Решение по делу № 2А-4620/2022 от 19.12.2022 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

Дело № 2а-4620/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 19 декабря 2022 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Федоровой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску

ФИО1 к УМВД России по городу Севастополю, ОВМ ОМВД России по Гагаринскому району города Севастополя о возложении обязанности по приведению сведений регистрационного учета в соответствии с действующей нумерацией жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ОВМ ОМВД России по городу Севастополю, указав, что с 29.08.1980 зарегистрирована и постоянно проживает в общежитии по адресу: <адрес>. В 2005 году административному истцу предоставлена комната № в общежитии. В 2011 году проведена реконструкция общежития и предоставленная истцу комната получила номер №, однако, регистрация сохранилась по старому номеру. 16.01.2012 между балансодержателем общежития - КП «Жилсервис-15» и административным истцом заключен бессрочный договор пользования жилой площадью в общежитии на комнату №. После передачи общежития на обслуживание ГУПС «УК «Общежития Севастополя» с истцом также заключен 22.09.2014 бессрочный договор пользования жилой площадью на комнату № в общежитии № Истец неоднократно обращалась в ГУПС «ЕИРЦ», которое обслуживает общежитие, с заявлением о внесении изменений в данные регистрационного учета в связи с изменением нумерации жилых помещений, однако, документы для постановки на учет в ОВМ ОМВД по Гагаринскому району УМВД России по г. Севастополю не были переданы ввиду того, что у административного истца отсутствует договор социального найма, заключенный с Департаментом капитального строительства города Севастополя. Ввиду отсутствия формально регистрации по месту проживания, административному истцу отказано в предоставлении услуги по заключению договора социального найма. Указанные основания стали основанием для обращения с настоящим иском в суд. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просила:

Возложить на Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Гагаринскому району города Севастополя обязанность по приведению сведений регистрационного учета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствие с действующей нумерацией жилых помещений (комнат) здания по <адрес>, а именно зарегистрировать место жительства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: г<адрес>

К участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по городу Севастополю.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 18.11.2021 отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 15.03.2022 решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 18.11.2021 оставлено без изменения.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09.08.2022 решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 18.11.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 15.03.2022 отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Гагаринский районный суд города Севастополя в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела в судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представители ответчиков, заинтересованных лиц – ООО «УК Гагаринского района – 1», ГУПС «ЕИРЦ», Департамент капитального строительства города Севастополя, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 29.08.1980 зарегистрирована и постоянно проживает в общежитии по адресу<адрес>. В 2005 году ей для постоянного проживания предоставлена комната № в указанном общежитии. Место жительства по адресу: <адрес>, зарегистрировано 01.07.2005.

В соответствии с распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 19 июля 2007 года № 643-р, приказом Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета от 20 сентября 2007 года № 871 общежитие по передано в коммунальную собственность территориальной громады г. Севастополя и зачислено на баланс коммунального предприятия «Жилсервис-15» Севастопольского городского Совета.

В 2011 года проведена реконструкция общежития и предоставленной в пользование ФИО1 комнате № присвоен № Однако, регистрация сохранилась по изначальной нумерации жилых помещений здания общежития.

После передачи жилого помещения в коммунальную собственность 16 января 2012 года между ФИО1 и балансодержателем общежития - КП «Жилсервис – 15» заключен бессрочный договор пользования жилой площадью в общежитии на комнату № (ранее - №).

После ликвидации коммунальных жилищно-эксплуатационных предприятий Севастопольского городского Совета, на основании распоряжения Правительства Севастополя от 27 февраля 2015 года № 101-РП, распоряжением Правительства Севастополя от 26 февраля 2015 года № 89-РП «Об определении зон обслуживания многоквартирных домов на территории города Севастополя» (Приложение № 8 «Зоны обслуживания многоквартирных домов на территории г. Севастополя Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Общежития Севастополя») здание по <адрес> передано на обслуживание государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Общежития Севастополя».

22 сентября 2014 между ФИО1 и ГУПС «УК «Общежития Севастополя» также заключен бессрочный договор пользования жилой площадью в общежитии на комнату № по <адрес>.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25 января 2016 года № 148-РДИ «О включении жилых помещений общежитий в Реестр собственности города Севастополя» комната № включена в Реестр собственности города Севастополя.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что нумерация жилых помещений в здании общежития по <адрес> городе Севастополе была изменена после реконструкции 2011 года, в частности комната № стала иметь нумерацию №.

По делу также установлено, что ФИО1 постоянно проживает в одном и том же жилом помещении, предоставленном в соответствии с нормами жилищного законодательства Украины, действующими на момент его предоставления.

В связи с тем, что данное место регистрационного учета не соответствует фактическому адресу проживания - с учетом изменения нумерации жилых помещений по <адрес> <адрес>, ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о защите ее нарушенных жилищных прав, приведении данных регистрационного учета в соответствии с фактическим адресом проживания, перерегистрации по месту жительства, регистрации постоянного места жительства по адресу: <адрес>

В ответ на заявление административного истца получено письмо ОМВД Российской Федерации по Гагаринскому району от 21.10.2021, в котором разъяснены положения Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регламентирующие регистрацию граждан по месту жительства, а также указано, что Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984, оказание такой государственной услуги как «перерегистрация» не предусмотрено.

Как установлено статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила № 713).

Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1 о внесении изменений в сведения регистрационного учета ОМВД России по Гагаринскому району г. Севастополя со ссылкой на указанные нормативно-правовые акты указало, что административному истцу будет предоставлена государственная услуга по регистрационному учету по месту жительства после предоставления необходимого пакета документов.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации недопустимо установление одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П и др.). Формальный подход, тем более не допустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых именно административный ответчик обязан доказать правомерность своего поведения.

В заявлении, поданном административному ответчику, ФИО1 не просила о регистрации по новому месту жительству или измененному месту жительства, а ставила вопрос лишь об отображении в данных регистрационного учета технических изменений в характеристиках жилого помещения, а именно - изменение его номера.

Независимо от того, какая формулировка была использована в обращении административного истца (перерегистрация или регистрация с учетом изменения нумерации) ответчику при его рассмотрении стал известен факт несоответствия данных ее регистрационного учета и адреса фактического проживания, который произошел по независящим от нее обстоятельствам - ввиду изменения нумерации жилых помещений.

При таких обстоятельствах административный ответчик обязан был рассмотреть заявление ФИО1 по существу и внести изменения в сведения регистрационного учета. Рассмотрение и разрешение данного вопроса относится к компетенции Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гагаринскому району города Севастополя. В этой связи требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с УМВД России по городу Севастополю в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 30.12.2022.