Дело № 2а-200/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Жаркова Е.А.,

при секретаре Корсаковой Ю.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-200/2023 (УИД 34RS0022-01-2023-000212-81) по административному иску ФИО1 к администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении на администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязанности заключить договор аренды,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении на администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязанности заключить договор аренды.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником здания автогаража, здания склада ГСМ с/х бригады, бани, жилого вагончика, склада для сетей, ТП 100 кВа, дома рыбака, расположенных по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, х. Красноярский на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв. м, цель использования земельного участка: для эксплуатации построек рыбколхоза «Рыбачий», на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Собственником земельного участка с кадастровым номером № является администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области. Ранее вышеуказанный земельный участок был сформирован и предоставлен в аренду СПК «Рыб Колхоз «Рыбачий» для эксплуатации построек.

ДД.ММ.ГГГГ посредством портала государственных услуг ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о выкупе земельного участка, однако письмом № №-№ от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении в аренду земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с превышением площади испрашиваемого земельного участка относительно застроенной площади.

Полагая отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, просит суд: признать за ним право аренды земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв. м; признать решение администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка недействительным; обязать администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области заключить с ФИО1 договор аренды на земельный участок №

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи на базе Дзержинского районного суда г. Волгограда, административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между СПК «Рыболовецкий колхоз «Рыбачий», в лице конкурсного управляющего, и ФИО1 заключен договор купли-продажи № здания автогаража, здания склада ГСМ с/х бригады, бани, жилого вагончика, склада для сетей, подстанции трансформаторной, исполнение <данные изъяты> номинальной мощностью 10 кВА, холодильной установки <данные изъяты> цистерны специальной<данные изъяты> года выпуска.

ДД.ММ.ГГГГ между СПК «Рыболовецкий колхоз «Рыбачий», в лице конкурсного управляющего, и ФИО1 заключен договор купли-продажи № дома рыбаков, <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности ФИО1 на дом рыбаков, <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано в установленном законом порядке. Сведения о регистрации права собственности в отношении иного недвижимого имущества, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № в материалы дела не представлены.

Государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером № не разграничена, что следует из выписки из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ посредством портала государственных услуг ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, на котором расположен объект недвижимости (дом рыбаков, <данные изъяты> кв. м, кадастровый №), а также здание автогаража, здание склада ГСМ с/х бригады, баня, жилой вагончик, склад для сетей, подстанция трансформаторная, исполнение <данные изъяты>, номинальной мощностью 100 кВА, принадлежащих ему на праве собственности, в соответствии с подпунктами 9, 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ему было отказано в предоставлении в аренду земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с превышением площади испрашиваемого земельного участка относительно застроенной площади.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 271 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен документально обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере.

Предоставление земельного участка из публичной собственности в большем размере может свидетельствовать о его выкупе собственником здания в обход установленной законом процедуры (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Формирование земельного участка под объектами недвижимого имущества, площадь которого многократно превышает площадь объекта недвижимого имущества, нарушает требования статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым, лицо имеет право на использование земельного участка занятого объектами недвижимости и необходимого для его использования.

ФИО1 является собственником нежилого здания «Дом рыбака» с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, право собственности, на которое возникло с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Здания автогаража; здания склада ГСМ с/х бригады; бани; склада для сетей; жилого вагончика, подстанции трансформаторной, исполнение <данные изъяты>, номинал, мощностью 100 кВА, приобретены заявителем в собственность на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, в установленном законом порядке в органах регистрационного учета право собственности не зарегистрировано.

Частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

При этом государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Из чего следует, что при заключении договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ по приобретению здания автогаража; здания склада ГСМ с/х бригады; бани; склада для сетей; жилого вагончика, подстанции трансформаторной, исполнение <данные изъяты> <данные изъяты>, номинал, мощностью 100 кВА, государственная регистрация прав на указанные объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости обязательна. Однако административным истцом не зарегистрировано право собственности на указанные объекты недвижимости надлежащим образом.

Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под этим объектом в собственность или в аренду, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе в заявленных целях.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, ему надлежит подтвердить размер земельного участка (его части), необходимый для размещения объектов недвижимости и их эксплуатации.

ФИО1 является собственником только нежилого здания «Дом рыбака» с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, тогда как площадь запрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации данного объекта недвижимости составляет <данные изъяты> кв. м, что носит явно чрезмерный характер.

В данном случае, заявителем не представлены доказательства, подтверждающие соразмерность испрашиваемой площади земельного участка площади с кадастровым номером №, занимаемой нежилым зданием «Дом рыбака» с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м.

По мнению администрации района, также отсутствуют доказательства необходимости предоставления всего земельного участка с кадастровым номером № на испрашиваемом праве, то есть доказательства, подтверждающие обоснованность того, что вся площадь земельного участка с кадастровым номером № является необходимой для эксплуатации и обслуживания именно нежилого здания «Дом рыбака» с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, принадлежащего заявителю на праве собственности.

Размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта. Противоположное толкование ведет к тому, что злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем, размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным.

Представленное заявителем градостроительное обоснование соразмерности испрашиваемой площади земельного участка с кадастровым номером №, подготовленное индивидуальным предпринимателем ФИО3, не может быть принято в качестве надлежащего доказательства, поскольку в своем градостроительном обосновании кадастровый инженер указывает, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены основной объект: нежилого здания с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, и вспомогательные объекты: здание автогаража; здание склад ГСМ; баня; склад для сетей; жилой вагончик, подстанция трансформаторная мощностью 100 кВА, открытая асфальтированная площадка, асфальтированная дорога, парковочные места для личного транспорта, машино-места, озеленение.

При этом кадастровый инженер в своем градостроительном обосновании также указывает, что ФИО1 приобрел указанные вспомогательные объекты на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как следует из пункта 1.1. договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобретены в собственность только здание автогаража, здание склада ГСМ с\х бригады, баня, склад для сетей, жилой вагончик, подстанция трансформаторная мощностью 100 кВА, холодильная установка <данные изъяты>, цистерна специальная.

Какие-либо документы, подтверждающие (устанавливающие) права собственности ФИО1 на вспомогательные объекты: открытая асфальтированная площадка, асфальтированная дорога, парковочные места для личного транспорта, машино-места, озеленение представлены не были.

При этом, площади указанных вспомогательных объектов учитываются кадастровым инженером при обосновании соразмерности испрашиваемой площади земельного участка с кадастровым номером №

Также в обосновании размера земельного участка в градостроительном обосновании кадастровый инженер учитывает площадь озеленения площадью <данные изъяты> кв.м., что составляет 45,3% от площади земельного участка с кадастровым номером №. Тогда как административному истцу необходимо подтвердить размер земельного участка (его части), необходимый для размещения объектов недвижимости и их эксплуатации.

Кроме того, при подготовке градостроительного обоснования кадастровым инженером не исследован вопрос возможного размещения земельного участка с кадастровым номером № в пределах береговой полосы Цимлянского водохранилища, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, приватизация которой запрещена пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд отмечает, что в соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, исходя из конституционного принципа разделения властей, орган местного самоуправления, в пределах предоставленных ему полномочий, самостоятельно принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка без проведения торгов на соответствующем праве. Из этого следует, что при рассмотрении административного иска в порядке Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд проверяет законность принятого органом местного самоуправления решения, с учетом тех сведений и документов, которые имелись у органа местного самоуправления и/или должны были быть им истребованы в рамках оказания муниципальной услуги.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что нарушений при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ № отказе в предоставлении земельного участка в аренду административным ответчиком не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска к административному ответчику о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении на администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязанности заключить договор аренды земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв. м, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании решения администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка недействительным (незаконным), возложении на администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязанности заключить договор аренды – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение.

Судья Е.А. Жарков

Справка: мотивированный текст решения составлен 19 мая 2023 года.

Судья Е.А. Жарков