УИД 23RS0№-80
Дело №а-1295/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 14 июля 2025 года
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Адлерский районный суд в составе:
председательствующего судьи Машевец С.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной исполнительной власти,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в Адлерский районный суд <адрес> с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной исполнительной власти.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 принадлежит 95/100 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402032:2162, площадью 464 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок №, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации 23:49:0402032:2162-23/050/2018-10 от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 принадлежит 5/100 долей в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок, запись регистрации 23:49:0402032:2162-23/050/2019-15 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024- 104810255. В пределах данного земельного участка расположено здание с кадастровым номером 23:49:0402032:3328, принадлежащее административным истцам. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402032:2162 имеет учтенные в ЕГРН границы согласно координатам характерных точек (МСК-23). Приказом директора департамента военного имущества Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленная в связи с образованием из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:2854, площадью 17 000 кв. метров (с сохранением исходного в измененных границах), с местоположением: <адрес>, земельного участка площадью 12 192 кв.м, с местоположением: <адрес>. В соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402032:3921, площадью 12192 кв.м. Приказ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным и нарушает права собственности административных истцов на принадлежащий им земельный участок и расположенную не нем недвижимость. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402032:3921 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:2854, площадью 17 000 кв.м., с сохранением исходного земельного участка в измененных границах (измененный земельный участок) с площадью 4808 кв.м. В числе сведений об основных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:2854 в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-62235971 указано: дата присвоения кадастрового номера: ДД.ММ.ГГГГ; площадь земельного участка: 4808 кв.м.; границы земельного участка не установлены в соответствии с законодательством; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации жилого фонда войсковой части; местоположение: относительно ориентира с почтовым адресом: <адрес>; вид права: постоянное (бессрочное) пользование; правообладатель: ФГКУ «Северо- Кавказское ТУИО» Минобороны России; номер и дата государственной регистрации права 23:49:0402037:2854-23/236/2021-2 от ДД.ММ.ГГГГ; вид права: собственность; правообладатель: Россия; номер и дата государственной регистрации права: 23:49:0402037:2854-23/050/2017-1 от ДД.ММ.ГГГГ. В числе сведений об основных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:3921 в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-62233236 указано: дата присвоения кадастрового номера: ДД.ММ.ГГГГ; площадь земельного участка: 12192 кв.м.; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации жилого фонда, войсковой части; местоположение: относительно ориентира с почтовым адресом: <адрес>; вид права: постоянное (бессрочное) пользование; правообладатель: ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России; номер и дата государственной регистрации права: 23:49:0402032:3921-23/235/2023-2 от ДД.ММ.ГГГГ; вид права: собственность; правообладатель: Россия; номер и дата государственной регистрации права: 23:49:0402032:3921-23/236/2023-1 от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402032:3921 состоит из двух контуров. В выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402032:3921 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402032:2162 отражен в качестве смежного и образует вкрапливание в земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402032:3921 по координатам характерных точек, изложенным в каталоге координат на данный земельный участок после номеров точек 70, 1. Указанные координаты совпадают с координатами земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402032:2162, принадлежащего ФИО1, ФИО2
В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право собственности ФИО1 и ФИО2 на земельный участок и расположенный в пределах земельного участка жилой дом охраняется законом. Вкрапливание принадлежащего ФИО1 и ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402032:2162 в границы образованного в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402032:3921 создает для административных истцов ограничения свободного пользования своим земельным участком и расположенными на нем объектами недвижимости, в частности лишает собственников свободного прохода и проезда к земельному участку, что препятствует рациональному использованию земли, ограничивает право собственности административных истцов. Факт вкрапления земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402032:2162 по периметру его границ в земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402032:3921 виден без специальных знаний при простом сопоставлении планов и координат земельных участков по выпискам из ЕГРН. Нарушение требований к образуемым земельным участкам является основанием для признания незаконным приказа директора департамента военного имущества Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Тот факт, что представленная государственному регистратору копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ прошита, скреплена печатью департамента военного имущества Министерства обороны РФ, заверена подписью заместителя начальника отдела земельных правоотношений департамента военного имущества Министерства обороны РФ ФИО5, не отменяет необходимость наличия в приказе подписи директора департамента и соблюдения порядка заверения копии приказа. В реестровом деле отсутствуют сведения о том, что заместитель начальника отдела земельных правоотношений департамента военного имущества Министерства обороны РФ ФИО5 по должности или на основании доверенности уполномочена заверять копии документов, представляемых для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Схема расположения земельного участка в составе реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402032:3921 не содержит сведений об утверждении схемы расположения земельного участка. Имеющаяся в реестровом деле копия схемы расположения земельного участка не заверена надлежащим образом.
