Дело №2а-942/2023
УИД 91RS0022-01-2023-000288-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2023 года город Феодосия
Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,
при секретаре Бородько Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», АО «Крымтелеком», о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, путем выкупа без проведения торгов в собственность; возложении обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть регламентное заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх. № гр. ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов.
В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником нежилого здания - магазин, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины, общественное питание, по адресу: <адрес>, предоставленного ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов, на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, однако постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов было отказано на основании п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что объект имеет признаки нарушения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела комплекс строения и сооружения, которые состоят в целом из нежилого строения – магазина с навесом (смешанный) лит. «А», «а», «а1», «а2» и право собственности зарегистрировано в установленном порядке, в связи с чем сведения, содержащиеся в протоколе осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждают отсутствие зарегистрированного права собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества – магазин. Выводы Управления муниципального контроля о том, что площадь объекта капитального строительства фактически составляет ориентировочно 255 кв.м, являются неверными, поскольку бескаркасный соборно-разборный навес с винтовым соединением к ограждению (забор) и винтовым соединением с передней стеклянной стенкой, вписанной в элемент ограждения по периметру территории, является временным и некапитальным, данный навес приобретался вместе с магазином и не изменялся в параметрах, является самостоятельным конструктивным элементом.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание 23.02.2023 г. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого здания – магазин, площадью <данные изъяты>.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>
Указанное нежилое здание – магазин, расположено на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, по адресу: <адрес>, зона «ФИО9», категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины, общественное питание, находящемся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3, и в аренде у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ адрес Администрации города Феодосии Республики Крым поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность путем выкупа без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для обслуживания магазина-бара.
Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов гражданке Российской Федерации ФИО1» ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, зона «ФИО10», кадастровый №, на основании п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно протоколу осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемого земельного участка, проведенного Управлением муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым, установлено, что площадь объекта капитального строительства, находящегося на земельном участке, фактически составляет <данные изъяты> кв.м (ориентировочно), что не соответствует сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, при этом сведения о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта с кадастровым номером №, получение которого предусмотрено требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствуют (не представлены), что является признаками нарушения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии с подпунктами «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 которого, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
В силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Так, п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе, фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; цель использования земельного участка.
В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Положениями п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Пунктом 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Вышеприведенные обстоятельства, в силу пп. 4 п. 13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность путем выкупа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО3, без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, являются основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги.
При этом положения п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из анализа его содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения находятся на испрашиваемом заявителем земельном участке, а также на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями.
Как было указано выше, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность путем выкупа без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на данном земельном участке находится принадлежащее ФИО1 на праве собственности нежилое здание – магазин, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №.
При этом постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, зона «ФИО11», кадастровый №, на основании п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно протоколу осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемого земельного участка, проведенного Управлением муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым, установлено, что площадь объекта капитального строительства, находящегося на земельном участке, фактически составляет <данные изъяты> кв.м (ориентировочно), что не соответствует сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, при этом сведения о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта с кадастровым номером № получение которого предусмотрено требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствуют (не представлены), что является признаками нарушения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем при вынесении оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города Феодосии Республики Крым не учла следующее.
Так, согласно требованиям ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ).
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (ч. 2 ст. 1 Закона №218-ФЗ).
По смыслу положений ч.ч. 3, 5 ст. 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Как указано в п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона №218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества.
В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ была произведена регистрация права собственности ФИО1 на нежилое здание – магазин, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>
Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, и на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность путем выкупа без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ее право собственности на расположенное на этом участке нежилое здание – магазин, было зарегистрировано; в ЕГРН содержались сведения о расположении данного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.
Администрацией города Феодосии Республики Крым не представлено доказательств того, что имеются судебные акты о сносе нежилого здания – магазина, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, либо доказательств того, что предоставление испрашиваемого земельного участка ФИО1 нарушит права третьих лиц, имеющих на земельном участке какие-либо строения на праве собственности, что свидетельствовало бы о наличии обстоятельств для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов гражданке Российской Федерации ФИО1» вынесено с нарушением требований действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, что не противоречит правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09.12.2020 г. №71-КАД20-3-К3, от 17.07.2018 г. №307-ЭС18-9860, и Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в определениях от 11.10.2022 г. №88а-33998/2022, от 15.09.2022 г. №88а-28702/2022.
По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ в случае, если суд признает оспариваемое решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение о признании оспариваемого решения незаконным без дополнительного указания в резолютивной части судебного решения на нарушение данным решением прав административного истца и на его несоответствие требованиям действующего законодательства, как просит административный истец в административном исковом заявлении, с возложением обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных ФИО1 требований с признанием незаконным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов гражданке Российской Федерации ФИО1» и возложением обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть поданное 01.12.2022 г. ФИО1 заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность путем выкупа без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для обслуживания магазина-бара, о чем сообщить в суд и ФИО1
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», АО «Крымтелеком», о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия, – удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов гражданке Российской Федерации ФИО1».
Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть поданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность путем выкупа без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для обслуживания магазина-бара, о чем сообщить в суд и ФИО1.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко