Решение по делу № 2А-389/2025 от 30.06.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления и обязании утвердить схему расположения земельного участка.

УИД: 05RS0030-01-2025-000530-42

Дело № 2а-389/2025

Решение

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года с. Коркмаскала

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Амиралиевой У.И., при секретаре Ферзалиевой С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления и обязании утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование административного иска указал, что посредством обращения в администрацию МО «сельсовет Коркмаскалинский» обратился за оказанием муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», в отношении земельного участка площадью 10 000 кв.м., в кадастровом квартале 05:50:000051, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Коркмаскала, вдоль дороги Ж/Д переезд-Тюбе. Как следует из уведомления № 129 от 24.03.2025 администрацией МО «сельсовет Коркмаскалинский» отказано ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что в соответствии с Постановлением № 61 от 10.04.1991 Совета Министров ДАССР размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для строительства и обслуживания жилого дома составляет: в городах- от 0,03 до 0,06 га; в поселках городского типа от 0,07 до 0,12 га; в сельских населенных пунктах до 0,15 га; для ведения ЛПХ до 0,6 га на семью с учетом размера земельного участка, имеющегося при доме, на поливных землях установленная норма сокращается вдвое. Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям: без предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» административный истец лишен возможности поставить земельный участок на кадастровый учет для последующего переоформления его в собственность. Следовательно, данный отказ в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории нарушает права административного истца. Отказывая административному истцу в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» административный ответчик никак не мотивировал свой ответ со ссылкой на нормативно-правовую базу и фактически не дал ответ заявителю по существу поставленного им вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка. Решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа в рамках п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Мало того, ответчик в своем отказе ссылается на Постановление № 61 от 10.04.1991 Совета Министров ДАССР, которое Постановлением Правительства Республики Дагестан от 09.06.2004 № 157 отменено. Как видно из оспариваемого административным истцом уведомления № 129 от 24.03.2025, оно не содержит ссылок ни на положения ст. 39.15 ЗК РФ, ни на п. 16. ст. 11.10. ЗК РФ. Просит суд признать незаконным отказ администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка в кадастровом квартале 05:50:000051, площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Коркмаскала, вдоль дороги Ж/Д переезд-Тюбе; обязать администрацию МО «сельсовет Коркмаскалинский» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», в отношении земельного участка, площадью 10 000 кв.м. в кадастровом квартале 05:50:000051, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Коркмаскала, вдоль дороги Ж/Д переезд-Тюбе; обязать администрацию МО «сельсовет Коркмаскалинский» утвердить схему расположения земельного участка в кадастром квартале 05:50:000051, площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Коркмаскала, вдоль дороги Ж/Д переезд-Тюбе.

Административный истец ФИО1, будучи извещенным судом надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об уважительности причин неявки в суд не известил.

Административный ответчик в лице администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский», будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направили и не просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо администрация муниципального района «Кумторкалинский район» Республики Дагестан, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направили и не просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не просивших рассмотреть дело без их участия, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, без ведения аудиопротоколирования судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Распоряжением главы администрации селения Коркмаскала № 36«а»-р от 15.12.1997 под КФХ и личные подсобные хозяйства выделены земельные участки, площадью 1 га, расположенные вдоль дороги ж/д переезд-Тюбе 56 жителям села, в том числе ФИО1

11.02.2025 ФИО1 обратился в администрацию МО «сельсовет Коркмаскалинский» о предоставлении муниципальной услуги «Образование и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в кадастровом квартале 05:50:000051 на землях сельскохозяйственного использования, общей площадью 10 000 кв.м.

Из письма № 129 от 24.03.2025 следует, что администрацией МО «Кумторкалинский район» принято решение об отказе ФИО1 в образовании и утверждении схемы расположения земельного участка, сославшись на то, что в соответствии с Постановлением № 61 от 10.04.1991 Совета Министров ДАССР размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для строительства и обслуживания жилого дома составляет: в городах - от 0,03 до 0,06 га; в поселках городского типа от 0,07 до 0,12 га; в сельских населенных пунктах до 0,15 га; Для ведения ЛПХ до 0,6 га на семью с учетом размера земельного участка, имеющегося при доме, на поливных землях установленная норма сокращается вдвое.

В вышеуказанном письме также отмечено, что распоряжение № 36«а»-р от 15.12.1997 выдано в нарушение норм постановления № 61 от 10.04.1991 Совета Министров ДАССР и выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 20.10.2021 выдана также ошибочно и отменена.

В силу ч. 2 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемого решения, соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13). В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка - два года (п. 15). В случае если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения (п. 17). Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19). Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (п. 20).

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: - решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, для предоставления в собственность земельного участка, относящегося к указанной категории, необходимо утвердить схему расположения земельного участка.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Отказывая административному истцу в предоставлении муниципальной услуги, администрацией МО «сельсовет Коркмаскалинский» в ответном письме № 129 от 24.03.2025 не мотивирован и не дан ответ заявителю по существу поставленных им вопросов об утверждении схемы расположения земельного участка, ограничившись лишь указанием на размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для строительства и обслуживания жилого дома и ошибочную выдачу распоряжения о выделении земельных участков.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в обжалуемом решении администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» № 129 от 24.03.2025 отказ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Образование и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» в отношении земельного участка в кадастровом квартале 05:50:000051 на землях сельскохозяйственного использования, общей площадью 10 000 кв.м., административным ответчиком не мотивирован со ссылкой на нормативно-правовую базу и фактически не дан ответ заявителю по существу поставленного им вопроса, следовательно, заявление по существу не рассмотрено, что не соответствует требованиям закона, в связи с чем отказ в предоставлении муниципальной услуги подлежит признанию незаконным.

Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Предложенная административным истцом восстановительная мера в виде возложения на ответчика обязанности по предоставлению муниципальной услуги «Образование и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам. Он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

Признавая за ФИО1 в качестве меры по восстановлению нарушенного права возложение на административного ответчика обязанности по предоставлению муниципальной услуги «Образование и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане», суд может фактически подменить собой функции административного органа по оценке наличия или отсутствия у заявителя указанного права, определения полноты, достаточности представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений, что недопустимо.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Образование и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» подлежит отмене с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об оказании муниципальной услуги.

При новом рассмотрении заявления истца административному ответчику следует учитывать п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которому органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением исчерпывающего перечня, установленного данной статьёй.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

Административный иск ФИО1 (паспорт серии № №) к администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» (ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, об обязании устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления и обязании утвердить схему расположения земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» (ОГРН <***>) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Образование и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» в отношении земельного участка, в кадастровом квартале 05:50:000051, площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вдоль дороги Ж/Д переезд-Тюбе.

Возложить на администрацию муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» (ОГРН <***>) обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть по существу вопрос о предоставлении административному истцу ФИО1 (паспорт серии № №) муниципальной услуги «Образование и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» в отношении земельного участка, в кадастровом квартале 05:50:000051, площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вдоль дороги Ж/Д переезд-Тюбе, принять по нему решение и направить заявителю ответ в установленный законом срок.

В части административных исковых требований ФИО1 (паспорт серии № №) к администрации муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» (ОГРН <***>) об обязании утвердить схему расположения земельного участка - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Амиралиева У.И.