Дело № 2а-305/2022

УИД 29RS0011-01-2022-000402-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2022 года село Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при секретаре Кичевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Фоминой С.А.,

представителя ответчика администрации Верхнетоемского муниципального округа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Вилков Д.Л. обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия административного ответчика по не организации питьевого водоснабжения и об обязании административного ответчика организовать питьевое водоснабжение населения, проживающего на улицах Южная и Заречная деревни Аникиевская Верхнетоемского района Архангельской области, в соответствии с требованиями, установленными ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории улиц Южная и Заречная деревни Аникиевская Верхнетоемского района Архангельской области с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного Правительством РФ, в срок до 01 сентября 2022 года, а также о признании незаконным бездействия административного ответчика по не размещению и об обязанности разместить на официальном сайте администрации Верхнетоемского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды, качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям, сведений об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды на территории улиц Южная и Заречная деревни Аникиевская Верхнетоемского района Архангельской области, в срок до 01 сентября 2022 года.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнетоемского района Фомина С.А. поддержала заявленные прокурором исковые требования.

В своем отзыве глава Верхнетоемского муниципального округа ФИО2 просил отказать в удовлетворении требований, заявленных в административном исковом заявлении прокурора Верхнетоемского района. Указал, что администрация Верхнетоемского муниципального округа (далее - Администрация) постоянно осуществляет полномочия по водоснабжению населения Верхнетоемского муниципального округа в строгом соответствии с нормами, касающимися данного вопроса, федеральных законов, иных нормативных актов, с положениями Устава Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, согласно утвержденным планам и муниципальным программам. Администрация, не имея возможности вести хозяйственную деятельность, не может самостоятельно провести работы по ремонту или строительству колодцев, но выполняя функции муниципального заказчика на данные работы, заключает муниципальные контракты, тем самым выполняет свои обязанности в пределах своих полномочий. Администрацией принимаются всевозможные меры, направленные на обеспечение населения питьевой водой, в связи с чем в процессе осуществления ею своих полномочий отсутствует бездействие. Сам по себе случай неисправности колодца не свидетельствует о незаконном бездействии Администрации. До 2022 года обращений жителей по поводу ремонта колодцев либо организации водоснабжения в Администрацию не поступало.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласился по основаниям, указанным в отзыве.

Заинтересованное лицо Котласский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области извещенный о дате, времени и месте судебного заседания просил рассмотреть дело без участия своего представителя, заявленные исковые требования поддержал.

По определению суда в соответствии со ст. 150 КАС РФ заявление рассмотрено при данной явке.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд указывает на необходимость совершения определенного действия и срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 0610.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность муниципального округа организовывать в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закона № 416) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416 установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 9 ст. 7 Закона № 416 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанные положения закона содержатся также в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила).

В соответствии с п.п. 72-75 Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам.

Органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: места расположения источников водоснабжения, места разбора воды; качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям; сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ), названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 3 ст. 19 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ население городских и сельских поселений обеспечивается питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области проведена проверка коллективного обращения жителей дер. Аникиевская Верхнетоемского района в сфере исполнения законодательства о водоснабжении администрацией Верхнетоемского муниципального округа.

В ходе проверки установлено, что в указанном населенном пункте на ул. Южная около д. 7 имеется колодец, находящийся в настоящее время в аварийном состоянии, иных систем централизованного, либо нецентрализованного водоснабжения на указанной улице и на соседней ул. Заречная не имеется, в связи с чем надлежащее водоснабжение питьевой водой жителей дер. Аникиевская не обеспечено.

Указанный водоисточник (колодец) не поставлен на баланс в администрации Верхнетоемского муниципального округа.

Информация о нецентрализованных системах (источниках) водоснабжения на официальном сайте администрации Верхнетоемского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещена, что также свидетельствует о фактическом отсутствии нецентрализованных водоисточников в дер. Аникиевская.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Устава Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах Верхнетоемского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 в оспаривание бездействия администрации Верхнетоемского муниципального округа показал, что на территории муниципального округа реализуется муниципальная программа «Совершенствование местного самоуправления и развитие институтов гражданского общества в Верхнетоемском муниципальном округе», утвержденная постановлением администрации Верхнетоемского муниципального района от 08.11.2021. Одним из направлений реализации данной программы является грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности. Администрация ежегодно проводит конкурс проектов развития территориального общественного самоуправления (ТОС) сельских поселений, в результате которого победившие проекты получают финансирование на их реализацию. По результатам конкурса в 2022 году в числе победивших проектов присутствуют работы по капитальному ремонту колодца в дер. Согра. Администрацией в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ заключен договор подряда на выполнение необходимых работ.

В силу положений с. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии оспариваемого бездействия, возложена на административного ответчика, как на орган, наделенный публичными полномочиями.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии мер, направленных на организацию водоснабжения питьевой водой населения по улицам Южная и Заречная в дер. Аникиевская.

Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня экологической безопасности, что влечет нарушение прав граждан.

Из представленных доказательств установлено, что административным ответчиком не организовано надлежащее водоснабжение жителей по улицам Южная и Заречная в дер. Аникиевская, которые находятся в опасных для их жизни и здоровья условиях, поскольку не имеют питьевой воды надлежащего качества, что может способствовать развитию инфекционных, паразитарных, кишечных болезней и привести в числе прочих негативных последствий, к гибели людей.

Использование жителями улиц Южная и Заречная в дер. Аникиевская воды из колодца, находящегося около <...> производится без какого-либо правового основания, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, контроль за качеством воды водных объектов либо подвоз качественной питьевой воды в настоящее время органами местного самоуправления не организован.

Довод администрации Верхнетоемского муниципального округа о том, что до 2022 года обращений от жителей дер. Аникиевская по поводу ремонта колодца либо организации водоснабжения в Администрацию не поступало суд находит несостоятельным, поскольку обязанность по организации водоснабжения возложенная на административного ответчика в силу закона.

При указанных обстоятельствах суд, в соответствии с действующим законодательством, полагает требования административного истца основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор Верхнетоемского района Архангельской области в административном исковом заявлении просит установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2022 года, представитель административного ответчика возражал против установления указанного срока.

Определяя срок исполнения решения суда, суд учитывает объективную необходимость выполнения объема работ, поэтому считает разумным установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года.

При этом на основании ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Невыполнение административным ответчиком обязанностей, закрепленных за ним федеральными законами, выразившейся в непринятии мер по организации холодного водоснабжения граждан, проживающих в дер. Аникиевская, суд признает бездействием.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Верхнетоемского муниципального округа по не организации питьевого водоснабжения жителей улиц Южная и Заречная деревни Аникиевская Верхнетоемского района Архангельской области, в соответствии с требованиями, установленными ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа организовать питьевое водоснабжение населения, проживающего на улицах Южная и Заречная деревни Аникиевская Верхнетоемского района Архангельской области, в соответствии с требованиями, установленными ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории улиц Южная и Заречная деревни Аникиевская Верхнетоемского района Архангельской области с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ, в срок до 31 декабря 2022 года.

Признать незаконным бездействия администрации Верхнетоемского муниципального округа по не размещению на официальном сайте администрации Верхнетоемского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды, качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям, сведений об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды на территории улиц Южная и Заречная деревни Аникиевская Верхнетоемского района Архангельской области.

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа разместить на её официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды, качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям, сведений об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды на территории улиц Южная и Заречная деревни Аникиевская Верхнетоемского района Архангельской области, в срок до 31 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: <...>.

Решение в окончательной форме принято 12 августа 2022 года.

Председательствующий Я.А. Королева