УИД (Дело) 70RS0001-01-2022-004510-91

Дело № 2а-2695/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.11.2022 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Ершовой Е.Ю.

при секретаре Зворыгине К.К.

помощник судьи Карпова С.В.,

с участием представителя административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО1, действующей на основании доверенности от /________/

представителя административного ответчика администрации г.Томска ФИО2, действующего на основании доверенности от /________/

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 /________/ к департаменту управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, администрации г.Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды, возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации г.Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды, возложении обязанности по устранению нарушений. В обоснование требований указано, что 09.06.2022 им подано заявление в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о предоставлении на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, кадастровый номер /________/ по адресу: /________/ на праве аренды без проведения торгов. 30.06.2022 по результатам рассмотрения заявления административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка, кадастровый номер /________/ по адресу: /________/. Считает указанное решение незаконным, т.к. при подаче обращения предоставлен необходимый пакет документов, доказательств поступления заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером /________/ от иных лиц не представлено. Просит признать незаконным решение, выраженное в письме от 30.06.2022 № 7136, возложить на Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка по адресу: /________/, с кадастровым номером /________/ в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю.

Определением Кировского районного суда г.Томска от 25.10.2022 по гражданскому делу в качестве административного ответчика привлечена Администрация г.Томска.

Административный истец ФИО3, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Представитель административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО1, представитель административного ответчика администрации г.Томска ФИО2 административный иск не признали, указав, что в отношении испрашиваемого земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, принято решение о проведении аукциона по его продаже для индивидуального жилищного строительства на основании поступивших ранее обращений граждан.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, определив на основании ст. 150 КАС РФ о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося административного истца, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктами 1, 2 статьи 5 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий.

Регламентом предоставления муниципальной услуги «Продажа, предоставление в аренду земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства», утв. постановлением администрации Города Томска от 09.06.2017 № 461, установлен стандарт предоставления муниципальной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, порядок и формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц органа, предоставляющего муниципальную услугу, муниципальных служащих, многофункционального центра, работника многофункционального центра, а также организаций, осуществляющих функции по предоставлению муниципальной услуги, или их работников (п.1.1).

За получением муниципальной услуги могут обратиться граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства (п.1.4).

В силу п. 2.2 административного регламента, утв. постановлением администрации Города Томска от 09.06.2017 № 461, муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента недвижимости.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: направление заявителю проекта договора аренды земельного участка, подписанного начальником или заместителем начальника департамента недвижимости, представляющим интересы муниципального образования «Город Томск», с предложением о его заключении; направление заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, подписанного начальником или заместителем начальника департамента недвижимости, представляющим интересы муниципального образования «Город Томск», с предложением о его заключении; направление письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги (п.2.3).

Исходя из положений пп. 13 п. 2.8 административного регламента, утв. постановлением администрации Города Томска от 09.06.2017 № 461, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Аналогичная норма предусмотрена п. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.7 административного регламента, утв. постановлением администрации Города Томска от 09.06.2017 № 461, в рамках административной процедуры ответственный специалист: рассматривает документы на предмет соответствия требованиям действующего законодательства и настоящего административного регламента, отсутствия (наличия) оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.8 настоящего административного регламента, анализирует имеющуюся в департаменте недвижимости информацию о запрашиваемом земельном участке; в целях проверки соответствия действительности указанных в заявлении сведений руководствуется результатами осмотра (обследования) земельного участка.

Судом установлено, что 09.06.2022 ФИО3 обратился в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка, кадастровый номер /________/ по адресу: /________/

30.06.2022, по результатам рассмотрения обращения, административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении на праве аренды без проведения торгов указанного земельного участка в соответствии с пп. 13 п. 2.8 административного регламента, утв. постановлением администрации Города Томска от 09.06.2017 № 461, п. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

С данным решением не согласился административный истец, полагая, что имеются основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, представленный пакет документов являлся исчерпывающим.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 (подп.1, 2 п.1 ст.39.18).

Пункт 2 ст.39.18 ЗК РФ устанавливает требования к извещению. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подп. 1 п. 5 ст.39.18).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подп.1 п.7 ст.39.18).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: /________/, с кадастровым номером /________/ площадью /________/ с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, поставлен на кадастровый учет /________/.

В отношении испрашиваемого земельного участка до обращения в орган местного самоуправления ФИО3 08.06.2022 на основании ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: /________/ кадастровый номер /________/ обратился ФИО8

В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации после поступления заявления ФИО8 уполномоченный орган обеспечил опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанной цели. Информация о возможности предоставления земельного участка размещена в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск», на сайтах torgi.gov.ru, admin.tomsk.ru.

29.06.2022 в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска поступило заявление ФИО9 о намерении приобрести земельный участок по адресу: /________/, кадастровый номер /________/

В связи с изложенным, на основании пп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, пп.26 п.2.8 административного регламента, утв. постановлением администрации Города Томска от 09.06.2017 № 461, Департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска отказано ФИО8 в предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: /________/ кадастровый номер /________/ для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона.

Поскольку в отношении испрашиваемого ФИО3 земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, оснований для его предоставления административному истцу на праве аренды без проведения торгов на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не имелось.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, свободы и законные интересы гражданина не нарушены.

Поскольку по данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом не установлена, в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения, выраженного в письме от 30.06.2022, обязании административного ответчика подготовить и подписать проект договора аренды земельного участка надлежит отказать.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 30.06.2022, получено ФИО3 07.07.2022 в Кировский районный суд г.Томска с административным исковым заявлением ФИО3 обратился 07.10.2022, т.е. в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 /________/ к администрации Города Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения, выраженного в письме от 30.06.2022, об отказе в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка, кадастровый номер кадастровый номер /________/ по адресу: /________/, обязании подготовить проект договора аренды земельного участка, кадастровый номер кадастровый номер /________/ по адресу: /________/ - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено 22.11.2022.