УИД 39RS0011-01-2022-001398-69
Ад. дело № 2а-996\2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 августа 2022 года г. Зеленоградск
Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.
при помощнике ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области
административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, понуждении к утверждению схемы
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривал отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 08 июня 2022 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, понуждении к утверждению схемы.
В обосновании своих требований указал, что 21.12.2021 он обратился в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖД, расположенного в <адрес>, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером. Ответом от 11.01.2022 за № 27/МФЦ ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, с указанием на п. п. 4 п. 3 ст.11.3 ЗК РФ, в связи с тем, что образование земельного участка возможно только исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в границах планировочной структуры, и что такой проект в администрации отсутствует. Истец обжаловал данный отказ, и решением Зеленоградского районного суда от 01.04.2022 выданный истцу отказ был признан незаконным и на администрацию была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца. Ответом от 08.06.2022 администрация повторно отказала в утверждении вышеназванной схемы, с указанием на то, что земельный участок образован в разрез СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», не учтено эффективное использование территорий, существующая улично-дорожная сеть, оставлена чересполосица. Считая, что он вправе сформировать земельный участок на основании схемы расположения земельного участка, в целях защиты нарушенных прав, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.
В судебном заседании истец ФИО2 заявление поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, указанным в иске. Пояснил, что хотел приобрести земельный участок в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ, предусматривающей приобретение земельного участка без торгов, однако сотрудники администрации ему нахамили, заставили подготовить схему, но ее не утвердили.
Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв на иск, в котором просили в удовлетворении требований отказать.
Выслушав истца, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 01.04.2022 был признан незаконным ответ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области » от 11 января 2022 года за № 27\ МФЦ выданный ФИО2 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, и на администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖД от 21 декабря 2022 года.
Данным решением суда было установлено, что ФИО2 21.12.2021 подал в администрацию заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, к которому приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, подготовленную ООО «Центр кадастровых услуг». Ответом от 11.01.2021 администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что в соответствии с п.п.4 п.3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в границах планировочной структуры, в связи с чем, предложили за свой счет подготовить документацию по планировке территории.
Установив, что в выданном истцу ответе не указано, в чем выразилось не соответствие представленной истцом схемы расположения формируемого им земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, как не мотивировано и в чем выражаются указанные в п. п.6 и 7 ст. 11.9 ЗК РФ нарушения образования земельного участка, судом принято вышеуказанное решение суда.
В рамках исполнения данного решения суда администрация ответом от 08.06.2022 за № 3896/01-23, со ссылкой на п. 3 ст. 16 ЗК РФ отказала в предоставлении земельного участка, указав, что представленная на утверждение схема выполнена в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, однако образуемый земельный участок для ИЖД образован в разрез с п.4.15 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», не учтено эффективное использование территорий, существующая улично-дорожная сеть, оставлена чересполосица, что не позволит в дальнейшем рациональному использованию территории. Так же сообщили, что администрацией принято решение самостоятельно осуществить образование земельных участков для последующей реализации с аукциона в целях индивидуального жилищного строительства. Кадастровые работы согласно договору № 76 от 24.02.2022 выполняет ООО «Балтийский кадастровый центр».
Не согласившись с таким отказом администрации, истец обратился в суд с административным исковым заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.
Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.
Из содержания п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу требований пункта 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
На основании ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей, или гражданином или юридическим лицом в целях его образования для предоставления без проведения торгов (ч. 2, 3, 4 ст. 11.10 ЗК РФ).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется предоставление на праве аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В оспариваемом ответе администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» указала на основания, указанные п. 3 ст. 16 ЗК РФ, однако данная норма права оснований к отказу не содержит.
Вместе с тем, согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, на что указано в оспариваемом ответе.
В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из представленной истцом схемы, которую он просил администрацию утвердить, в ней невозможно определить пути подъезда к участку, так же непонятно, почему участок формируется на незначительном расстоянии от границ населенного пункта (менее 2х метров), оставляя чересполосицу, что является нарушением п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.
Кроме того, администрацией суду представлено постановление от 03.08.2022 за № 2198, согласно которой администрация утвердила схему 7 земельных участков, площадью по 1200 кв.м каждый, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства в <адрес>.
При сопоставлении схемы истца и ответчика следует, что сформированы земельные участки в одном кадастровом квартале, следовательно, суд приходит к выводу, что права истца на приобретение земельного участка в указанном населенном пункте не нарушены, поскольку процедура, предусмотренная ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления иных заявлений так же предусматривает выставление образованного истцом земельного участка на торги.
Исходя из положений ст. 227 КАС Российской Федерации, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.
Как уже указано выше, ответ администрации принят в пределах предоставленных полномочий, и, несмотря на неправильное указание нормы права, по которой принят отказ, он прав истца не нарушает, поскольку истец не лишен возможности на приобретение сформированных администрацией земельных участков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных ФИО2 административных исковых требований к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 08 июня 2022 года за № 3896/01-23- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца, со дня составления мотивированного решения..
Мотивированное решение составлено 22 августа 2022 года.
Судья подпись Сайбель В.В.
Копия верна:
Судья Зеленоградского районного
суда Калининградской области: Сайбель В.В.