РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Нижнеудинск 08 июня 2022г.
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при секретаре Людвиг О.В. с участием истицы ФИО1 и её представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-635-2022 по иску ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения, о возложении обязанности по принятию соответствующего решения и по оформлению и выдаче свидетельства, удостоверяющего право на получение такой выплаты, указав, что является собственником жилого помещения, расположенного на , находившегося в границах зоны чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне-июле дата обезличена на территории Нижнеудинского муниципального образования, и межведомственной комиссией после обследования дома были выявлены основания для признания его не пригодным для проживания вследствие физического износа. Постановлением главы Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена дом был признан не пригодным для проживания. После признания судом незаконными вышеназванных ненормативных правовых актов комиссия провела повторное обследование дома и вновь признала его не пригодным для проживания ввиду физического износа. Решением Нижнеудинского городского суда от дата обезличена данные ненормативные правовые акты также были признаны незаконными, а на комиссию возложена обязанность по очередному обследованию дома. Как следует из её заключения, отображённого в акте обследования дома от дата обезличена номер обезличен, с учётом представленного ею заключения строительно-технической экспертизы о непригодности дома для проживания в связи с температурно-влажностным воздействием окружающей среды, физическим износом и старением материалов, воздействием паводковых вод выявила основания для признания дома не пригодным для проживания. На основании данного заключения администрацией Нижнеудинского муниципального образования было вынесено постановление о признании дома не пригодным для проживания от дата обезличена номер обезличен. С указанными документами она обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» для вынесения решения о выдаче свидетельства, удостоверяющего право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого дома, однако получила отказ, из которого следует, что в соответствии с полученной от администрации Нижнеудинского муниципального образования на межведомственный запрос информацией установленный межведомственной комиссией факт непригодности дома для проживания не связан с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением. Просит признать её право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения в соответствии с постановлением правительства от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле дата обезличена на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём»; обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» принять решение о выдаче ей соответствующего свидетельства, а министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – оформить и выдать ей такое свидетельство, рассмотреть дело в её отсутствие.
В судебном заседании вместе со своим представителем ФИО2 настаивала на удовлетворении иска.
Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» ФИО3 заявил о непризнании иска ответчиком, подтвердил, что основанием отказа ФИО1 в признании права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого дома явилось отсутствие у истицы доказательств наличия причинно-следственной связи между воздействием паводковых вод и непригодностью дома для проживания. Просил отказать в удовлетворении иска.
Представитель соответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО4 в письменных возражениях против иска просила отказать в удовлетворении иска ввиду законности и обоснованности отказа в признании права истицы на соответствующую социальную выплату, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель третьего лица администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО5 просила о рассмотрении дела в её отсутствие, указала на возможность удовлетворения иска в случае наличия у истицы достаточного объёма допустимых и относимых доказательств наличия причинно-следственной связи между воздействием паводковых вод и непригодностью дома для проживания.
Представитель третьего лица министерства строительства иркутской области ФИО6 указала, что истица не обращалась за социальной выплатой на капитальный ремонт спорного жилого помещения и просила о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, надлежащим образом извещённого о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, и поскольку неявка вышеуказанных лиц не препятствует рассмотрению дела, в соответствии с ч.ч.3 и 5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав истицу ФИО1 и её представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, изучив изложенные в письменных возражениях представителей соответчика и третьих лиц доводы, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен был введён режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уде.
Как установлено судом и не оспаривается ответчиками, судебными актами Нижнеудинского городского суда дважды были признаны незаконными заключения межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания спорного дома не пригодным для проживания вследствие физического износа и соответствующие постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования, после чего было проведено очередное обследование дома и составлен акт обследования дома от дата обезличена номер обезличен, из которого усматривается, что межведомственная комиссия пришла к выводу о выявлении оснований для признания дома не пригодным для проживания с учётом заключения строительно-технической экспертизы ООО «Ленсудэксперт» от дата обезличена., согласно которому в доме выявлены повреждения в виде следов разрушения цокольной части здания и наличия биоповреждений, свидетельствующих о неравномерной просадке фундамента; деформаций, разрушения отделки и просадки наружных стен здания; деформаций и разрушения полов, что свидетельствует о гниении и прогибах деревянных конструкций; многочисленных трещин, отслоений штукатурного слоя, возникших в результате просадки фундамента; деформаций оконных и дверных блоков, отклонений от вертикальной и горизонтальной плоскости, а предполагаемые причины возникновения всех этих дефектов заключаются в температурно-влажностном воздействии окружающей среды; физическом износе и старении материалов; воздействии паводка.
Согласно заключению межведомственной комиссии от той же даты она, сославшись на заключение строительно-технической экспертизы ООО «Ленсудэксперт» от 07.08.2020г., представленное истицей, пришла к заключению о выявлении оснований для признания дома не пригодным для проживания.
Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена. номер обезличен дом был признан не пригодным для проживания.
Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от дата обезличена. номер обезличен «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Положение).
В соответствии с п.7 Положения признание жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Пунктами Положения предусмотрены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, в частности в силу п.33 таким основанием является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Пунктами Положения установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. В соответствии с п.43 Положения при этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В соответствии с п Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в частности, приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. настоящего Положения, по форме согласно приложению номер обезличен; составление акта обследования помещения в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.
Порядок признания за гражданином права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации реализуется в соответствии с положением «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле дата обезличена на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём», утверждённым постановлением правительства Иркутской области от дата обезличена. номер обезличен-пп (положение).
Согласно подп.1 и 2 п.1 положения гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле дата обезличена на территории Иркутской области предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильём в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, а гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, - в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт повреждённого жилого помещения.
