Судья 1 инстанции Сучилина А.А.

УИД 38RS0032-01-2023-001360-81

Судья-докладчик Махмудова О.С.

№ 33а-8194/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 сентября 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Каракич Л.Л.,

судей Махмудовой О.С., Слепнева П.И.,

при секретаре Толмачевой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1821/2023 по административному исковому заявлению министерства имущественных отношений Иркутской области к ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора

по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3 решение Кировского районного суда г. Иркутска от 22 июня 2023 г.

установила:

в обоснование административного иска указано, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от Дата изъята по гражданскому делу Номер изъят на министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить ФИО9 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям г. Усолье-Сибирское Иркутской области, находящееся в черте г. Усолье-Сибирское Иркутской области, общей площадью не менее 33 (+-5) кв.м. Дата изъята МОСП по ИоИП ГУФССП России по Иркутской области в отношении министерства имущественных отношений возбуждено исполнительное производство Номер изъят-ИП. Дата изъята министерством получено постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИоИП ГУФССП России по Иркутской области от Дата изъята Номер изъят о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения до Дата изъята Министерство не имело возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в предусмотренный в указанном постановлении срок, ввиду объективных причин.

Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области осуществляется министерством в соответствии с законом области № 164-ОЗ, постановлением № 330-пп, а также в соответствии с целевыми показателями, установленными в подпрограмме «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2014 - 2020 годы» государственной программы «Доступное жилье» на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 г. № 443-пп, и в пределах средств, предусмотренных Законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и данной подпрограммой. Программа ликвидации до 2025 года накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, включенных в списки, и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Иркутской области, утвержденная распоряжением Губернатора Иркутской области от 19 июля 2021 г. № 233-р (далее - Программа ликвидации), предусматривает реализацию комплекса взаимосвязанных и скоординированных мероприятий, позволяющих формировать оперативное решение вопросов по реализации прав детей-сирот на жилое помещение и наиболее эффективно расходовать средства федерального бюджета и бюджета Иркутской области, участие в которой принимают уполномоченные исполнительные органы государственной власти Иркутской области (министерство имущественных отношений Иркутской области, министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, министерство строительства Иркутской области, министерство образования Иркутской области, министерство труда и занятости Иркутской области, служба государственного и жилищного надзора Иркутской области), органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области. В рамках подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2019-2024 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019-2024 годы (далее - Подпрограмма) в 2022 году всего предусмотрено 2 949 068,8 тысяч рублей: 1) на приобретение для формирования специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот - 1 263 453,3 тысячи рублей (областной бюджет - 709 207,1 тысяч рублей, федеральный бюджет - 554 246,2 тысяч рублей; 2) на проектирование и строительство (34-х жилых домов на 124 квартиры общей площадью 4 967 кв.м.) – 446 561,20 тысяч рублей (за счет средств областного бюджета); 3) на приобретение социальной выплаты (сертификата) на приобретение жилого помещения – 1 239 054,3 тысяч рублей (за счет средств областного бюджета). Выделенные денежные средства на приобретение лицам из числа детей-сирот социальной выплаты на приобретение жилого помещения в 2022 году освоены в полном объеме – детям-сиротам предоставлены 453 социальные выплаты. По соглашению с министерством строительства Российской Федерации от 27 декабря 2021 г. № 069-09-2022-329 Иркутская область должна приобрести в государственную собственность Иркутской области в целях формирования специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот 475 жилых помещений на сумму 1 263 426,6 тысяч рублей (областной бюджет – 709 273,7 тысячи рублей, федеральный бюджет – 554 152,9 тысячи рублей). Фактически министерством в 2022 году заключено 447 государственных контрактов на приобретение жилых помещений в целях обеспечения или лиц из числа детей-сирот, в том числе 32 государственных контракта заключены за счет средств областного бюджета. Количество исковых заявлений, предъявленных в 2021-2022 годах лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также прокурорами в защиту указанных лиц к министерству составило 568, из них в 2021 году - 422, в 2022 году - 142, из них рассмотрено 414, в том числе: 326 - удовлетворено, 52 - производство прекращено в связи с отказом истца от иска, 28 - оставлено без рассмотрения (возврат иска), 8 - отказано. В 2022 году в ФССП по Иркутской области на исполнении находилось 160 исполнительных производств по предоставлению жилых помещений детям сиротам, не обеспеченным жилыми помещениями, на настоящий момент исполнено 115 решений суда.

