Решение по делу № 2А-120/2023 от 02.03.2023 - о признании незаконным постановления и действия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности совершить определенное действие.

УИД 58RS0025-01-2023-000132-47

Производство № 2а-120/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нижний Ломов 2 марта 2023 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Барановой О.И.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам ФИО2, УФССП России по Пензенской области о признании незаконным постановления и действия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности совершить определенное действие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что на исполнении в ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам в отношении него имеется сводное исполнительное производство №16195/22/58038-СД. С 29.08.2020г. административный истец является получателем пенсии по старости, относится к социально-демографической группе населения. В связи с этим, 18.01.2023г. им на имя начальнику отделения – старшего судебного пристава ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам ФИО3 было подано заявление о сохранении пенсии ежемесячно в размере прожиточного минимума пенсионера. Ответа (постановлений) или каких-либо действий в нарушение статьи 50 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель ФИО2 не произвела. 07.02.2023г. административный истец повторно обратился к начальнику ОСП с требованием о предоставлении постановления о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. После регистрации данного заявления административному истцу было выдано на бумажном носителе постановление от 23.01.2023г. об отказе в удовлетворении заявления, вынесенное судебным приставом-исполнителем ФИО2, без подписи должностного лица. 22.12.2022г. на пенсионную карту административного истца была зачислена пенсия в размере 14954,28 руб., 23.01.2023г. – 15672,16 руб. 29.12.2022г. произошло списание денежных средств в размере 7962,89 руб., 23.01.2023г. – 7927,26 руб. В результате неправомерных действий судебного пристава-исполнителя нарушены права административного истца, гарантированные государством, не обеспечены условия, необходимые для нормального существования и реализации социально-экономических прав. На основании изложенного ФИО1 просил признать незаконным отказ судебного пристава-исполнителя ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам ФИО2 в ограничении размера ежемесячных удержаний из пенсии и сохранении доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума при осуществлении исполнительного производства; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от 23.01.2023г. об отказе в удовлетворении заявления о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации; возложить на судебного пристава-исполнителя обязанность ограничивать размер ежемесячных удержаний, чтобы после их осуществления у должника оставался доход в размере не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, до рассмотрения дела по существу покинул зал судебного заседания.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, о причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в её отсутствие не просила.

Представитель административного ответчика УФССП России по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражениях на административное исковое заявление указал, что на принудительном исполнении в ОСП находится сводное исполнительное производство №16195/22/58038-ИП о взыскании с ФИО1 задолженности в пользу взыскателей МИ ФНС России №6 по Пензенской области, ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Пензенской области и ООО «Спектр» на общую сумму 24785,83 руб. Остаток долга по сводному исполнительному производству по состоянию на 02.03.2023г. составляет 6492,01 руб. и исполнительский сбор в размере 2433,11 руб. В срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа ФИО1 требования не исполнил, задолженность не оплатил. В связи с чем, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в соответствии со статьями 64, 68 ФЗ "Об исполнительном производстве" направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации с целью проверки имущественного положения должника. Согласно полученной информации в отношении принадлежащего должнику имущества и транспортных средств вынесены постановления о запрете на регистрационные действия. На имеющиеся у должника счета обращено взыскание. 18.01.2023г. в ОСП от ФИО1 поступило заявление о сохранении пенсии ежемесячно в размере прожиточного минимума. 23.01.2023г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) в связи с тем, что к заявлению не приложены документы удостоверяющие личность, а также документы, подтверждающие размер ежемесячного дохода и сведения о счете в банке, на который поступает доход. Данное постановление направлено должнику простой почтовой корреспонденцией по адресу, указанному в исполнительном документе. Кроме того, 07.02.2023г. оспариваемое постановление было получено ФИО1 лично в ОСП. 07.02.2023г. в адрес ОСП от ФИО1 повторно поступило аналогичное заявление о сохранении пенсии, и также к заявлению никаких документов приложено не было. Данное заявление от 07.02.2023г. приобщено дубликатом к первоначально поступившему заявлению. Иных заявлений о сохранении пенсии или иного дохода от ФИО1 за период ведения исполнительного производства не поступало. Просил в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц МИ ФНС России №6 по Пензенской области, ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Пензенской области, ООО «Спектр» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Суд, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дел в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения о возможности обжалования в порядке подчиненности и оспаривания в суде постановлений судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) по исполнению исполнительного документа сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), предусмотрены статьей 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области от 22.04.2022г. на основании исполнительного листа серии ФС №028731890 от 20.01.2022г., выданного Нижнеломовским районным судом Пензенской области, возбуждено исполнительное производство №16195/22/58038-ИП, предмет исполнения: страховые взносы, включая пени в размере 20473,04 руб. с должника ФИО1 в пользу МИ ФНС России №6 по Пензенской области.

В срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа, должник судебный акт не исполнил.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлены запросы операторам сотовой связи, в кредитные учреждения, подразделение ГИБДД МВД России, органы ЗАГС, органы Росреестра, Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации.

25.04.2022г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении принадлежащих ФИО1 транспортных средств: MERSEDES BENZ 818DVARIO 670322, 2003 года выпуска, государственный регистрационный знак № VIN №; HONDA CR-V, 2021 года выпуска, государственный регистрационный знак №, VIN №.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя от 13.07.2022г. взыскан исполнительский сбор в размере 1433,11 руб.

Постановлением ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Пензенской области №18810558220304012060 от 04.03.2022г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб.

01.06.2022г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №23482/22/58038-ИП, предмет исполнения: взыскание административного штрафа в размере 500 руб. с ФИО1 в пользу ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Пензенской области.

26.08.2022г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное, присвоен №16195/22/58038-ИП.

Решением мирового судьи судебного участка №3 Нижнеломовского района Пензенской области от 31.05.2022г. с ФИО1 в пользу ООО «Спектр» взыскана задолженность за холодное водоснабжение за период с 01.02.2019г. по 01.08.2020г. в сумме 1785,51 руб., за водоотведение в сумме 1627,28 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 400 руб., а всего 3812,79 руб.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам ФИО2 от 11.11.2022г. в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №51950/22/58038-ИП, предмет исполнения: задолженность по оплате коммунальных услуг в размере 3812,79 руб. в пользу взыскателя ООО «Спектр».

26.12.2022г. судебным приставом-исполнителем вынесены постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 руб., а также постановление о присоединении исполнительного производства №51950/22/58038-ИП от 11.11.2022г. к сводному исполнительному производству №16195/22/58038-ИП.

26.12.2022г. вынесено постановление о временном ограничении права на выезд должника из Российской Федерации сроком на 6 месяцев, то есть до 26.06.2023г. включительно

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 28.12.2022г. обращено взыскание на денежные средства должника на сумму 27218,94 руб., находящиеся на счетах в АКБ «НОВИКОМБАНК» и ПАО «Сбербанк России».

Из материалов дела следует, что с 29.08.2020г. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

18.01.2023г. административный истец обратился с заявлением к руководителю ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО3 о сохранении пенсии ежемесячно в размере прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника для соответствующей социально-демографической группы населения.

23.01.2023г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО2 вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления.

Полагая данное решение незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Срок обращения в суд, предусмотренный частью 3 статьи 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Функции по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве актов других органов и должностных лиц возложены на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (статья 6.5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", часть 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение наряду с другими актами и документами судебных актов.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

Пунктом 4 статьи 4 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется в соответствии с принципом неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

Размер удержаний из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления установлен статьей 99 названного выше закона, частью 2 которой предусмотрено, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

В соответствии с частью 5.1 статьи 69 Закона об исполнительном производстве должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. При этом должник-гражданин представляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода. В заявлении должника-гражданина указываются: 1) фамилия, имя, отчество (при его наличии), гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, номер контактного телефона; 2) реквизиты открытого ему в банке или иной кредитной организации банковского счета, на котором необходимо сохранять заработную плату и иные доходы ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); 3) наименование и адрес банка или иной кредитной организации, обслуживающей банковский счет, реквизиты которого указаны в этом заявлении.

