Решение по делу № 2А-3681/2025 от 23.06.2025 | Щелковский городской суд (Московская область)

50RS0052-01-2025-003530-03

Мотивированное решение составлено 23 июня 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре Садикове В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-3681/2025 по административному иску ФИО1 ФИО5 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании решения незаконным, обязании рассмотреть заявления повторно,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 03.02.2025 № об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО6 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что вступившим в законную силу решением Щелковского городского суда Московской области от 28.06.2023 по делу № 2а-4415/2023 были удовлетворены административные исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа Щелково о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка, необходимого для использования объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: № (<адрес>). Суд обязал Администрацию городского округа Щелково повторно рассмотреть заявление ФИО2

Однако Администрация городского округа Щелково обратилась в Щелковский городской суд Московской области с исковым заявлением о признании права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № отсутствующим, исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности.

В связи с продажей ФИО2 указанного объекта незавершенного строительства ФИО1 она была привлечена к участию в деле в качестве ответчика.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 31.07.2024 по делу № 2-3496/2024 признано отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № №, расположенный на земельном участке с кадастровым кварталом №, местоположение: Российская Федерация, Московская область, городской округа Щелково, р.п. Монино; из ЕГРН исключена запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на указанный объект незавершенного строительства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 09.12.2024 по делу № 33- 37217/2024 решение Щелковского городского суда Московской области от 31.07.2024 было отменено, в удовлетворении требований Администрации городского округа Щелково к ФИО1 о признании права собственности на объект незавершенного строительства отсутствующим, исключении записи о государственной регистрации права собственности – отказано.

С учетом изложенного ФИО1 вновь обратилась в Администрации городского округа Щелково с заявлением об исполнении решения Щелковского городского суда Московской области от 28.06.2023 по делу № 2а-4415/2023 о повторном рассмотрении заявления о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка, необходимого для использования объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: №.

Решением Администрации городского округа Щелково от 03.02.2025 № в предоставлении государственной услуги вновь было отказано ввиду наложения границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Между тем, отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка по этим же основаниям был признан незаконным решением Щелковского городского суда Московской области от 28.06.2023 по делу № 2а-4415/2023.

Таким образом, административный истец считает, что Администрация повторно по одним и тем же основаниям отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, несмотря на наличие вступившего в законную силу судебного акта, которым такой отказ признан незаконным.

В письменных возражениях на исковое заявление Администрации городского округа Щелково указывает, что решение об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка обусловлено тем, что данный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории.

В судебное заседание стороны и заинтересованные лица - Министерство обороны РФ и ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ" не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в связи с чем суд на основании ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 39.14. ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В соответствии с подпунктом п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено судом, вступившим в законную силу решением Щелковского городского суда Московской области от 28.06.2023 по делу № 2а-4415/2023 были удовлетворены административные исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа Щелково о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка, необходимого для использования объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: № (Московская область, р-н Щелковский, рп Монино, д 9 стр). Суд обязал Администрацию городского округа Щелково повторно рассмотреть заявление ФИО2 (л.д.7-10)

Однако Администрация городского округа Щелково обратилась в Щелковский городской суд Московской области с исковым заявлением о признании права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № 50:14:0000000:64924 отсутствующим, исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности.

В графе «Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги» Администрация указала, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования № от 13.01.2025, испрашиваемый земельный участок в кадастровом квартале № расположен в зоне с особыми условиями использования территории – Московское лесничество Министерства обороны Российской Федерации в соответствии со сведениями Росреестра.

В соответствии с п. 24 ст. 106 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Однако выписка из ЕГРН, содержащая сведения о нахождении формируемого земельного участка (либо кадастрового квартала, в котором находится формируемый земельный участок) в зоне с особыми условиями использования территории, административным ответчиком суду представлена не была.

На запрос суда Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Московской области предоставил ответ от 03.05.2025 № Исх01-25/16237/25 с перечислением зон с особыми условиями использования территории, установленных в границах кадастрового квартала №. В представленном списке отсутствует зона с особыми условиями использования территории - Московское лесничество Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно указанному ответу ППК «Роскадастр» в границах кадастрового квартала № расположено Московское лесничество Министерства обороны Российской Федерации (дата постановки на учет 02.12.2024).

Между тем, вступившим в законную силу решением Щелковского городского суда Московской области от 28.06.2023 по делу № 2а-4415/2023, принятым с участием тех же лиц, установлено, что формируемый земельный участок не относится к лесам Министерства обороны РФ ввиду того, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 26.01.2010 г. по делу № принятым с участием Администрации Щелковского района Московской области, было установлено что земельный участок, на котором расположены объекты незавершенного строительства (в том числе и объекты, принадлежащие в настоящее время административному истцу), был выведен из состава земель Министерства обороны РФ.

Кроме того, указанным решением суда установлено, что согласно выписке из ЕГРН объект незавершенного строительства, расположенный на формируемом земельном участке, поставлен на кадастровый учет в 2012 году, то есть до 01 января 2016 года. С учетом данного обстоятельства согласно п. 7 ст. 3.5. Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в согласовании схемы расположения земельного участка под указанным объектом отказано быть не может. Следовательно, не может быть отказано и в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, факт отсутствия пересечения формируемого земельного участка с землями лесничества Министерства обороны РФ был ранее установлен вступившими в законную силу судебными актами.

Новые основания для отказа в предварительном согласовании предоставлении административному истцу земельного участка в виде нахождения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории административным ответчиком не доказаны и судом не установлены.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оснований для принятия административным ответчиком решения от 03.02.2025 № об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не имелось.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации не соответствуют требованиям Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также нарушают права истца на пользование принадлежащим ему на праве собственности объектом незавершенного строительства, в связи с чем, оспариваемое решение подлежит признанию незаконными.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает, что в целях устранения нарушений прав административного истца Администрации надлежит с учетом выявленных судом нарушений законодательства повторно рассмотреть заявления административного истца № P001-7497642401-92936837 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании решения незаконным, обязании рассмотреть заявления повторно - удовлетворить.

Признать незаконными решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 03.02.2025 № об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО9 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО10 № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Торбик