Решение по делу № 2-956/2025 от 16.07.2025 | Тайшетский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Клиновой Е.А., при секретаре Зыкиной Н.Н., с участием ответчика ФИО1, представителя Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Тайшетского района ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.06.2025, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-956/2025 по иску администрации муниципального образования «Тайшетский район» к ФИО1 о взыскании суммы материального ущерба, причиненного в результате нецелевого использования денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований администрация <адрес> указала, что на основании отчета Контрольно-счетной палатой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес> за 1 квартал 2024 года» выявлен ряд нарушений.

Проверяемый период деятельности: 1 квартал 2024 года.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О приеме работника на работу» ФИО1 принята на работу в Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес> в должности начальника Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес> на постоянной основе.

До начала осуществления контрольного мероприятия начальнику Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес> (далее - Управление. Управление культуры) ФИО1 вручено уведомление о проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверка осуществлялась путем рассмотрения и анализа запрошенных документов, в том числе:

Положения Управления (актуальная редакция);

- учредительных документов, локальных актов и распорядительных документов Управления (актуальная редакция);

бюджетной сметы, расчетов к бюджетной смете;

порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы;

уведомлений о лимитах бюджетных обязательств (об уточненных лимитах), доведенных до Управления на 1 квартал 2024 года;

утвержденной бюджетной росписи по расходам на 1 квартал 2024 года;

нормативных правовых актов и иных распорядительных документов, регламентирующих деятельность объекта контрольного мероприятия, в том числе по планированию и проведению культурно-массовых и спортивных мероприятий;

- финансовых и иных документов объекта контрольного мероприятия, в том числе, контракты и договоры, заключенные Управлением, платежные, бухгалтерские и финансовые документы, иные документы и материалы по вопросам контрольного мероприятия;

Положения об оплате труда работников Управления культуры (с изменениями);

штатного расписания Управления на 2024 год;

документов, регламентирующих трудовые отношения и вопросы оплаты труда.

Мероприятие проведено путем проверки сплошным и выборочным методом представленных учредительных, финансовых и бухгалтерских документов за 1 квартал 2024 года.

Согласно Положению, утвержденному решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. от ДД.ММ.ГГГГ №), Управление является самостоятельным функциональным структурным подразделением администрации <адрес>, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере культуры, дополнительного образования, спорта и молодежной политики на территории муниципального образования «<адрес>» в соответствии с законодательством.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ, законодательством <адрес>, Уставом муниципального образования «Тайшетский муниципальный район <адрес>», нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «<адрес>».

Управление наделено правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в районном казначействе имеет на праве оперативного управления обособленное имущество.

Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств районного бюджета на основании бюджетной сметы.

Управление расходует полученные из районного бюджета средства в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Управление расположено по адресу: <адрес>.

Управление имеет 12 подведомственных учреждений, в том числе:

8 муниципальных казенных учреждений:

МКУ «Централизованная бухгалтерия УК», МКУК <адрес>ведческий музей, МКУК Краеведческий музей <адрес>, МКУК МБС <адрес>, МКУДО ТДХШ, МКУДО ДМШ № <адрес>, МКУ ДО ДШИ <адрес>, МКУДО ЮДМШ;

4 муниципальных бюджетных учреждений:

МБУК МРДК «Юбилейный», МБУК «Центр культуры и кино «Надежда», МБУ ДО «Спортивная школа <адрес>», МБУ «ФОК <адрес>».

Первичная документация ведется и учитывается в МКУ «Централизованная бухгалтерия Управления культуры» (далее - Учреждение).

Директором Учреждения в проверяемом периоде являлась ФИО4

В Контрольно-счетную палату представлен приказ Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» (далее - Порядок). Данный Порядок разработан в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» (далее - приказ №н).

Показатели бюджетной сметы на 2024 год, представленной к проверке, сформированы в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией по кодам статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления (п. 2 раздела 2 Порядка).

Согласно статье 221 БК РФ утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. В соответствии с п. 3 раздела 3 Порядка утверждение сметы осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством РФ порядке лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «<адрес>» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2025 годов» лимиты бюджетных обязательств доведены до Управления культуры, спорта и молодежной политики уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, бюджетная смета утверждена начальником Управления ДД.ММ.ГГГГ, то есть раньше срока доведенных лимитов.