Административный истец просил суд освободить министерство от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 22 ноября 2022 г. по исполнительному производству от Дата изъята Номер изъят-ИП, полностью в размере 50 000 руб.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 17 марта 2023 г. в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен взыскатель ФИО9

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 12 мая 2023 г. в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель МОСП по ИоИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 22 июня 2023 г. административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе судебный пристав – исполнитель МОСП по ИоИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО3 просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы выражает несогласие с выводом суда об отсутствии прямого умысла министерства, невозможности исполнения решения суда по объективным причинам ввиду отсутствия финансирования. Указывает, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие вины во исполнение пункта 2 статьи 401 ГК РФ. Кроме того, административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие принятие исчерпывающего и своевременного комплекса мер, которые могли реально обеспечить выполнение требований исполнительного листа, в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Судом не дана надлежащая оценка всем имеющимся документам.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы министерство имущественных отношений Иркутской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 – 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, решением Кировского районного суда г. Иркутска от 20 января 2022 г. на министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить ФИО9, Дата изъята года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям г. Усолье - Сибирское Иркутской области, находящееся в черте г. Усолье - Сибирское Иркутской области, общей площадью не менее 33 кв.м. (+-5) кв.м.

Дата изъята судебным приставом-исполнителем МОСП по ИоИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО3 на основании исполнительного листа серии ФС Номер изъят от 7 ноября 2022 г., выданного Кировским районным судом г. Иркутска по гражданскому делу Номер изъят, возбуждено исполнительное производство Номер изъят-ИП в отношении должника министерства имущественных отношений Иркутской области, в пользу взыскателя ФИО9, предмет исполнения: обязать министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ФИО9, Дата изъята года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям г. Усолье - Сибирское Иркутской области, находящееся в черте г. Усолье - Сибирское Иркутской области, общей площадью не менее 33 кв.м. (+-5) кв.м.

Дата изъята постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИоИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 с министерства имущественных отношений Иркутской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

На основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Номер изъят от Дата изъята ФИО9 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 58,7 кв.м.

Дата изъята исполнительное производство Номер изъят-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Удовлетворяя заявленные должником требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд первой инстанции исходил из того, что министерство не уклонялось от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могло вследствие объективных причин, вызванных не только отсутствием финансирования в необходимом объеме, но и тем, что исполнение решения суда, связанного с приобретением жилого помещения для ФИО9, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что в свою очередь требует значительного времени, при этом, должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается по следующим основаниям.

Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» (далее Закон Иркутской области № 164-ОЗ) предусмотрен порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области.

В целях предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений формируется специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется в установленном порядке органом по управлению имуществом (ст. 5 Закона Иркутской области № 164-ОЗ). Таким органом по управлению имуществом является министерство имущественных отношений Иркутской области.

В соответствии с указанным законом, министерство формирует списки на предоставление жилых помещений, в хронологической последовательности исходя из даты обращения лица с заявлением в указанный орган.

Формирование специализированного жилищного фонда в целях обеспечения жильем детей-сирот осуществляется за счет средств, предусмотренных в подпрограмме «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2019-2024 годы» государственной программы «Доступное жилье» на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 31 октября 2018 г. № 780-пп.

Ответственным исполнителем по программе «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2019-2024 годы» является министерство имущественных отношений Иркутской области.

Во исполнение обязательств по приобретению жилых помещений специализированного жилого фонда для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа министерство имущественных отношений в соответствии с частью 2 статьи 92, частью 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, включает в специализированный жилищный фонд Иркутской области жилые помещения и относит к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Иркутской области, после чего не позднее пятнадцати календарных дней со дня включения в установленном законодательством порядке жилого помещения в специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот органом по управлению имуществом принимается решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицу, включенному в список на предоставление жилых помещений, в хронологической последовательности, установленной данным списком.

Судом установлено, что фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у министерства отсутствовала.

Как верно указал суд, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что министерство в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, истцом в рамках полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение решения суда.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат.

Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

В силу положений части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник имеет право, как на оспаривание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, так и на предъявление требования об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Право выбора способа защиты принадлежит должнику. При этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от взыскания исполнительского сбора, могут быть установлены независимо от того как сформулированы требования (соответствующие разъяснения даны в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не могут служить основанием для его отмены по изложенным выше мотивам и по существу сводятся к субъективной переоценке обстоятельств и доказательств, которые исследовались судом первой инстанции и получили в решении суда надлежащую оценку.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 22 июня 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

Л.Л. Каракич

Судьи

О.С. МахмудоваП.И. Слепнев