Наличие указанных нарушений в документах, предоставленных для государственного кадастрового учета и регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402032:3921 является основанием для приостановления регистрационных действий, поэтому действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на данный земельный участок незаконны.
В реестровом деле на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402037:2854 имеется декларация об объекте недвижимости, относящемуся к имуществу Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, которая составлена в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:2854 и представлена в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:49:0402037:2854, площадью 17 000 кв. метров, за ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ. Имеющаяся в данном реестровом деле копия декларации не отвечает требованиям к ее заполнению на бумажном носителе, в частности не прошита, листы не пронумерованы, дата подготовки декларации отсутствует, копии декларации и прилагаемых документов не заверены надлежащим образом.
Просят суд приказ директора департамента военного имущества Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной в связи с образованием из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:2854; площадью 17 000 кв.м. (с сохранением исходного земельного участка в измененных границах), с местоположением: Россия, <адрес>, земельного участка площадью 12 192 кв.м, и местоположением: Россия, <адрес> - признать незаконным. Действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402032:3921, площадью 12192 кв.м, с местоположением: Россия, <адрес> - признать незаконными. Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по внесению в Единый государственный реестр недвижимости записей регистрации: запись регистрации 23:49:0402032:3921-23/235/2023-2 от ДД.ММ.ГГГГ (в отношении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:49:0402032:3921); запись регистрации 23:49:0402032:3921-23/236/2023-1 от ДД.ММ.ГГГГ (в отношении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23.49.0402037:3921); регистрации 23:49:0402037:2854-23/236/2021-2 от ДД.ММ.ГГГГ (в отношении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:49:0402037:2854).
Представитель административных истцов в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной исполнительной власти.
Представители Министерства обороны Российской Федерации, Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, представлены заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения административного иска ФИО1, ФИО2 возражают.
Представитель третьего лица – администрации ФТ «Сириус» в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной исполнительной власти.
Представитель военной прокуратуры Сочинского гарнизона в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной исполнительной власти.
Выслушав стороны, изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационнои коллегии судей, экзаменационной кшиссш должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными, (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ на праве собственности и ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402037:2854, расположенный по адресу: <адрес>.
В рамках исполнения государственного контракта по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:2854, заключенного между Министерством обороны РФ и ФГБУ «Рослесинфорг», был проведен комплекс кадастровых работ, в ходе которых кадастровым инженером было выявлено занятие части земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:2854 участками третьих лиц на общую площадь 4810 кв.м, в связи с чем Минобороны России на кадастровый учет был поставлен новый земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402032:3921, в который не вошли контуры земельных участков, незаконно выбывших из земель Минобороны России указанной площадью 4810 кв.м.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402032:3921 был сформирован из свободной земли, не занятой в настоящее время сторонними лицами.
Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным при применении последствий, предусмотренных ст. 61 ЗК РФ, необходимым условием является его несоответствие закону или иному правовому акту.
При формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402032:2162 кадастровым инженером не был принят во внимание факт наложения участка на земельный участок Минобороны России с кадастровым номером 23:49:0402037:2854, участок административных истцов был образован из федеральной земли и именно кадастровым инженером не был обеспечен доступ на участок из земель общего пользования.
Причем, в настоящее время физических препятствий по доступу истцов к земельного участку с кадастровым номером 23:49:0402032:2162 не имеется, при наличии правовых оснований собственники смежных земельных участков всегда правомочны обратиться к федеральному собственнику для установления сервитута.
Административными истцами заявлены требования о признании незаконными действий Управления Росреестра по <адрес> по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402032:3921, 23:49:0402037:2854, которые, по сути, направлены на оспаривание зарегистрированного права федерального собственника.
Правовым последствием заявленных административными истцами требований является исключение из ЕГРН сведений о вещных правах на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402032:3921, 23:49:0402037:2854, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на участки прекращаются.
При этом оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.
Кроме того, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, при этом, обжалуемый приказ принят ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.
Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного процессуального срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
При этом согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большей вероятностью могли повлиять на возможность лица совершать соответствующее процессуальное действие.
Вместе с тем, административный истец не заявлял ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, в связи с чем, при обращении в суд за пределами срока обжалования действий государственных органов, административный истец нарушил нормы процессуального права. Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.
В силу ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов, которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями.
При таком положении суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной исполнительной власти следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной исполнительной власти – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Адлерский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.Ю. Машевец