Решение по делу № 2А-2229/2023 от 13.04.2023 - о признании незаконным бездействия, об обязании принятия меры по определению наличия сибиреязвенного захоронения, выполнения мероприятий по обеспечению безопасности стационарно неблагополучного по сибирской язве пункта.

Дело № 2а-2229/2023

14RS0035-01-2023-001293-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 13 апреля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) к Департаменту ветеринарии Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, об обязании принятия меры по определению наличия сибиреязвенного захоронения, выполнения мероприятий по обеспечению безопасности стационарно неблагополучного по сибирской язве пункта,

установил:

административный истец обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия), Правительства Республики Саха (Якутия), выразившиеся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта сибиреязвенного захоронения, расположенного на земельных участках: с кадастровым номером №, адрес: ____); №, адрес: ____); №, адрес: ____ в соответствии с санитарными правилами; обязать Правительство Республики Саха (Якутия) до ____ принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта сибиреязвенного захоронения, расположенного на земельных участках: с кадастровым номером №, адрес: ____); №, адрес: РС____); №, ____ а именно принять меры к установлению санитарно-защитных зон вокруг сибиреязвенных захоронений, а также выполнит мероприятия по их ограждению согласно достоверно установленных границ земельного участка. Основанием для подачи административного иска послужило направление представления Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в адрес Департамента ветеринарии РС(Я) от 05.05.2022 об устранении нарушений ветеринарно-санитарного законодательства, которое было направлено по итогам проверки деятельности Департамента ветеринарии РС(Я). В связи с тем, что в ходе судебного разбирательства выяснено, что постановка на учет сибиреязвенного захоронения невозможно в связи с тем, что указанные земельные участки являются стационарно неблагополучными по сибирской язве пунктами и придание указанным земельным участкам статуса сибиреязвенного захоронения невозможно до установления наличия на земельных участках пор сибирской язвы и определения точных координат размещения на земельных участках, а для указанного необходимо проведение соответствующих исследований, административный истец исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия), Правительства Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по определению наличия сибиреязвенного захоронения, расположенного на земельных участках: с кадастровым номером 14:16:080101:1895, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №62 выдел 41 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район п. Чернышевский, мест. Улахан-Оленг); 14:16:070101:3067, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №458 выдел 5 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с. Таас-Урэх, у. Таас-Урэх); 14:16:080101:1894, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №47 выдел 43 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с. Арылах); 14:16:030502:120, Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с/мо, муниципальное образование, п. Чернышевский; невыполнении мероприятий по обеспечению безопасности стационарно неблагополучного по сибирской язве пункта, расположенного на земельных участках: с кадастровым номером 14:16:080101:1895, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №62 выдел 41 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район п. Чернышевский, мест. Улахан-Оленг); 14:16:070101:3067, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №458 выдел 5 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с. Таас-Урэх, у. Таас-Урэх); 14:16:080101:1894, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №47 выдел 43 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с. Арылах); 14:16:030502:120, Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с/мо, муниципальное образование, п. Чернышевский в соответствии с санитарными правилами. Обязать Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия), Правительство Республики Саха (Якутия) принять меры по определению наличия сибиреязвенного захоронения на земельных участках: с кадастровым номером 14:16:080101:1895, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №62 выдел 41 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район п. Чернышевский, мест. Улахан-Оленг); 14:16:070101:3067, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №458 выдел 5 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с. Таас-Урэх, у. Таас-Урэх); 14:16:080101:1894, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №47 выдел 43 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с. Арылах); 14:16:030502:120, Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с/мо, муниципальное образование, п. Чернышевский. Обязать Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) установить предупреждающую табличку «Сибирская язва» у стационарно неблагополучного по сибирской язве пункта, расположенного на земельных участках: с кадастровым номером 14:16:080101:1895, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №62 выдел 41 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район п. Чернышевский, мест. Улахан-Оленг); 14:16:070101:3067, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №458 выдел 5 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с. Таас-Урэх, у. Таас-Урэх); 14:16:080101:1894, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №47 выдел 43 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с. Арылах); 14:16:030502:120, Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с/мо, муниципальное образование, п. Чернышевский.