При анализе расходов в разрезе мероприятий:

Подпрограмма «Развитие физической культуры и спорта» на 2020-2026 годы.

1.5. «<адрес> по самбо»

Положение о проведении первенства <адрес> по самбо утверждено заместителем министра спорта <адрес>, согласовано с мэром <адрес>, исполнительным директором ИРФСО «Федерация самбо», директором ОГБУ «ЦСПСКИО» (далее - Положение о проведении первенства).

На территории <адрес> мероприятие проведено 23-ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена смета расходов и Положение (хотя Положение утверждено <адрес>, согласовано ИРФСО «Федерация самбо», мэром <адрес>, и.о. главы <адрес> и директором ОГ’БУ «ЦСПСКИО»). Приказ начальника Управления «О проведении первенства <адрес> по самбо» утвержден ранее (ДД.ММ.ГГГГ), чем внесены изменения в План мероприятий по реализации муниципальной программы (ДД.ММ.ГГГГ) и ранее, чем доведены бюджетные лимиты.

<адрес> по самбо проводится согласно Календарному плану физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий <адрес> на 2024 год, утвержденного распоряжением министра спорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- мр, календарного плана Иркутской региональной физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация самбо» на 2024 год.

Положение о соревнованиях - основной локальный нормативный акт, регламентирующий условия проведения спортивных соревнований и комплексных мероприятий, которым руководствуются организации, проводящие спортивные соревнования, участвующие коллективы, представители команд, спортсмены, спортивные судьи, официальные лица.

В соответствии с разделом 2 «Организация и проведение» Положения о проведении первенства, непосредственное проведение и организация соревнований возлагается на ИРФСО «Федерация самбо».

Разделом 3 «Место и сроки проведения» Положения предусмотрено, что соревнование проводится в <адрес>, <адрес>», с 23 по ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям финансирования (пункт 3 раздела 9 Положения) финансирование предусмотрено за счет средств четырех бюджетов (областного Федерации самбо, районного и <адрес>). За счет средств <адрес> предусмотрено финансирование на:

предоставление места проведения;

обеспечение интернетом для прямой трансляции в ютьюб канал федерации;

обеспечение звуковой аппаратурой.

Согласно смете расходов на сумму 230 000.00 рублей, утвержденной приказом начальника Управления, запланировано приобретение:

Инвентаря:

МФУ 1 шт. на сумму 26 000,00 рублей;

Принтер 1 шт. на сумму 12 000.00 рублей;

Картридж 2 шт. на сумму 2 600.00 рублей;

Столы 5 шт. на сумму 24 750,00 рублей;

Видеокамера 1 шт. на сумму 5 400.00 рублей.

Материалов:

Батарейки для микрофонов 23 шг. на сумму 3 220,00 рублей;

Таблички для парада 20 шт. на сумму 34 000,00 рублей;

Кувер гки 14 шт. на сумму 4 900.00 рублей;

Термопоты 2 шт. на сумму 9 580.00 рублей;

Футболки с логотипом 10 шт. на сумму 12 000.00 рублей;

Стойка для баннера 1 шт. на сумму 5 000.00 рублей;

Хоз. товары на сумму 3 000,00 рублей;

Флаги 3 шт. на сумму 9 800,00 рублей;

Канц. товары на сумму 5 550,00 рублей;

Ткань на сумму 2 000,00 рублей;

Стойка 2 на 5 на сумму 10 200.00 рублей;

Благодарности на сумму 5 000.00 рублей.

Оказание услуг:

Питание на сумму 45 000,00 рублей;

Кофе-брейк на сумму 5 000.00 рублей;

Вода на сумму 5 000,00 рублей.

Документы, обуславливающие необходимость произведенных расходов, Управлением не предоставлены (обоснованность приобретения видеокамеры, офисной техники и мебели, чайников, хозяйственных товаров, для кого приобретались футболки с логотипом, кому выдавались благодарности, для какой категории и по каким нормам оказаны услуги питания).

