368-пп «Об утверждении порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно».
Пунктом 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 предусмотрены виды доходов семьи, полученные в денежной форме, учитываемые при расчёте среднедушевого дохода семьи, в числе которых в пункте «м» указаны доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества.
Данные требования закреплены также в пункте 24 Постановления Правительства Оренбургской области от 29 апреля 2020 года № 368-пп «Об утверждении порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно».
Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384, пункт 25 Постановления Правительства Оренбургской области от 29 апреля 2020 года № 368-пп).
При этом в пункте 1 статьи 41 Налогового кодекса Российской Федерации оговорено, что в соответствии с настоящим Кодексом доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с главами «Налог на доходы физических лиц», «Налог на прибыль организаций» настоящего Кодекса.
В силу пункта 17.1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) получаемые физическими лицами за соответствующий налоговый период доходы от продажи объектов недвижимого имущества, а также долей в указанном имуществе с учетом особенностей, установленных статьей 217.1 настоящего Кодекса
В соответствии с пунктом 4 статье 217.1 Налогового кодекса Российской Федерации минимальный предельный срок владения объектом недвижимого имущества составляет пять лет.
Из смысла приведенных норм в их совокупности следует, что при решении вопроса о назначении выплат по Указу Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 подлежат учету доходы от реализации и сдачи в аренду имущества в случае получения соответствующих сведений из ФНС России.
Суд апелляционной инстанции, учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 43 постановления от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», принимает во внимание ответ на запрос УФНС России по Оренбургской области от 17 августа 2023 года № № согласно которому с учётом положений подпунктов 1 и 2 пункта статьи 220 Налогового кодекса Российской Федерации налогооблажению подлежит не полная сумма полученного дохода от продажи квартиры, а сумма дохода, уменьшенная на размер имущественного налогового вычета, не превышающего в целом 1 000 000 рублей, или на сумму фактически произведённых налогоплательщиком и документально подтверждённых расходов, связанных с приобретением проданной квартиры.
Поскольку денежные средства, полученные истцом от реализации квартиры, были направлены на погашение ипотечного кредита, что подтверждается справкой ФИО12 от 6 февраля 2023 года, то они не подлежат учёту при расчёте среднедушевого дохода семьи для определения права на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трёх до семи лет.
В связи с чем, среднедушевой доход семьи за 2021 года за вычетом денежной суммы от продажи квартиры не превышает величину прожиточного минимума, что не оспаривалось сторонами.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании оспариваемого решения ГКУ «Центр социальной поддержки населения» (филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Центральном районе г. Оренбурга) от 18 ноября 2022 года № об отказе истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет незаконным.
При этом на ГКУ «Центр социальной поддержки населения» надлежит возложить обязанность по назначению ФИО2 данной выплаты со дня её обращения с соответствующим заявлением, то есть с 12 ноября 2022 года.
Установление размера ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет не входит в компетенцию суда, а является прерогативой ГКУ «Центр социальной поддержки населения», в связи с чем оснований для возложения обязанности на ответчика назначить данную выплату в указанном истцом размере не имеется.
Также не подлежат удовлетворению исковые требования ФИО2 к министерству социального развития Оренбургской области, поскольку со стороны данного органа не установлено нарушений каких-либо прав или законных интересов истца, подлежащих судебной защите.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 7 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» (филиал государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в Центральном районе г. Оренбурга) об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно.
Возложить на государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату на несовершеннолетнего ребёнка ФИО1, (дата) года рождения, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 29 апреля 2020 года № 368-пп «Об утверждении порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трёх до семи лет со дня обращения за назначением указанной выплаты – с 12 ноября 2022 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований, а также в удовлетворении исковых требований ФИО2 к министерству социального развития Оренбургской области – отказать.
Председательствующий: (подпись) С.А. Устьянцева
Судьи: (подпись) М.В. Булгакова
(подпись) В.В. Раковский