В судебном заседании помощник прокурора Конощук Е.К. уточненные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания не явилась, о причинах не явки суду не сообщила, ходатайств не подано. На предыдущем судебном заседании с уточненными исковыми требованиями соглашалась. При этом поясняла, что 05.12.2022 проведено совещание у заместителя Председателя правительства РС(Я) по обсуждению полноты и своевременности реализации органами государственной власти республики полномочий в сфере оформления в собственность сибиреязвенных захоронений и по их обустройству. Департаментом разработан план мероприятий по организации работы по оформлению в собственность, обустройству и содержанию сибиреязвенных захоронений (скотомогильников) подведомственными учреждениями Департамента ветеринарии РС(Я) на 2022-2025 гг. Создана рабочая межведомственная группа по определению географических координат расположения сибиреязвенных захоронений с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора РС(Я), Управления Россельхознадзора по РС(Я) и других заинтересованных ведомств. Земельные участки с должны определяться как моровые поля, т.е. стационарно неблагополучные пункты. Также сообщила, что исследования почвы на указанном земельном участке не производились, предупреждающие таблички не установлены.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2 с уточненными исковыми требованиями согласилась, пояснила, что министерством все работы производятся на основании данных передаваемых Департаментов ветеринарии РС(Я), определение земельный участков, указанных в Реестре сибиреязвенных захоронений, с указанием их кадастрового номера производилось Министерством на основании контрактов по данным предоставленным Департаментом ветеринарии РС(Я), разрешение иска оставила на усмотрение суда.

Иные заинтересованные лица, Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Рослесхоз, Росимущество, АМО Мирнинский район, Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах не явки не сообщили, ходатайств не подано.

Из отзыва Роспотребнадзор следует, что иск следует удовлетворить, просят рассмотреть дело в их отсутствие. Из отзыва Роспотребнадзора следует, что иск подлежит удовлетворению, т.к. ответчиками составлен кадастр только в отношении стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов, сами сибиреязвенные захоронения не уточнены, кадастр не составлен, соответственно, не проведены работы по созданию санитарно-защитных норм вокруг сибиреязвенных захоронений. Также на предыдущих судебных заседаниях представитель Роспотребнадзора по доверенности ФИО3 поясняла, что на территории Республики Саха (Якутия) отсутствуют сибиреязвенные захоронения, по факту, включенные в Реестр сибиреязвенных захоронений объекты это стационарно неблагополучные по сибирской язве пункты, т.к. соответствующих исследований на предмет наличия на указанных объектах пор сибирской язвы не проводилось. Из отзыва Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) следует, что их интересы иском не затрагиваются, интересы Российской федерации подлежат защите Рослесхозом. Из отзыва Рослесхоза следует, что земельные участки находятся на землях лесного фонда, перевод земель из одной категории в другую производится в установленном законом порядке. Из отзыва Россельхознадзора следует, что иск подлежит удовлетворению, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, с учетом надлежащего извещения, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок 14:16:080101:1895, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №62 выдел 41 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район п. Чернышевский, мест. Улахан-Оленг), площадь 107, 98 кв.м., категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: специальная деятельность; федеральная собственность, 14:16:070101:3067, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №458 выдел 5 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с. Таас-Урэх, у. Таас-Урэх). Лощадь ) кв.м., категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: специальная деятельность; федеральная собственность; 14:16:080101:1894, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №47 выдел 43 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с. Арылах), площадь 1000 кв.м., категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: специальная деятельность; федеральная собственность; 14:16:030502:120, Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с/мо, муниципальное образование, п. Чернышевский, площадь 4200 кв.м.. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под сибиреязвенное захоронение (далее вместе - ЗУ).

Из перечня сформированных земельных участков под сибиреязвенные захоронения (скотомогильники), объекты для сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, предоставленного Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (далее – МИЗО) следует, что на ЗУ, расположены сибиреязвенные скотомогильники.

Из протокола заседания №1 Правительства РС(Я) от 20.05.2015 следует, что в рамках утверждения реестров сибиреязвенных захоронений рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований РС(Я), хозяйствующим субъектам организовать работу по установлению активности почвенных очагов сибирской язвы в предполагаемых местах захоронения животных павших от сибирской язвы с ФКУЗ «Иркутский научно-исследовательский противочумный институт».