Актом о списании материальных запасов от ДД.ММ.ГГГГ № списаны материалы на общую сумму 30 350,00 рублей, в том числе канцелярские товары на сумму 5 550.00 рублей, ткань канва в количестве 2 метра на сумму 2 000.00 рублей, бумага туалетная 6 шт. на сумму 216.00 рублей, бумажное полотенце 6 шт. на сумму 810.00 рублей, антисептик 2 шт. на сумму 1 020,00 рублей, мыло жидкое 2 шт. на сумму 310,00 рублей, стакан одноразовый 322 шт. на сумму 644,00 рублей, батарейка дюрасел (12 В) 2 шт. на сумму 280,00 рублей, батарейка дюрасел (18 В) 18 шт. на сумму 2 520.00 рублей, футболка с изображением 10 шт. на сумму 12 000,00 рублей, распечатка 1000 шт. на сумму 5 000,00 рублей.

Контрольно-счетная палата отмечала, что в рамках проведения турнира закуплены товарно-материальные ценности, которые находятся на балансе Управления. Из чего, можно сделать вывод, что товары приобретались для использования Управлением в своей деятельности:

МФУ 1 шт. на сумму 26 000.00 рублей;

Принтер 1 шт. на сумму 12 000.00 рублей;

Столы 5 шт. на сумму 24 750,00 рублей;

Видеокамера 1 шт. на сумму 5 399.00 рублей;

Таблички для парада 20 шт. на сумму 24 000.00 рублей;

Кувертки 14 шт. на сумму 4 900,00 рублей;

Термопоты 2 шт. на сумму 9 580,00 рублей;

Стойка для баннера 1 шт. на сумму 5 000,00 рублей:

Флаги 3 шт. на сумму 9 600.00 рублей;

Стойка 2 на 5 на сумму 10 200.00 рублей.

В статье 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

По мнению Контрольно-счетной палаты, произведенные расходы в сумме 230 000,00 рублей являются нецелевыми, так как не связаны с проведением мероприятия и не соответствуют Положению о проведении первенства, что является нарушением части 1 ст. 306.4 БК РФ, ст. 15.14 КоАП РФ.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, в период исполнения своих должностных обязанностей ФИО1 израсходовала не по целевому назначению бюджетные средства в размере 230 000 руб. чем нанесла бюджету <адрес> материальный ущерб, данный ущерб является значительным.

Бюджетная смета на 2024 год Управления культуры, спорта и молодежной политики составлена, утверждена и ведется в порядке, определенном приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений».

По выявленным нарушениям КСП <адрес> вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам контрольного мероприятия «Проверка финансовохозяйственной деятельности Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес> за 1 квартал 2024 года» в адрес Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес>.

На основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с расторгнут трудовой договор по инициативе работника со ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1

Полагают, что ФИО1 ненадлежащим образом исполняла свои обязанности, будучи материально - ответственным лицом, не проявила необходимой внимательности, которая требовалась от нее по характеру возложенных обязанностей как руководителя учреждения, не приняла всех необходимых мер для исключения неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств.

Таким образом, неся персональную ответственность за целевое использование бюджетных средств. ФИО1, допустила нецелевое и неправомерное использование бюджетных средств, чем причинила ущерб бюджету <адрес>.

Истец просил суд взыскать с ФИО1 сумму материального ущерба, причиненного в результате нецелевого использования денежных средств в размере 230 000 руб., израсходованные ответчиком неправомерно и не по целевому назначению.

В судебное заседание представитель истца не явилась, о времени месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили отложить рассмотрение дела в связи с нахождением представителя истца в ежегодном очередном отпуске. Суд, с учетом мнения участвующих в рассмотрении лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, поскольку истец является юридическим лицом, имеет возможность обеспечить явку в судебное заседание иного представителя, не находящегося в ежегодном очередном отпуске.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что администрацией <адрес> проводилось значимое мероприятие по самбо, когда разрабатывалось положение об организации мероприятия она находилась в отпуске, само положение по выходу из отпуска ей не передали, ей пришлось издать положение, приказ, смету от имени начальника Управления культуры, где в настоящее время находится указанное положение ей неизвестно. Для организации мероприятия в управлении отсутствовали, перечисленные в иске инвентарь, материалы, продукты питания, все это пришлось закупить на денежные средства Управления, чтобы провести мероприятие на достойном уровне, далее весь инвентарь, материалы остались в Управлении, числятся на балансе управления.