Порядок рассмотрения заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, которые могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства, урегулирован статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве и Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11 апреля 2014 года N 15-9 (далее Методические рекомендации).

В соответствии с частью 2 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве, пункт 2.4 Методических рекомендаций).

Частью 7 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Пунктом 3.1 Методических рекомендаций установлено, что по результатам рассмотрения заявления (ходатайства) должностным лицом службы судебных приставов принимаются процессуальные решения об удовлетворении полностью или частично заявления (ходатайства), об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) либо об отказе в рассмотрении заявления (ходатайства) по существу, о чем выносятся определения в соответствии с установленными образцами. При этом в соответствии с приложением N 2 к Методическим рекомендациям постановление судебного пристава об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) должно содержать причины и основания такого отказа.

На основании пункта 6 части 2 статьи 14 Закона об исполнительном производстве в постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

В соответствии с частью 5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как следует из материалов сводного исполнительного производства, при разрешении заявленного ФИО1 ходатайства судебный пристав-исполнитель исходил из того, к заявлению не приложены документы, удостоверяющие личность, а также документы, подтверждающие размер ежемесячного дохода заявителя и сведения о счете в банке, на который поступает доход.

Данный вывод судебного пристава является обоснованным, соответствует требованиям части 5.1 статьи 69 Закона об исполнительном производстве. Сведений о том, что заявителем к ходатайству необходимые документы были приложены, материалы исполнительного производства не содержат, а суду административным истцом в нарушение статьи 62 КАС РФ не представлено.

Из материалов дела следует, что с заявлением о сохранении пенсии ФИО1 обратился в ОСП 18.01.2023г. Данное заявление было рассмотрено судебным приставом-исполнителем 23.01.2023г., копия постановления в этот же день направлена в адрес административного истца почтовой корреспонденцией по адресу, указанному в заявлении, что подтверждается книгой регистрации исходящих документов ОСП от 23.01.2023г.

Также из содержания административного иска усматривается, что в связи с неполучением ответа по заявленному ходатайству ФИО1 07.02.2023г. обратился к руководителю ОСП повторно с заявлением аналогичного содержания. Данное заявление приобщено к заявлению административного истца от 18.01.2023г. и выдана копия постановления об отказе в удовлетворении ходатайства.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и административным истцом не оспорены.

Таким образом, ходатайство ФИО1 разрешено в порядке и сроки, предусмотренные статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве. Постановление судебного пристава-исполнителя от 18.01.2023г. принято уполномоченным должностным лицом в рамках своей компетенции, по форме и содержанию соответствует закону, прав и законных интересов должника не нарушает.

Статьей 50 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что стороны исполнительного производства вправе заявлять ходатайства, а также знакомиться с материалами исполнительного производства.

Доводы ФИО1 о том, что он неоднократно обращался в ОСП с заявлениями в письменной и устной форме, однако данные обращения проигнорированы, несостоятельны. Каких-либо сведений о том, что административный истец обращался в службу судебных приставов с письменными ходатайствами или иными заявлениями, кроме ходатайства о сохранении пенсии, материалы дела не содержат, а административным истцом таковых не представлено.

Доводы административного истца об отсутствии полномочий у УФССП России по Пензенской области ничем не подтверждены и опровергаются материалами дела, в частности выпиской из ЕГРЮЛ от 28.12.2022г.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оценив представленные доказательства, учитывая отсутствие нарушений в действиях судебного пристава-исполнителя при принятии решения об отказе в удовлетворении ходатайства о сохранении пенсии в размере прожиточного минимума, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным постановления и действия судебного пристава-исполнителя судебного пристава-исполнителя ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам ФИО2

Учитывая, что действия судебного пристава-исполнителя в данном случае являются законными, оспариваемое постановления соответствует требованиям действующего законодательства, оснований для возложения на должностное лицо обязанности совершить определенные исполнительные действия, не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам ФИО2, УФССП России по Пензенской области о признании незаконным постановления и действия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности совершить определенное действие, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года

Председательствующий: