Дело № 2а-2030/2025
УИД 44RS0001-01-2025-000482-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 марта 2025 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Царёвой Т.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области к судебному приставу-исполнителю ГМСУ ФССП СОСП по Костромской области ФИО2 ФИО4, ГМСУ ФССП СОСП по Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области <дата> направил в Свердловский районный суд города Костромы административное исковое заявление к судебному приставу-исполнителю ГМСУ ФССП СОСП по Костромской области ФИО2, ГМСУ ФССП СОСП по Костромской области в обоснование которого указал, что Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области является должником по исполнительному производству от 30 июня2022 года № на основании исполнительного листа № ФС № от <дата>, выданного Чухломским районным судом по делу №, вступившему в законную силу <дата>, предмет исполнения: возложить на департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области обязанность в срок до <дата> установить границы водоохранных зон и прибрежных защитныхполос водных объектов рек Большая Езань, Борисовка, Везань, Вёкса, Водопойница, Вожна, Волна, Воча, Воя, Каменка, Комраш, Конногорь, Кора, Кордоболь, Кострома, Ламза, Ламса, Малая Езань, Мезенда, Мерзкая, Мотьма, Панога, Пегуза, Светица, Сельма, Серахта, Середенька, Совеега, Сожа, Солда, Соня, Сайная, Сундоба, Толмша, Точма, ФИО6, ФИО7, Шугома, Янда(местоположение:Солигаличский район Костромской области). <дата> по исполнительному производству от <дата> №-ИП ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на основании того, что исполнительный документ департаментом в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Департаментом предприняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Неисполнение требований исполнительного документа департаментом обусловлено тем, что департамент является исполнительным органом государственной власти Костромской области, финансирование деятельности которого осуществляется исключительно из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Учитывая изложенное, обязательным условием осуществления мероприятий по охране конкретного водного объекта является поступление денежных средств в виде субвенций федерального бюджета на соответствующие мероприятия. Выделению денежных средств на конкретные мероприятия предшествует утверждение согласованного с Федеральным агентством перечня мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (приказ Минприроды России от 29 сентября 2010 года №425 «Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации»). В период с апреля 2021 года по декабрь 2024 года департаментом заключались государственные контракты на выполнение работ по определению местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов на территории Костромской области - рек, указанных в данном исполнительном документе. На декабрь 2024 года границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос установлены на всех водных объектах, указанных в решении суда.Мероприятия во исполнение судебного решения, по обозначению на местности установленных границ, планируется осуществлять за счет экономии.Одновременно на исполнении департамента находятся одновременно более 20 аналогичных решений судов. Так, в целях исполнения решений в 2024 году заключено 12 государственных контрактов на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Костромской области (протяженностью 7770,54 км (97 рек), на общую сумму 3,16 млн.руб., заключено 7 контрактов на закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на сумму 7,39 млн.рублей (296 знаков на 51 реке). В 2023 году - 20 контрактов на общую сумму 13,75 млн. руб.; в 2022 году - 5 контрактов на общую сумму 2, 209 млн. руб. На соответствующие мероприятия в 2025 году предусмотрено 5,48 млн.руб. Соответственно, департаментом принимаются меры, направленные на исполнение решения суда. Неисполнение решения суда в полном объеме обусловлено наличием объективных обстоятельств, независящих от департамента. Определением от 18 января 2024 года департаменту исполнение решения отсрочено до 31 декабря 2024 года. 27 декабря 2024 года департамент обратился в Чухломский районный суд с заявлением о продлении срока отсрочки исполнения решения суда. То есть, департаментом до окончания срока предоставленной отсрочки предприняты меры для ее продления. На основании изложенного истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 15.01.2025 года.
В судебное заседание представитель административного истца Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области не явился, извещен.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО2, представитель ГМСУ ФССП СОСП по Костромской области заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, возражений по существу заявленных административных исковых требований суду не представили.
Заинтересованное лицо взыскатель Костромской межрайонный природоохранный прокурор о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором считал, что оснований для удовлетворения иска не имеется.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 3). Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч. 6). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).
В соответствии с ч. ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.
В силу ст.ст. 5, 7, 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, в том числе исполнительных листов, выдаваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Кроме того, из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.03.2018 № 749-О положения п.п. 1 и 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве не предполагают их произвольного применения судебным приставом-исполнителем, обязывают его во всех случаях вынести постановление о взыскании исполнительского сбора при наступлении указанных в них обстоятельств и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя.
Получение должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, содержащего предложение о добровольном исполнении исполнительного документа в установленный срок и разъяснение о последствиях нарушения этого срока, неисполнение требований исполнительного документа в этот срок, а также непредставление должником по исполнительному производству доказательств наличия непреодолимой силы, препятствующей исполнению, позволяют констатировать правомерность принятия постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем, на которого обязанность установления степени вины должника в неисполнении решения суда в срок для добровольного исполнения, федеральным законодателем не возложена, соответствующее полномочие ему не предоставлено.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Чухломского районного суда Костромской области от <дата> по делу № 2а-94/2019 удовлетворены исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора, на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области возложена обязанность в срок до <дата> установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов – рек Большая Езань, Борисовка, Везань, Вёкса, Водопойница, Вожна, Волна, Воча, Воя, Каменка, Комраш, Конногорь, Кора, Кордоболь, Кострома, Ламза, Ламса, Малая Езань, Мезенда, Мерзкая, Мотьма, Панога, Пегуза, Светица, Сельма, Серахта, Середенька, Совеега, Сожа, Солда, Соня, Сайная, Сундоба, Толмша, Точма, ФИО6, ФИО7, Шугома, Янда (местоположение:Солигаличскийрайон Костромской области).
Решение вступило в законную силу <дата> и обращено к принудительному исполнению путем выдачи взыскателю исполнительного листа.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среду Костромской области. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
Определением Чухломского районного суда Костромской области от <дата> удовлетворено заявление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области об отсрочке исполнения указанного решения суда до <дата>.
<дата> ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среду Костромской области по исполнительному производству №-ИП исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>.
Копия постановления получена должником <дата>.
В силу ч.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 ст.112 данного Федерального закона суду предоставлено право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.
В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, приведенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П по делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава от имени государства налагать названное взыскание на должника в предусмотренных законом случаях признано направленным на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, и воплощающим конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.
В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Из приведенных норм следует, что законодатель не установил закрытого перечня обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, предоставления отсрочки его взыскания и отнес установление иных обстоятельств к полномочиям суда. Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства смягчающим юридическую ответственность лица и позволяющим снизить размер исполнительского сбора, принадлежит суду. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств возложено на должника.
Принимая во внимание, что Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области является органом государственной власти Костромской области, финансирование его обязательств осуществляется за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, исполнение полномочий, в том числе при исполнении вступившего в законную силу решения суда, требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом указано на совершение действий, направленных на исполнение решениясуда, подробно указанных в иске, суд приходит к выводу, что неисполнение решения суда к сроку, установленному судебным приставом-исполнителем, имело место вследствие объективных обстоятельств, и, следовательно, к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок в полном объеме.
С учетом вышеизложенного, суд считает возможным освободить Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО2 ФИО5, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1 Т.В. от <дата> в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.
Судья Т.С. Царёва