Представитель третьего лица исковые требования поддержала.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Основные полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры, физической культуры и спорта определены нормами статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть первая пункты 6.2, 19.1, 19.3, 26).

Отраслевой Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в пункте 6.2 части 1 статьи 9 раскрывает конкретные полномочия органов местного самоуправления, которые они осуществляют в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий, в части развития детско-юношеского спорта в целях создания условий для подготовки спортивных сборных команд муниципальных образований и участия в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации.

Согласно Основам законодательства Российской Федерации о культуре органы местного самоуправления в обязательном порядке учитывают культурные аспекты во всех программах и планах комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным законом.

Поскольку специальными законами не определены основания и порядок привлечения муниципального служащего к материальной ответственности за ущерб, причиненный нанимателю, к таким спорам подлежат применению нормы Трудового кодекса Российской Федерации о материальной ответственности работника.

Статьей 232 Трудового кодекса Российской Федерации определена обязанность стороны трудового договора возместить причиненный ею другой стороне этого договора ущерб в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождение стороны этого договора от материальной ответственности, предусмотренной Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами (часть 3 статьи 232 Трудового кодекса Российской Федерации).

Условия наступления материальной ответственности стороны трудового договора установлены статьей 233 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии с этой нормой материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено данным кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

Статьей 243 ТК РФ предусмотрены случаи, когда материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника: 1) когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей; 2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу; 3) умышленного причинения ущерба; 4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; 5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда; 6) причинения ущерба в результате административного правонарушения, если таковое установлено соответствующим государственным органом; 7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами; 8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями руководителя организации, главным бухгалтером.

Согласно ч. 2 ст. 247 ТК РФ истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» разъяснено, что к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности (пункт 4).

При этом бремя доказывания наличия совокупности указанных обстоятельств законом возложено на работодателя, который до принятия решения о возмещении ущерба конкретным работником обязан провести проверку с обязательным истребованием от работника письменного объяснения для установления размера причиненного ущерба, причин его возникновения и вины работника в причинении ущерба.

В силу части 1 статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации», привлечение руководителя организации к материальной ответственности в размере прямого действительного ущерба, причиненного организации, осуществляется в соответствии с положениями раздела XI «Материальная ответственность сторон трудового договора» Трудового кодекса Российской Федерации (главы 37 «Общие положения» и 39 «Материальная ответственность работника»).

В пункте 5 Обзора практики рассмотрения судами дел о материальной ответственности работника, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, указано, что до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку, истребовать от работника (бывшего работника) письменное объяснение для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Бремя доказывания соблюдения порядка привлечения работника к материальной ответственности законом возложено на работодателя.

<адрес> является органом местного самоуправления, структурным подразделением администрации является Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес>, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере культуры, дополнительного образования, спорта и молодежной политики на территории муниципального образования «<адрес>» (Положение, утвержденное решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в редакции решений Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №). Финансовое обеспечение Управления осуществляется за счет средств районного бюджета на основании бюджетной сметы. Управление расходует полученные из района бюджетные средства в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств (п. 9 отчета КСП).

Согласно распоряжению мэра <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась начальником Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес>, распоряжением № л/с от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО1 прекращен с ДД.ММ.ГГГГ, по инициативе работника, пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Как следует из должностной инструкции, утвержденной мэром <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, начальник Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес> (далее начальник Управления) в лице ФИО1 является муниципальным служащим, назначается на должность мэром <адрес> на условиях письменного трудового договора, заключенного на неопределенный срок, данный трудовой договор суду не представлен (п. 1-2 должностной инструкции).

Начальник Управления подчиняется непосредственно мэру <адрес>, заместителю мэра <адрес> по социальным вопросам (п. 3). В период временного отсутствия начальника Управления его должностные обязанности исполняет лицо, назначаемое соответствующим распоряжением мэра <адрес> (п. 4).

