Дело № 2а-45/2025 копия
УИД 81RS0001-01-2025-000042-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 апреля 2025 года с.Коса
Косинский районный суд Пермского края в составе
председательствующего Андросенко О.В.
при секретаре судебного заседания Коробейниковой И.Н.
с участием заместителя прокурора Дерябина Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Косинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрация Косинского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать программу комплексного развития систем социальной инфраструктуры,
установил:
Прокурор Косинского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Косинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры на территории Косинского муниципального округа, а также возложении обязанности на администрацию Косинского муниципального округа Пермского края разработать программу комплексного развития систем социальной инфраструктуры, в срок, с учетом уточнения, не позднее 31.12.2026.
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что в ходе проведения проверки соблюдения администрацией Косинского муниципального округа Пермского края градостроительного законодательства установлено, что программа комплексного развития социальной инфраструктуры не разработана, несмотря утверждение генерального плана Косинского муниципального округа Пермского края решением Думы Косинского муниципального округа Пермского края от 09.12.2022. Меры прокурорского реагирования в виде представления не привели к положительным результатам, поскольку нарушения не устранены, что и послужило основанием для обращения за судебной защитой.
В судебном заседании заместитель прокурора Дерябин Е.М. на требованиях административного иска, с учетом его уточнения, настаивал, дополнительно пояснив, что бездействие со стороны административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность, качество и эффективность использования населением объектов социальной инфраструктуры муниципального округа; доступность объектов социальной инфраструктуры округа для населения в соответствии с нормативами градостроительного проектирования муниципалитета; сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры округа в соответствии с установленными потребностями в объектах социальной инфраструктуры округа; достижение расчетного уровня обеспеченности населения округа услугами в областях образования, здравоохранения, физической культуры, массового спорта и культуры, в соответствии с нормативами градостроительного проектирования муниципального округа; а также эффективность функционирования действующей социальной инфраструктуры.
Представитель администрации Косинского муниципального округа Пермского участия при сведениях о надлежащем извещении административного ответчика участия не принимал, в письменном заявлении глава муниципального округа ФИО1 просил административное дело рассмотреть в их отсутствие, с административным исковым заявлением согласны в полном объеме.
Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из положений пункта 9 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов осуществляют разработку и утверждение программ комплексного развития социальной инфраструктуры муниципальных округов. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ).
Пунктом 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципальных округов разрабатываются органами местного самоуправления муниципальных округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих муниципальных округов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2015 года N 1050 утверждены Требования к программам комплексного развития социальной инфраструктуры муниципальных округов, которые определяют состав и содержание программ комплексного развития социальной инфраструктуры муниципальных округов, включающих в себя объекты местного значения муниципального округа в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что решением Думы Косинского муниципального округа Пермского края от 09.12.2022 №92 утвержден генеральный план Косинского муниципального округа Пермского края.
Факт того, что программа комплексного развития социальной инфраструктуры Косинского муниципального округа не разработана и не утверждена, подтвержден результатами прокурорской проверки, в том числе представлением об устранении нарушений градостроительного законодательства от 04.02.2025, информацией, представленной со стороны администрации в адрес прокурора от 25.12.2024 и 05.03.2025, а также не оспаривалось стороной административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела.
Бездействие со стороны администрации округа по решению оспариваемого вопроса местного значения подтверждается и судебной практикой по иску прокурора в части возложения обязанности по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры.
Отсутствие надлежащим образом принятой в соответствии с законом указанной выше программы нарушает права неопределенного круга лиц на полноценное и всестороннее развитие личности человека путем удовлетворения его бытовых, духовных и культурных потребностей, достижению социальной однородности общества и всестороннему гармоничному развитию личности. Улучшение качества жизни всех слоев населения, являющееся главной целью развития территории любого муниципального образования, в значительной степени определяется уровнем развития системы обслуживания, которая включает в себя, прежде всего: учреждения образования, спорта, культуры и искусства.
Таким образом, факт бездействия администрации Косинского муниципального округа Пермского края при исполнении обязанности, возложенной на орган местного самоуправления по разработке и утверждению в установленном порядке программы комплексного развития социальной инфраструктуры Косинского муниципального округа, нарушающий права и законные интересы неопределенного круга лиц, нашел свое подтверждение, в связи с чем требования о признании такого бездействия незаконным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, требования о возложении обязанности по обеспечению разработки данной программы, исходя из установленного, что осуществление таких действий входит в компетенцию административного ответчика и является способом защиты нарушенного права, также обоснованы, и с учетом характера и объема возложенных действий, имеется реальная возможность совершить их в заявленный прокурором срок.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
Исковые требования прокурора Косинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации Косинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры на территории Косинского муниципального округа.
Возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального округа Пермского края обязанность по разработке программы комплексного развития социальной инфраструктуры, в срок не позднее 31.12.2026.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись О.В. Андросенко
Копия верна. Судья О.В. Андросенко
Мотивированное решение изготовлено 03.04.2025