Дело № 2а-273/2025
УИД 27RS0014-01-2025-000139-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2025 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Анохиной В.А.,
при секретаре Вахрушевой Н.В.,
с участием:
представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора Ползиковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по включению автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, проведению паспортизации автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по включению автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, проведению паспортизации автомобильной дороги. В обоснование заявленных требований указано, что автомобильная дорога по <адрес> в городском поселении «Рабочий поселок Майский» не включена в Реестр автомобильных дорог местного значения городского поселения. Поскольку указанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования и расположена в границах городского поселения, во исполнение требований федерального законодательства администрация городского поселения должна осуществлять паспортизацию данной автомобильной дороги. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам. Просит признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения городского поселения «Рабочий поселок Майский» пер. <адрес> городского поселения «Рабочий поселок Майский», а также по невключению указанной автомобильной дороги в перечень автомобильных дорого общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий поселок Майский», утвержденный Постановление администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным; обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Майский» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить указанную автомобильную дорогу в Перечень автомобильных дорого общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий поселок Майский», утвержденный Постановлением администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизация автомобильной дороги по <адрес> городского поселения «Рабочий поселок Майский».
В судебном заседании представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора Ползикова А.А. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщал, ходатайств не заявлял.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) под "дорожной деятельностью" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).
Частью 11 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).
В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.
Как следует из материалов дела, на территории городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края находится автомобильная дорога по <адрес>.
Постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в который вышеуказанная автомобильная дорога не включена, ее паспортизация не проведена.
Как следует из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, по результатам осмотра автодороги, расположенной по <адрес> в п.Майский помощником Советско-Гаванского городского прокурора Ползиковой А.А. установлено, что дорожное полотно очищено от снега и наледи, имеются следы автотранспорта, по обочинам – следы ранее произведенных работ по очистке дороги, признаки заброшенности дороги отсутствуют. По всей протяженности дороги имеются следы пешеходов. Вдоль дороги расположены жилые дома, подъезд к которым осуществляется с <адрес> п. Майский.
Таким образом, отсутствие в настоящее время данной дороги в числе учтенных дорог общего пользования местного значения не свидетельствует о том, что такая автомобильная дорога отсутствует фактически и не используется для осуществления дорожного движения, тогда как обязанность по ее надлежащему содержанию в силу закона возложена на Администрацию.
Бездействие администрации по непринятию мер по включению вышеуказанной автомобильной дороги в реестр автомобильных дорог общего пользования городского поселения и паспортизации автомобильной дороги нарушает требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, следствием чего является нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.
При изложенных обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворения заявленных административных исковых требований в целях устранения допущенного со стороны Администрации незаконного бездействия, а также надлежащей организации и осуществления дорожной деятельности на территории городского округа в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
Принимая во внимание, что работы по профилированию автомобильной дороги, возможны не ранее чем с наступлением весеннего периода, учитывая, что, с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения, характера формирования бюджета, принципов разумности и справедливости суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда о возложении обязанности принять меры по включению автомобильной дороги по <адрес> в п. Майский в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а в части возложения обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Указанный срок суд находит разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком действий, возложенных данным решением.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по включению автомобильной дороги по <адрес> п. Майский Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в реестр автомобильных дорог общего пользования городского поселения и паспортизации указанной автомобильной дороги, незаконным.
Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ИНН №) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского полселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края автомобильную дорогу по <адрес> п. Майский Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ИНН № в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес> п. Майский Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28.02.2025.
Судья подпись В.А. Анохина
Копия верна. судья В.А. Анохина