В должностные обязанности начальника Управления входят, в том числе:

соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования «Тайшетский муниципальный район <адрес>» и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

своевременно и качественно выполнять распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий; консультировать муниципальных служащих администрации <адрес>, организации и граждан в пределах своей компетенции;

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей МО «<адрес>» услугами организаций культуры;

обеспечивать осуществление мероприятий, направленных на развитие культуры, спорта и молодежной политики в подведомственных учреждениях, а также учреждениях культуры муниципальных образований, входящих в состав МО «<адрес>»;

вести контроль (исполнения) за исполнением в подведомственных учреждениях: административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере культуры, спорта и молодежной политики;

муниципальных программ по поддержке сферы культуры (самостоятельные, разделы в других программах) (п. 6).

Начальник Управления имеет право: на ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности администрации <адрес>; на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений (п. 7).

Начальник Управления несет дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией и иными нормативными актами, действие или бездействие, влекущие нарушение прав и законных интересов граждан, юридических лиц (п. 8).

Начальник Управления в соответствии с действующим законодательством несет материальную ответственность за ущерб, связанный с характером служебной деятельности (п. 9).

В случае исполнения (либо дачи) неправомерного поручения начальник Управления несет дисциплинарную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в порядке, установленном федеральными законами (п. 10).

В процессе осуществления своей служебной деятельности самостоятельно начальник Управления и (или) по поручению мэра <адрес> взаимодействует: со структурными подразделениями администрации <адрес>; с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти <адрес>; иными муниципальными образованиями, территориальной избирательной комиссией; с другими предприятиями, учреждениями и организациями; с гражданами (п. 11).

Согласно положению, согласованного с мэром <адрес>, и.о. Главы Тайшетского муниципального образования, директором ОГБУ «ЦСПСКИО», исполнительным директором ИРФСО «Федерация самбо», утвержденного заместителем министра спорта <адрес> в январе 2024 года, в период 23-ДД.ММ.ГГГГ проводилось первенство <адрес> по самбо, данное первенство проводилось в <адрес>. В соответствии с условиями финансирования, расходы, связанные с организацией и проведением соревнований несут:

За счет средств областного бюджета (согласно утвержденной смете): наградная продукция (грамоты, медали), медицинское обеспечение соревнований. За счет средств ИРФСО «Федерация самбо»: общая подготовка места проведения; организация работы судей, секретариата. За счет <адрес>: предоставление места проведения; обеспечение интернетом для проведения трансляции в ю-тюб канал федерации; обеспечение звуковой аппаратурой. За счет администрации <адрес>: ценные призы и подарки победителям и призерам, церемония открытия, награждений (раздел 9 Положения).

Согласно постановлению мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создан организационный комитет по подготовке и проведению первенства <адрес> по самбо. ФИО1 являлась членом оргкомитета.

Ответчик ФИО1 пояснила, что на момент принятия Положения, его дальнейшего согласования и утверждения, она находилась в очередном отпуске, по выходу из отпуска ей никто Положение не передавал, ей дали задание организовать мероприятие, денежных средств не выдавали для организации мероприятия, в связи с чем, ею издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении первенства <адрес> по самбо», утверждена смета расходов на приобретение инвентаря, материалов, оказание услуг на сумму 230 000 руб., контроль за исполнением приказа возложен на главного специалиста по спорту Управления ФИО5 Ответчик не знала от кого и что ей требовать, требовали только от нее организовать проведение мероприятия. Мероприятие ею организовано, проведено, участники мероприятия отмечали, что мероприятие проведено хорошем уровне, ее благодарили за организацию проведения мероприятия. Ответчик не помнит - утверждалось ли еще положение о проведении первенства <адрес> по самбо. Данные пояснения представителем истца, третьего лица не оспорены, в положении от января 2024 года отсутствует сведения об ознакомлении ФИО1 с положением.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № товары, закупленные для проведения мероприятия по самбо: МФУ (1 шт.), принтер (1 шт.), столы (5 шт.), камера (1 шт.), таблички для парада (20 шт.), кувертки (12 шт.), термопоты (2 шт.), стойка для баннера (1 шт.), стойка 2х5 ( 1шт.), флаги (3 шт.), используются Управлением, находятся на балансе Управления. Как пояснила ответчик, перечисленным товарам, присвоены инвентарные номера. Представитель третьего лица не отрицала данные пояснения ответчика.