Подпунктами 1, 2, 3 п.6 положения установлено, что право на социальную выплату имеют граждане, являющиеся собственниками утраченного жилого помещения в период введения режима чрезвычайной ситуации или имеющие документы, являющиеся основанием государственной регистрации права собственности, не имеющие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, имеющих постоянную регистрацию по месту жительства в утраченном жилом помещении, а также члены семьи собственника жилого помещения, не являющиеся собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях.
В силу п.12 и подп.2 п.16 положения к заявлению о выдаче свидетельства прилагаются сведения о признании жилого помещения утраченным.
К таким сведениям по смыслу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от дата обезличена. номер обезличен, установившего порядок признания жилого помещения не пригодным для проживания и наделившего межведомственную комиссию исключительной компетенцией по признанию жилого помещения не пригодным для проживания, относятся акт обследования жилого помещения межведомственной комиссией и её заключение по результату обследования жилого помещения, а также соответствующее решение органа местного самоуправления по результату работы межведомственной комиссии.
Акт обследования спорного дома межведомственной комиссией и её заключение по результату обследования дома, а также соответствующее постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования, из которых бы усматривалось, что спорный жилой дом утрачен от воздействия паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле дата обезличена., истицей в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по », а в период разрешения спора - суду не представлены.
Согласно материалам хранящегося в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по » дела по заявлению ФИО1 о предоставлении соответствующей социальной выплаты дата обезличена. она с вышеуказанными ненормативными правовыми актами обратилась в учреждение с заявлением о принятии решения о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого дома.
После обращения ФИО1 с вышеуказанным требованием учреждение в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от дата обезличена. номер обезличен, а также подп.1, 2, 7 п.16 положения, утверждённого постановлением правительства от дата обезличена. номер обезличен-пп, дата обезличена. обратилось в орган местного самоуправления с запросом о предоставлении сведений о нахождении жилого помещения в границах зоны чрезвычайной ситуации, о признании жилого помещения о признании жилого помещения утраченным: акта обследования дома межведомственной комиссией и её заключения по результату обследования, а также постановления органа местного самоуправления о сносе дома.
Согласно представленной дата обезличена главой Нижнеудинского муниципального образования ФИО7 информации по результату обследования дома он находился в границах зоны чрезвычайной ситуации, а межведомственной комиссией было дано заключение о выявлении оснований для признания дома не пригодным для проживания, однако доказательства наличия причинно-следственной связи между состоянием дома и воздействием паводка не установлено, поскольку согласно представленному истицей заключению строительно-технической экспертизы ООО «Ленсудэксперт» от дата обезличена. причиной дефектов дома, делающих его не пригодным для проживания, является температурно-влажностное воздействие окружающей среды; физический износ и старение материалов; повреждения вследствие паводка.
На основании полученной информации и ввиду отсутствия у ФИО1 иных доказательств, достоверно подтверждающих наличие прямой причинно-следственной связи между непригодностью дома для проживания и воздействием паводка, дата обезличена. учреждением был издан приказ об отказе ФИО1 в принятии решения о выдаче соответствующего свидетельства в соответствии с подп.1 п.18 положения, утверждённого постановлением правительства от дата обезличена. номер обезличен-пп.
Таким образом, спорный дом в установленном Положением от дата обезличена. номер обезличен порядке признан не пригодным для проживания и подлежащим сносу.
Судом установлено, что после получения истицей заключения строительно-технической экспертизы о непригодности дома для проживания она обратилась в межведомственную комиссию с данным заключением и потребовала повторного обследования дома с учётом выводов заключения строительно-технической экспертизы.
Вместе с тем согласно данному заключению, оценка которого дана межведомственной комиссией при вынесении заключения по результату обследования дома от дата обезличена., по выявленным в ходе обследования повреждениям и дефектам, деформации несущих конструкций дом является не пригодным проживания.
Причинами появления таких дефектов указаны температурно-влажностное воздействие окружающей среды; физический износ и старение материалов; воздействие паводка.
Таким образом, ФИО1 не представила учреждению доказательств возникновения у её дома состояния непригодности для проживания от воздействия паводка, доказательств наличия прямой причинно-следственной связи между состоянием непригодности дома для проживания и воздействием паводковых вод.
При разрешении настоящего спора истица также не представила суду доказательств утраты жилого помещения в период чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в июне-июле дата обезличена., в судебном заседании заявила, что иных доказательств в подтверждение исковых требований не имеет.
Отсутствие у ФИО1 таких доказательств явилось препятствием для вынесения учреждением решения о наличии её права на соответствующую социальную выплату.
В связи с приведёнными обстоятельствами действия ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» по вынесению приказа об отказе в принятии решения о выдаче ФИО1 свидетельства, подтверждающего право на соответствующую социальную выплату, были законными и обоснованными, полностью соответствующими положениям подп.1, 2, 3 п.6, п.12, подп.1, 2, 7 п.15 и подп.2 п.16 положения.
Таким образом, предусмотренными п.12, подп.1, 2, 7 п.15 и подп.2 п.16 положения документами, достоверно подтверждающими наличие прямой причинно-следственной связи между состоянием непригодности для проживания спорного дома и воздействием паводка, истица не располагает, поэтому оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения, расположенного на , в соответствии с постановлением правительства Иркутской области от дата обезличена. номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле дата обезличена на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём»; о возложении на ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» обязанности по принятию решения о выдаче соответствующего свидетельства, а на министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – обязанности по оформлению и выдаче вышеуказанного свидетельства отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято дата обезличена
Председательствующий судья Китюх В.В.