К делу №2а-2494/23

УИД 23RS0044-01-2023-002304-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 21 ноября 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Безугловой Н.А.,

при секретаре Косиненко А.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

действующего на основании доверенности №23АВ4471573 от 14.11.2023 г.,

представителя административного ответчика ФИО2,

действующей на основании доверенности №01-30/4530 от 12.05.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просит признать отказ администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края от 14.06.2023 №01-30/5842 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и предоставить в собственность ФИО3 без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный на территории Калужского сельского поселения Северского района Краснодарского края.

В обоснование исковых требований указал, что ФИО3 на основании п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ обратился в администрацию муниципального образования Северский район Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного на территории Калужского сельского поселения. По результатам рассмотрения указанного обращения администрацией муниципального образования Северского района был подготовлен ответ от 14.06.2023 года №01-30/5842, согласно которого в предоставлении земельного участка административному истцу было отказано. Данный ответ мотивирован тем, что согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный на территории Калужского сельского поселения, пересекает зоны (или территории) Афипского лесничества, при этом в соответствии со ст. 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель находятся в федеральной собственности. В связи с чем указано, что полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером <...> у администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края отсутствуют. Административный истец с данным доводов не согласен, поскольку принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН. Норма о приоритете ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель применяется в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года. При этом, согласно сведениям из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> данный земельный участок расположен на территории Калужского сельского поселения, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения подсобного хозяйства. Такие же данные содержит и приложенный к исковому заявлению договор аренды земельного участка

Определением Северского районного суда Краснодарского края от 22 августа 2023 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерство природных ресурсов Краснодарского края и Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 на основании доводов, изложенных в письменном возражении на административный иск, приобщенном к материалам дела (л.д. 83-85).

Представитель заинтересованного лица ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу» в судебное заседание не явился, причины неявки суду неизвестны, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО4 – ФИО5 не явилась, в материалах дела имеется отзыв на административное исковое заявление, согласно которого Министерство природных ресурсов Краснодарского края поясняет, что отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 04.03.2022 №100 «Об установлении границ Афипского лесничества в Краснодарском крае» установлены границы Афипского лесничества, расположенного на землях лесного фонда. При камеральной проверке по границам, утвержденным приказом выявлено, что земельный участок с кадастровым номером <...> накладывается на земли государственного лесного фонда в границах Афипского лесничества Калужского участкового лесничества квартал 4Б. Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края просит суд учесть данные пояснения при вынесении решения, а также рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 71-72).

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив административное исковое заявление, возражение и отзыв на него, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО3 на основании п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ обратился в администрацию муниципального образования Северский район Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <...> расположенного на территории Калужского сельского поселения.

Письмом заместителя главы администрации муниципального образования Северский район ФИО6 от 14.06.2023 г. за исх. №01-30/5842 ФИО3 было отказано в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером <...>, ввиду того, что указанный земельный участок пересекает зоны (или территории) Афипского лесничества (реестровый №<...>) (л.д. 16-17).

Административный истец обжалуя вышеуказанное решение ссылается на то, что принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН. Норма о приоритете ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель применяется в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года. При этом, согласно сведениям из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:26:0601002:39, данный земельный участок расположен на территории Калужского сельского поселения, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения подсобного хозяйства. Такие же данные содержит и приложенный к исковому заявлению договор аренды земельного участка

В соответствии со ст. 7 ЛК РФ, лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

Согласно ст. 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 6.1 ЛК РФ, границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

На основании п. 2 ст. 23 ЛК РФ лесничества создаются на землях лесного фонда, обороны и безопасности, на которых расположены леса, населенных пунктах, на которых расположены леса, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

При этом в силу пп. 10 ч. 1 ст. 81 ЛК РФ, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, а также решений об установлении и изменении их границ относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Пунктом 5.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года №736, к полномочиям Рослесхоз относится в том числе, принятие решения о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, а также решения об установлении и изменении их границ.

Так, приказом Рослесхоза от 4 марта 2022 года №100 «Об установлении границ Афипского лесничества в Краснодарском крае» установлены границы Афипского лесничества расположенного на землях лесного фонда.

В статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.10.2023) указано, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 04.03.2022 №100 «Об установлении границ Афипского лесничества в Краснодарском крае» установлены границы Афипского лесничества, расположенного на землях лесного фонда.

Как установлено в судебном заседании, при камеральной проверке по границам, утвержденным приказом выявлено, что земельный участок с кадастровым номером <...> накладывается на земли государственного лесного фонда в границах Афипского лесничества Калужского участкового лесничества квартал 4Б.

В ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О приватизации государственного и муниципального имущества" указано, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов.

Лесной фонд включен в перечень объектов, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена (пункт 2.1 Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года №2284).

Таким образом, административный истец фактически претендует на лесные земли.

Статьей 9 ЛК РФ определен перечень вещных и обязательственных прав на лесные участки.

Подпунктом 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничены в обороте.

Исходя из изложенного следует, что спорный земельный участок пересекается с землями лесного фонда, ограниченными в обороте и находящимися исключительно в федеральной собственности. Предоставлению земельного участка в частную собственность препятствует его наложение на земли лесного фонда Афипского лесничества Калужского участкового лесничества квартал 4Б.

Кроме того, административным истцом заявлено требование об обязании административного ответчика совершить определенные действия, направленные на принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <...> при этом, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований предусмотренных законом, для удовлетворения административного иска ФИО3 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий Н.А. Безуглова