Положениями статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что бюджетная смета является документом, устанавливающим в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

Согласно положениям статьи 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету.

Положениями статьи 221 БК РФ установлено, что бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств в ведении которого находится казенное учреждение.

Финансирование культурных и спортивных мероприятий на территории муниципального образования «<адрес>» осуществляется через: реализацию основных мероприятий муниципальных подпрограмм соответствующего направления муниципальной программы муниципального образования «<адрес>» «Развитие культуры, спорта и молодежное политики на территории <адрес>» на 2020-2026 годы, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №:

Подпрограмма «Развитие и сохранение культуры» на 2020 - 2026 годы;

Подпрограмма «Развитие физической культуры и спорта» на 2020-202-

годы;

Подпрограмма «<адрес>» на 2020-2026 годы.

Как следует из отчета № КСП <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, контрольно-счетной палатой проведены контрольные мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности Управления культуры за 1 квартал 2024 года», ФИО1 вручено уведомление о проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №.

КСП

установила:

В соответствии с решением Думы от 27.12.122023 № «О бюджете муниципального образования «<адрес>» на 2024 год и плановый период 2025 и 2025 годов» (видимо в отчете опечатка должно быть указано 2026 год) лимиты бюджетных обязательств доведены до Управления культуры, спорта и молодежной политики уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, бюджетная смета утверждена начальником Управления ДД.ММ.ГГГГ, то есть раньше срока доведенных лимитов. Данный акт является нарушением порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ.

Далее в отчете отражены иные нарушения в части представленных Управлением показателей бюджетной сметы, бюджетной росписи по расходам, составленной ГРБС и доведенных до Управления лимитов бюджетных обязательств.

В разделе 9.6 отчета отражены выявленные нарушения при проведении мероприятия в 1 квартале 2024 года, расходы на проведение мероприятия составили от 1000 руб. до 230 000 руб. КСП указала, что при проведении мероприятий управлением допускаются систематические нарушения: не соблюдаются Положения о проведении мероприятий, количество награжденных участников не соответствует количеству приобретенной и списанной продукции, не оформляются первичные учетные документы на списание.

Согласно п. 1.5 раздела 9.6 сметой расходов на сумму 230000 руб., утвержденной приказом начальника Управления, запланировано приобретение:

Инвентаря:

МФУ 1 шт. на сумму 26 000,00 рублей;

Принтер 1 шт. на сумму 12 000.00 рублей;

Картридж 2 шт. на сумму 2 600.00 рублей;

Столы 5 шт. на сумму 24 750,00 рублей;

Видеокамера 1 шт. на сумму 5 400.00 рублей.

Материалов:

Батарейки для микрофонов 23 шг. на сумму 3 220,00 рублей;

Таблички для парада 20 шт. на сумму 34 000,00 рублей;

Кувер гки 14 шт. на сумму 4 900.00 рублей;

Термопоты 2 шт. на сумму 9 580.00 рублей;

Футболки с логотипом 10 шт. на сумму 12 000.00 рублей;

Стойка для баннера 1 шт. на сумму 5 000.00 рублей;

Хоз. товары на сумму 3 000,00 рублей;

Флаги 3 шт. на сумму 9 800,00 рублей;

Канц. товары на сумму 5 550,00 рублей;

Ткань на сумму 2 000,00 рублей;

Стойка 2 на 5 на сумму 10 200.00 рублей;

Благодарности на сумму 5 000.00 рублей.

Оказание услуг:

Питание на сумму 45 000,00 рублей;

Кофе-брейк на сумму 5 000.00 рублей;

Вода на сумму 5 000,00 рублей.