Из Реестра сибиреязвенных захоронений Республики Саха (Якутия), утв. решением Противоэпизоотической комиссии Правительства РС(Я) от 20.05.2015 Протокол заседания №1, следует, что на ЗУ уничтожены трупы заболевших сибирской язвы животных (лоси, олени), точное расположение место сжигания не установлено.

Из «Протокола совещания межведомственной рабочей группы по определению географических координат расположения сибиреязвенных захоронений о реализации плана мероприятий по организации работ по оформлению в собственность, обустройству и содержанию сибиреязвенных захоронений (скотомогильников)» от 17.03.2023 №26/03-01/1334 следует, что вопрос об определении географических координат расположения сибиреязвенных захоронений на территориях стационарно неблагополучных пунктов и об установлении предупреждающих табличек «Сибирская язва» у стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов комиссией не обсуждался.

Таким образом, на дату рассмотрения административного иска имеется бездействие ответчиков.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.12.2021 № 561 утверждено Положение Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) далее — Положение), согласно которому Департамент является органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.3 основными задачами Департамента является защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, организация проведения на территории Республики Саха (Якутия) мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению.

Как следует из материалов дела, Якутской природоохранной прокуратурой РС (Я) проведена проверка исполнения законодательства в сфере окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории республики в части соблюдения ветеринарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, выявлены нарушения норм федерального законодательства, выразившийся в невыполнении комплекса мероприятий по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений на территории Республики Саха (Якутия).

Так, ранее проведенной проверкой выявлено 293 сибиреязвенных захоронений, из которых координаты месторасположений установлены лишь по 60 захоронениям, которые являются бесхозными.

05.05.2022 в целях устранения выявленных нарушений Якутской природоохранной прокуратурой было внесено представление руководителю Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия), содержащее указание о нарушениях действующего законодательство, а именно не определены органы государственной власти, ответственные за содержание, обустройство бесхозяйных сибиреязвенных захоронений, отсутствуют программы по приведению бесхозяйных сибиреязвенных захоронений в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил; отсутствуют установленные тарно-защитные зоны.

Однако предпринимаемые меры прокурорского реагирования в адрес административных ответчиков оказываются безрезультатные.

Так, во исполнение настоящего представления Департаментом совместно с уполномоченным органами утвержден реестр стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов республики (далее - Реестр) согласно которой точное местоположение сибиреязвенных захоронений установлены лишь по 60 пунктам, а настоящий момент данные 60 пунктов являются бесхозными, а уполномоченный орган по их содержанию не определен, нарушения фактически не устранены. Указанное свидетельствует о том, что работы ограничились только определением перечня бесхозяйных сибиреязвенных захоронений.

Также в 2014 году для реализации указанных мероприятий была разработана Дорожная карта по оформлению в собственность Республики Саха (Якутия) сибиреязвенных захоронений (скотомогильников) и передаче полномочий по их обустройству и содержанию муниципальным образованиям республики, утвержденная распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.09.2014 № 1016-р (далее - Дорожная карта).

Между тем, Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) получил отрицательные заключения от Министерства экономики РС(Я), Министерства финансов РС(Я) в котором озвучена позиция министерств против разработки законопроекта и наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по защите населения от болезней общих для человека и животных.

В результате Дорожная карта утратила силу распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 07.10.2021 № 1009-р.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии Правительства Республики Саха (Якутия) в части принятия конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Анализ положений статей 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Согласно пункту "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") полномочиями в сфере защиты населения от опасных болезней и в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

Согласно нормам Федерального закона 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статья 2 указанного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям) (подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3, подпункт "ц" пункта 2 статьи 26.11).

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).

Требование о наличии санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров предусмотрено пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

С 01 сентября 2021 года в России действуют Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней СП 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4 (далее - Требования СП 3.3686-21),

Сибирская язва (Anthrax) представляет собой острую особо опасную зоонозную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко II группе патогенности (п. 1004).

