Решение по делу № 2А-516/2022 от 22.08.2022 - о признании бездействия по непринятию мер по обращению в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества незаконным и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества.

Дело №2а-516/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Покровск 22 августа 2022 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сыроватской О.И., единолично,

с участием помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1,

при помощнике судьи Васильеве Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Немюгюнский наслег» о признании бездействия по непринятию мер по обращению в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества незаконным и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

Заместитель прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с вышеуказанным административным иском к администрации МО «Немюгюнский наслег».

В обоснование своих административных исковых требований заместитель прокурора указал на то, что во исполнение приказа прокурора республики от 20.09.2017г. №138 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Немюгюнский наслег» требований закона по постановке на учет бесхозяйных объектов газоснабжения, по результатам котором установлено, в нарушение требований п.4 ч.1, ч.4 ст.14, п.1 ч.1 ст.50 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.1 Закона РС(Я) от 26.11.2014 1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями РС(Я) вопросов местного значения», п.5 Приказа Минэкономразвития от 10.12.2015г. №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», -уличный газопровод «Наружные газовые сети по переулку Белентяйскому», года вводы в эксплуатацию -1991, протяженностью -300,52 м., является бесхозяйным. Неисполнение ответчиком обязанности по постановке бесхозяйных объектов на учет, нарушает права неопределенного круга лица на получение надлежащих коммунальных услуг. Кроме того, в результате возможных аварийных ситуаций на бесхозяйных объектах может быть причинен вред здоровью, жизни граждан и имуществу граждан и организаций. Непринятие мер ответчиком по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создает угрозу на бесперебойное газоснабжение, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц. Просит признать бездействие администрации МО «Немюгюнский наслег» по непринятию мер по обращению в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества -уличный газопровод «Наружные газовые сети по переулку Белентяйскому», года вводы в эксплуатацию -1991, протяженностью -300,52 м. –незаконным, и возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет указанного объекта бесхозяйного недвижимого имущества.

В судебное заседание, будучи должным образом, извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела не явился представитель административного ответчика администрации МО «Немюгюнский наслег», просят рассмотреть административное дело без их участия, о чем имеется заявление.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на сайте Хангаласского районного суда РС(Я).

Выслушав мнение прокурора по вопросу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие не явившихся лиц, суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО «Немюгюнский наслег», поскольку должным образом о времени и месте рассмотрения административного дела извещены, просят рассмотреть административное дело без их участия.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, и ссылаясь на те же доводы просит административный иск удовлетворить.

Из письменного ходатайства администрации МО «Немюгюнский наслег» от 22.08.2022г. следует, что административный ответчик полностью признает заявленные административные исковые требования прокуратуры Хангаласского района РС(Я) по принятию на учет бесхозяйных объектов газоснабжения.

Выслушав доводы помощника прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.4 ч.1- ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.1 Закона РС(Я) от 26.11.2014 1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями РС(Я) вопросов местного значения», к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ;

Согласно п.4 ч.1 ст.50 данного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, необходимое для решения вопросов, право решения, которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, город Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты государственной собственности, в частности, объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу положений ст.2 и 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставки газа.

Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи регламентируется Приказом Министерства экономического развития РФ N 931 от 10.12.2015г. "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Согласно п.4, 5 указанного Приказа принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в п.6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

В соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка соблюдения администрацией МО «Немюгюнский наслег» требований закона по постановке на учет бесхозяйных объектов газоснабжения, по результатам которой установлено, что объект газоснабжения–уличный газопровод «Наружные газовые сети по переулку Белентяйскому», года вводы в эксплуатацию-1991, протяженностью-300,52 м., является бесхозяйным, поскольку собственник указанного объекта недвижимости не определен, ни у кого на балансе данный объект газоснабжения не числится, ни за кем не закреплен. Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

Данное обстоятельство стороной административного ответчика не оспаривается и подтверждается представленной справкой о результатах проверки от 29.06.2022г.; представлением заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 об устранении нарушений федерального законодательства от 31.05.2022 №28-2021/Прдп13-22-20980033; таблицей объектов культурного наследия; дорожной карты по оформлению бесхозяйных объектов газоснабжения Хангаласского района РС(Я); перечнем бесхозяйных газопроводов, отнесенных к недвижимым объектам;

С учетом предоставленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанный объект газоснабжения, в отношении которого возник спор, в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность в соответствии с действующим законодательством не заявляет. Исходя из понятия, изложенного в ст.225 ГК РФ, данный объект газоснабжения–уличный газопровод «Наружные газовые сети по переулку Белентяйскому», года вводы в эксплуатацию-1991, протяженностью -300,52 м., является бесхозяйным недвижимым имуществом и нуждается в государственной охране, надлежащему техническому содержанию и ремонту.

В силу требований п.1 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст.1 Закона РС(Я) от 26.11.2014 1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями РС(Я) вопросов местного значения», именно на администрацию МО «Немюгюнский наслег» должна быть возложена обязанность по постановке указанного объекта газоснабжения на учет. Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком в течение продолжительного времени до настоящего времени своевременно и надлежащим образом возложенные на него законом обязанности не исполняются.

Непринятие администрацией МО «Немюгюнский наслег» своевременных и надлежащих мер по оформлению права муниципальной собственности на указанный бесхозяйный объект газоснабжения, нарушает права неопределенного круга лица на получение надлежащих коммунальных услуг, может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создает угрозу на бесперебойное газоснабжение, возникновение аварийных ситуаций на указанном объекте газоснабжения, что может повлечь причинение вреда здоровью, жизни граждан и имуществу граждан и организаций.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по вопросу постановки объектов недвижимого имущества на учет как бесхозяйного имущества лежит именно на администрации МО «Немюгюнский наслег».

То обстоятельство, что в бюджете администрации МО «Немюгюнский наслег» отсутствуют денежных средств для оформления права муниципальной собственности на указанные бесхозяйные объекты, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора, данный вопрос может быть разрешен в порядке исполнения судебного акта.

Бездействие администрации МО «Немюгюнский наслег», выразившееся в несоблюдении законодательства в сфере муниципальной собственности в части постановки на учет бесхозяйных недвижимых газовых сетей, является незаконным и существенно нарушает права неопределенного круга лиц. При этом, административным ответчиком, суду не представило каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, в подтверждение законности своих действий (бездействий) либо надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц, а также в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства в сфере муниципальной собственности в части постановки на учет бесхозяйных недвижимых газовых сетей, суд признает, что заявленные административные исковые требования заместителя прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только административным ответчиком, суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда может привести к отсутствию контроля за состоянием работоспособности указанного объекта газоснабжения, его ненадлежащему содержанию и ремонту, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Немюгюнский наслег» –удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Немюгюнский наслег» по непринятию мер по обращению в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - уличный газопровод «Наружные газовые сети по переулку Белентяйскому», года вводы в эксплуатацию -1991, протяженностью -300,52 м. –незаконным.

Возложить на администрацию Муниципального образования «Немюгюнский наслег» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - уличный газопровод «Наружные газовые сети по переулку Белентяйскому», года вводы в эксплуатацию -1991, протяженностью -300,52 м.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Сыроватская О.И.

Решение в окончательной форме принято 22.08.2022г.