Актом о списании материальных запасов от ДД.ММ.ГГГГ № списаны материалы на общую сумму 30 350,00 рублей, в том числе канцелярские товары на сумму 5 550,00 рублей, ткань канвас в количестве 2 метра на сумму 2 000,00 рублей, бумага туалетная 6 шт. на сумму 216,00 рублей, бумажное полотенце 6 шт. на сумму 810,00 рублей, антисептик 2 шт. на сумму 1 020,00 рублей, мыло жидкое 2 шт. на сумму 310,00 рублей, стакан одноразовый 322 шт. на сумму 644,00 рублей, батарейка дюрасел (12 В) 2 шт. на сумму 280,00 рублей, батарейка дюрасел (18 В) 18 шт. на сумму 2 520,00 рублей, футболка с изображением 10 шт. на сумму 12 000,00 рублей, распечатка 1000 шт. на сумму 5 000,00 рублей.

Контрольно-счетная палата отмечает, что в рамках проведения турнира закуплены товарно-материальные ценности, которые находятся на балансе Управления. Из чего, можно сделать вывод, что товары приобретались для использования Управлением в своей деятельности: МФУ 1 шт. на сумму 26 000,00 рублей; Принтер 1 шт. на сумму 12 000,00 рублей; Столы 5 шт. на сумму 24 750,00 рублей; Видеокамера 1 шт. на сумму 5 399,00 рублей; Таблички для парада 20 шт. на сумму 24 000,00 рублей; Кувертки 14 шт. на сумму 4 900,00 рублей; Термопоты 2 шт. на сумму 9 580,00 рублей; Стойка для баннера 1 шт. на сумму 5 000,00 рублей; Флаги 3 шт. на сумму 9 600,00 рублей; Стойка 2 на 5 на сумму 10 200,00 рублей.

Управлением представлены пояснения, которые не влияют на выводы, изложенные в Акте контрольного мероприятия.

Общая сумма нарушений ведения бухгалтерского учета, составления и предоставления бухгалтерской (финансовой) отчетности 85 350,00 рублей, при этом из отчета не следует из каких сумм определена общая сумма нарушений в размере 85350 руб.

Согласно п. 8 раздела «выводы» при проведении мероприятия «<адрес> по самбо» сумма нецелевых расходов составила 230000 руб., т.к. данные расходы не связаны с проведением мероприятия и не соответствуют Положению о проведении первенства, что является нарушением части 1 ст. 306.4 БК РФ, ст. 15.14 КоАП РФ.

Далее КСП ДД.ММ.ГГГГ направила начальнику Управления представление № по результатам проведения контрольного мероприятия, в котором отразила нарушения и недостатки, а также предложения, в том числе рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях законодательства.

Как усматривается из представленных суду: договора поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № А – 00039610 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №ЦБ-001510 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ договоры заключены между Управлением, в лице начальника ФИО1, и организациями, у которых приобретался инвентарь, материалы и другое. Далее Управлением производилась оплата, о чем выдавались платежные поручения, по факту инвентарь, материалы, продукты питания поставлены в Управление, что не отрицалось представителем третьего лица.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ руководителя СО по городу Тайшету СУ СК России по <адрес> проводилась проверка по заявлению администрации от ДД.ММ.ГГГГ по факту нецелевого расходования бюджетных средств начальником Управления, ДД.ММ.ГГГГ материал возвращен в ОМВД России по <адрес>.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Данное правонарушение не относится к длящимся, поскольку оно не связано с продолжительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств, т.е. срок привлечения к административной ответственности исчисляется с момента совершения конкретной платежно-расчетной операции (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2005 года"). До настоящего времени ФИО1 не привлечена к административной ответственности по факту нецелевого использования бюджетных средств.

Из вышеприведенных норм трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что материальная ответственность работника, в том числе руководителя является самостоятельным видом юридической ответственности и возникает лишь при наличии ряда обязательных условий, к которым относятся: наличие прямого действительного ущерба, противоправность поведения (действий или бездействия) работника, причинно-следственная связь между действиями или бездействием работника и причиненным ущербом, вина работника в причинении ущерба. Бремя доказывания наличия совокупности указанных обстоятельств законом возложено на работодателя, который до принятия решения о возмещении ущерба конкретным работником обязан провести проверку с обязательным истребованием от работника письменного объяснения для установления размера причиненного ущерба, причин его возникновения и вины работника в причинении ущерба.

Нормативные положения Трудового кодекса Российской Федерации, определяющие условия и порядок привлечения работника к материальной ответственности за причиненный работодателю при исполнении трудовых обязанностей материальный ущерб, истцом в отношении ФИО1 не соблюдены, а именно не представлены письменные доказательства того, что ФИО1 предлагалось дать объяснения для установления причин возникновения ущерба, а также доказательства проведения проверки для установления размера и причин возникновения ущерба в порядке, создание комиссии для проведения проверки, не затребованы объяснения в рамках проверки, не подготовлено заключение, со всеми документами работник должен был быть ознакомлен, т.е. предусмотренная законом, процедура привлечения ответчика к материальной ответственности администрацией не соблюдена. ФИО1 пояснила, что кроме проверки КСП иной проверки не проводилось, объяснений от нее не затребовали. Представитель истца данные доводы ответчика не оспорил, в судебное заседание, до начала судебного заседания перечисленные документы не предоставил, при этом судом в ходе предварительного судебного разбирательства предлагалось представить вышеперечисленные письменные доказательства.

Представленный отчет № КСП <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представление № положенный в основу заявленных исковых требований, таким доказательством не является. ФИО1 не отрицала факта того, что ею производились расходы бюджетных средств, при этом весь приобретенный материал и инвентарь находиться у истца, принят на баланс истца, материалам и инвентарю присвоены инвентарные номера, таким образом, действия ответчика не привели к порче, утрате, недостаче имущества, уменьшению имущества ответчика и к прямому действительному ущербу. В соответствии со ст. 238 ТК РФ под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Истец не представил доказательств того, что все приобретенные в результате действий ответчика инвентарь и материалы, продукты питания являлись не нужными, не необходимыми для проведения мероприятия инвентарем и материалами, истец вправе использовать перечисленные в иске товары для иных мероприятий, проводимых Управлением культуры, поскольку ответчик определила их на баланс Управления. Кроме того, в соответствии с условиями должностной инструкции истец обязан был обеспечить организационно-технических условия, необходимые для исполнения ФИО1 должностных обязанностей.

Исходя из содержания части 1 статьи 247 Трудового кодекса Российской Федерации, представление письменного объяснения является правом работника, а непредставление объяснения не препятствует работодателю устанавливать размер причиненного ему ущерба и причину его возникновения.

Вместе с тем, истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба, то есть предложение работнику представить свои объяснения по конкретному факту, является безусловной обязанностью работодателя, неисполнение которой является нарушением порядка привлечения работника к материальной ответственности.

Данная обязанность истцом по отношению к работнику ФИО1 надлежащим образом не исполнена.

Выявленные нарушения исключают возможность взыскания с ФИО1 материального ущерба вне зависимости от иных обстоятельств дела, в связи с чем, исковые требования администрации Тайшетского района к ФИО1 о взыскании суммы материального ущерба, причиненного в результате нецелевого использования денежных средств в размере 230 000 руб., израсходованных ответчиком неправомерно и не по целевому назначению, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд также полагает необходимым отметить, что установление КСП Тайшетского района нарушений ответчиком норм бюджетного законодательства, не является безусловным доказательством причинения ФИО1 материального ущерба в заявленном размере. Кроме того, трудовым законодательством не предусмотрена возможность взыскания материального ущерба, причиненного в результате нецелевого использования денежных средств, израсходование денежных средств неправомерно и не по целевому назначению, трудовым законодательством предусмотрена возможность взыскания прямого действительного ущерба, установленного в предусмотренном законом порядке, действия ответчика должны повлечь для истца какой-либо ущерб. Таким образом, основания для привлечения ФИО1 к материальной ответственности отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования «Тайшетский район» к ФИО1 о взыскании суммы материального ущерба, причиненного в результате нецелевого использования денежных средств в размере 230 000 руб., израсходованных ответчиком неправомерно и не по целевому назначению, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Клинова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 16.07.2025.