В силу пункта 1008 Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней СП 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4 (далее - Требования СП 3.3686-21), действующих с 01 сентября 2021 года, при планировании противоэпидемических и профилактических мероприятий выделяют, в том числе места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (сибиреязвенные захоронения - земляные ямы, скотомогильники, биотермические ямы), случайно образованные почвенные очаги (ограниченные по площади и связанные с местами падежа и прирезки заболевших сибирской язвой животных) (далее - почвенный очаг). Почвенные очаги также включают поля без определенных границ, на которых ранее наблюдался массовый падеж животных, связанный с сибирской язвой (далее - моровые поля).

Из системного анализа указанных Требований СП 3.3686-21 следует, что СЯЗ является отдельным объектом профилактики, который должен иметь санитарно-защитную зону и ограждения в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы.

Согласно разделу «Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в целях предупреждения возникновения и распространения сибирской язвы» Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений: проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы; принимает мер по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы; обеспечивают меры к оборудованию достаточного количества убойных пунктов и площадок с целью исключения в населенных пунктах подворного убоя животных без ветеринарно-санитарной экспертизы; обеспечивают контроль недопущения использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (в том числе организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений); совместно с органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации, с территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственными ему организациями ведут учет стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов и угрожаемых территорий, составляют кадастр стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов и сибиреязвенных захоронений в субъектах Российской Федерации и ежегодно актуализируют данную информацию.

Все выявленные стационарно неблагополучные по сибирской язве пункты и расположенные на их территориях почвенные очаги инфекции (в том числе сибиреязвенные захоронения, места падежа, прирезки, случайные захоронения павших от сибирской язвы животных, моровые поля) наносятся территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на карту местности с обозначением на их места и границ почвенных очагов сибирской язвы, для сибиреязвенных захоронений указываются географические координаты. Копии карт хранятся в журналах учета эпизоотических очагов (п. 1091).

Территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, организуется контроль проведения работ по ограждению и содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных захоронений, обеспечения мер к оборудованию достаточного количества убойных пунктов и площадок, обеззараживания почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы (п. 1092).

Установление (изменение) размеров зон сибиреязвенных захоронений в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия проводится на основе результатов комплексной оценки эпидемиологической опасности данных объектов, проводимой уполномоченными организациями (п. 1094).

В субъектах Российской Федерации, имеющих стационарно неблагополучные по сибирской язве пункты и угрожаемые территории, органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор по субъекту Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии разрабатываются программы (планы) по профилактике сибирской язвы сроком на пять лет, которые утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В случае необходимости указанные программы (планы) ежегодно актуализируются (п. 1095).

Согласно Стратегии развития государственной ветеринарной службы в Республике Саха (Якутия) до 2030 года, утв. Распоряжением Правительства РС(Я) от 29.03.2022 N 290-р, комплекс мероприятий по обустройству и содержанию стационарно неблагополучных пунктов по сибирской язве и мест для сжигания биологических отходов, находящихся на территории республики, включает следующее: инвентаризация всех стационарно неблагополучных пунктов по сибирской язве и мест для сжигания биологических отходов, занесение сведений в единый реестр, нанесение на карту местности; определение перечня стационарно неблагополучных пунктов по сибирской язве и мест для сжигания биологических отходов, необходимых для дальнейшего использования; передача муниципальным органам власти полномочий по содержанию и обустройству стационарно неблагополучных пунктов по сибирской язве и мест для сжигания биологических отходов с выделением необходимого финансирования.

Класс опасности объекта и необходимость установления вокруг него санитарно-защитных зон регламентированы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, а именно: в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В данном конкретном случае суд полагает возможным ограничиться установлением предупреждающей таблички «Сибирская язва» у стационарно неблагополучного по сибирской язве пункта до принятия мер по определению наличия сибиреязвенного захоронения на ЗУ и возможного придания ему статуса сибиреязвенного захоронения, для оповещения неограниченного круга лиц об имеющейся опасности на ЗУ, с учетом того факта, что ЗУ снят с кадастрового учета 04.03.2022 как ЗУ с видом разрешенного использования: под сибиреязвенные захоронения.

По мнению суда, не проведение административными ответчиками мероприятий определению наличия сибиреязвенного захоронения на земельном участке с кадастровым номером 14:03:010002:24, адрес: Республика Саха (Якутия) Аллаиховский район Береляхский наслег местность «Маяктах Таала», отсутствие предупреждающей таблички объективно создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, окружающей среде. При этом, как следует из материалов дела, стационарно неблагополучный по сибирской язве пункт находятся в непосредственной близости от населенных пунктов и существуют в таком состоянии уже длительное время без придания ему статуса сибиреязвенного захоронения.

Поэтому доводы административных ответчиков об отсутствии оснований для удовлетворения иска судом отклоняются как несостоятельные.

Доводы административных ответчиков о том, что в данном случае исполнительными органами принимаются меры, направленные на принятие бесхозяйных сибиреязвенных захоронений в государственную собственность и устранение выявленных нарушений закона, а именно утвержден План по организации работ по оформлению в собственность, обустройству и содержанию сибиреязвенных захоронений (скотомогильников) подведомственными учреждениями Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) на 2022-2025 гг. (от 01.12.2022 №П6-645), не опровергает факт длительного бездействия, а именно отсутствия мер по определению наличия оснований для признания пункта сибиреязвенным захоронением путем проведения соответствующих исследований для дальнейшего его содержания в надлежащем санитарном состоянии как сибиреязвенного захоронения и постановке на кадастровый учет.

Принимая во внимание все обстоятельства дела в их совокупности, в ситуации, когда объекты создают реальную угрозу жизни и здоровью местного населения, поскольку не соответствуют установленным требованиям Ветеринарных правил суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора основаны на требованиях закона и являются обоснованными, а, следовательно, подлежат удовлетворению.

Учитывая мнения сторон, а также требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация мер по изменению статуса стационарно неблагополучного по сибирской язве пункта на сибиреязвенное захоронение требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить срок для реализации в течение одного года со дня вступления в силу решения суда. При этом суд считает, что данный срок отвечает принципу разумности, а также обеспечения при этом соблюдения баланса прав и обязанностей сторон.

С учетом указанного административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175 - 180, 194 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия), Правительства Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по определению наличия сибиреязвенного захоронения, расположенного на земельных участках: с кадастровым номером 14:16:080101:1895, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №62 выдел 41 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район п. Чернышевский, мест. Улахан-Оленг); 14:16:070101:3067, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №458 выдел 5 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с. Таас-Урэх, у. Таас-Урэх); 14:16:080101:1894, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №47 выдел 43 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с. Арылах); 14:16:030502:120, Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с/мо, муниципальное образование, п. Чернышевский; невыполнении мероприятий по обеспечению безопасности стационарно неблагополучного по сибирской язве пунктов, расположенных на указанных земельных участках с кадастровыми номерами 14:16:080101:1895; 14:16:070101:3067; 14:16:080101:1894; 14:16:030502:120 в соответствии с санитарными правилами.

Обязать Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия), Правительство Республики Саха (Якутия) принять меры по определению наличия сибиреязвенного захоронения на земельных участках: с кадастровым номером 14:16:080101:1895, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №62 выдел 41 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район п.Чернышевский, мест. Улахан-Оленг); 14:16:070101:3067, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №458 выдел 5 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с. Таас-Урэх, у. Таас-Урэх); 14:16:080101:1894, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №47 выдел 43 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с. Арылах); 14:16:030502:120, Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с/мо, муниципальное образование, п. Чернышевский.

Обязать Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) установить предупреждающую табличку «Сибирская язва» у стационарно неблагополучного по сибирской язве пункта, расположенного на земельных участках: с кадастровым номером 14:16:080101:1895, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №62 выдел 41 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район п. Чернышевский, мест. Улахан-Оленг); 14:16:070101:3067, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №458 выдел 5 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с. Таас-Урэх, у. Таас-Урэх); 14:16:080101:1894, адрес: РС(Я), Мирнинский район, земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество эксплуатационные леса в квартале №47 выдел 43 (Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с. Арылах); 14:16:030502:120, Республика Саха (Якутия) Мирнинский район с/мо, муниципальное образование, п. Чернышевский.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова