Решение по делу № 2А-16/2023 от 18.01.2023 - об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 ( пятидесяти тысяч ) рублей, взысканного на основании постановления судебного пристав-исполнителя Сладковского РОСП УФССП России по Тюменской области <ФИО> от 18.07.2022 года в рамках исполнительного производства № 28435/21/72023-ИП, возбужденного 14.12.2021 года в отношении должника администрации Сладковского муниципального района Тюменской области.

УИД 72RS0017-01-2022-000482-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года с. Сладково

Сладковский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего Бутакова А.Г.,

при секретаре Шевелёвой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-16/2023 ( № 2а-255/2022 ) по административному исковому заявлению администрации Сладковского муниципального района Тюменской области к Сладковскому РОСП УФССП России по Тюменской области и к судебному приставу-исполнителю Сладковского РОСП УФССП России по Тюменской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 ( пятидесяти тысяч ) рублей, взысканного на основании постановления судебного пристав-исполнителя Сладковского РОСП УФССП России по Тюменской области ФИО1 от 18.07.2022 года в рамках исполнительного производства № 28435/21/72023-ИП, возбужденного 14.12.2021 года в отношении должника администрации Сладковского муниципального района Тюменской области,

УСТАНОВИЛ:

16.12.2022 года в Сладковский районный суд Тюменской области с административным исковым заявлением обратилась администрации Сладковского муниципального района Тюменской области, в лице представителя ФИО2, действующего на основании прав по должности к Сладковскому РОСП УФССП России по Тюменской области и к судебному приставу-исполнителю Сладковского РОСП УФССП России по Тюменской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 ( пятидесяти тысяч ) рублей, взысканного на основании постановления судебного пристав-исполнителя Сладковского РОСП УФССП России по Тюменской области ФИО1 от 18.07.2022 года в рамках исполнительного производства № 28435/21/72023-ИП, возбужденного 14.12.2021 года в отношении должника администрации Сладковского муниципального района Тюменской области.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что на основании решения Сладковского районного суда Тюменской области от 26.07.2021 года исковые требования ФИО3, ФИО4 и ФИО5 о возложении обязанности на администрацию Сладковского муниципального района Тюменской области предоставить им во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, состоящее не менее чем из одной комнаты, общей площадью не менее 39 кв.м, в том числе жилой площадью не менее 29 кв.м, расположенное в пределах д. ФИО6 района Тюменской области. 18.10.2022 года апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда указанное решение суда изменено, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: « возложить на администрацию Сладковского муниципального района Тюменской области обязанность предоставить ФИО3, ФИО4 и ФИО5 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, состоящее не менее чем из одной комнаты, общей площадью не менее 39 кв.м, расположенное в пределах Сладковского муниципального района Тюменской области. 14.12.2021 года судебным приставом-исполнителем Сладковского РОСП УФССП России по Тюменской области ФИО1 на основании исполнительного листа серия ФС № 028530160 от 23.11.2021 года возбуждено исполнительное производство № 28435/21/72023-ИП, срок добровольного исполнения указанного решения установлен в 5 дней. 18.07.2022 года судебным приставом исполнителем Сладковского РОСП УФССП России по Тюменской области вынесено постановление о взыскании с администрации Сладковского муниципального района Тюменской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. В постановлении о взыскании исполнительского сбора указано, что исполнительный документ должником ( администрацией Сладковского муниципального района Тюменской области ) в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.07.2022 года. В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64 ФЗ РФ № 229-ФЗ от 2.10.2007 года « Об исполнительном производстве » ( далее — закон ) исполнительский сбор является исполнительным действием, которое вправе совершать судебный пристав-исполнитель. На основании ч. 1 ст. 112 указанного закона исполнительский сбор налагается на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. В соответствии с ч. 6 ст. 112 указанного закона должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Частью 4 ст. 121 указанного закона определено, что постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. В соответствии с ч. 7 ст. 112 указанного закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В силу ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины ( умысла или неосторожности ), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Как указано в постановлении ППВС РФ № 50 от 17.11.2015 года « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства » суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Администрация Сладковского муниципального района Тюменской области добросовестно исполнила решение Сладковского районного суда Тюменской области от 26.06.2021 года. Так, постановлением администрации Сладковского муниципального района Тюменской области № 1113 от 22.12.2021 года ФИО3 и членам ее семьи, было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Сладковского района Тюменской области, отвечающее требованиям ст. 89 Жилищного кодекса РФ. Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект от 14.05.2021 года № КУВИ-002/2021-55095898 указанное жилое помещение, является собственностью Сладковского муниципального района Тюменской области. Согласно техническому плану жилое помещение имеет общую площадь 55,2 кв.м, состоит из двух комнат, благоустроенное, имеется водоснабжение, электроснабжение, водоотведение, центральное отопление. Согласно санитарно-эпидемиологической экспертизы жилое помещение соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 « Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических ( профилактических ) мероприятий ». Согласно справки о соответствии ( не соответствии ) жилого помещения жилое помещение так же соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21. Письмом от 23.12.2021 года исходящий № 68 ФИО3, было направлено уведомление о переселении и предоставление документов в МКУ « Управление ЖКХ », а также постановление администрации Сладковского муниципального района Тюменской области № 1113 от 22.12.2021 года « О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда », для заключения договора социального найма на жилое помещение. Письмом исходящий № 3577 в адрес Сладковского РОСП УФССП России по Тюменской области, администрацией Сладковского муниципального района Тюменской области направлена информация об исполнении решения суда, с приложением документов о предоставлении жилого помещения взыскателю. 11.01.2022 года ФИО3, повторно направлено письмо и договор социального найма жилого помещения от 23.12.2021 года о необходимости его подписания в течение 5 дней, после получения письма. Письмо, полученное ФИО3 15.01.2022 года, осталось без рассмотрения, для заключения договора социального найма жилого помещения в МКУ « Управление ЖКХ » она не явилась. Между тем, от ФИО3 в адрес МКУ « Управление ЖКХ » поступило заявление от 30.03.2022 года об отказе вселиться по договору социального найма в предоставленное жилое помещение, во исполнение решения суда, на основании указанного постановления. 9.08.2022 года ФИО3, ФИО4 и ФИО5, предоставлено другое жилое помещение, общей площадью 60 кв.м, по адресу: <...> Тюменской области ( дом индивидуальной жилой застройки 2019 года, соответствующий санитарным нормам и правилам, имеющий внутреннюю отделку и дополнительные улучшения, включающие в себя установку межкомнатных перегородок и дверей, половое покрытие, выполненное по всей площади, отделку потолков и стен, пластиковые стеклопакеты, сантехническое оборудование, счетчики учета электроэнергии и ХВС, электроплиту, водонагреватель. На основании акта приема, жилой дом, соответствует требованиям муниципальной программы. 11.08.2022 года ФИО3 направлены письма исходящие №№ 472, 474, постановление администрации Сладковского муниципального района Тюменской области № 534 от 9.08.2022 года « О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда », проект договора социального найма жилого помещения, а также уведомление о необходимости прибыть в МКУ « Управление ЖКХ », для заключения договора найма жилого помещения по вышеуказанному адресу. ФИО3 для заключения договора социального найма не явилась, о причинах неявки не сообщила. Таким образом, администрацией Сладковского муниципального района Тюменской области, были своевременно приняты все необходимые меры по исполнению решения Сладковского районного суда от 26.07.2021 года по гражданскому делу № 2-59/2021 о предоставлении ФИО3, ФИО4 и ФИО5 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, пригодного для проживания, отвечающего санитарным и техническим требованиям, состоящего не менее чем из одной комнаты, общей площадью не менее 39 кв.метров, расположенного в пределах Сладковского муниципального района Тюменской области. Предоставляемые жилые помещения, отвечают установленным законодательством требованиям, расположены в пределах Сладковского муниципального района Тюменской области. На основании изложенного, ч. 1 ст. 401 ГК РФ, ч. 6 ст. 112, ч. 4 ст. 121, ч. 7 ст. 122 ФЗ РФ № 229-ФЗ от 2.10.2007 года « Об исполнительном производстве », руководствуясь ст. ст. 125-126 КАС РФ, представитель истца ФИО2, просил суд требования административного искового заявления удовлетворить.

16.12.2022 года административное исковое заявление принято к производству Сладковского районного суда Тюменской области, возбуждено административное дело, которому присвоен регистрационный № 2а-255/2022 ( новый № 2а-16/2023 ), к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Тюменской области.

Представители административных ответчиков УФССП России по Тюменской области и Сладковского РОСП УФССП России по Тюменской области, судебный пристав исполнитель Сладковского РОСП УФССП России по Тюменской области ФИО1, будучи надлежаще извещенными о времени, дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, при этом судебный пристав исполнитель Сладковского РОСП УФССП России по Тюменской области ФИО1 - просила суд рассмотреть административное дело в ее отсутствие, возражений на административное исковое заявление не поступало.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени, дате и месте судебного заседания.

Представитель административного истца ФИО7, действующая на основании прав по доверенности, в судебном заседании, полностью поддержала обстоятельства и требования, изложенные в административном исковом заявлении.

Выслушав представителя административного истца ФИО7, учитывая выше изложенное, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, нашли свое полное подтверждение в ходе разбирательства административного дела по существу, сторонами не оспариваются.

Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ № 229-ФЗ от 2.10.2007 года « Об исполнительном производстве » судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона ( ч. 11 ст. 30 закона ).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 указанного закона взыскание исполнительского сбора является исполнительным действием.

Согласно ч. 1 ст. 112 указанного закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Основаниями для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора является следующая совокупность обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 указанного закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины ( умысла или неосторожности ), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство ( п. 2 ст. 401 ГК РФ ).

Исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов ( как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий ), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Поскольку исполнительский сбор является административной санкцией, то при его применении должны учитываться принципы соразмерности ( пропорциональности ) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Согласно пунктов 75, 78 ППВС РФ № 50 « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства » разъяснено, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы ( п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора, в рамках КАС РФ.

Принимая во внимание выше изложенное и учитывая, что со стороны должника ( администрации Сладковского муниципального района Тюменской области ) отсутствуют виновные противоправные действия ( бездействия ) в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, неисполнение исполнительного документа, безусловно связано с поведением взыскателя, отказывающегося заселяться в предоставляемые жилые помещения, то суд полагает необходимым освободить должника ( администрацию Сладковского муниципального района Тюменской области ) от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования администрации Сладковского муниципального района Тюменской области - удовлетворить в полном объеме.

Освободить администрацию Сладковского муниципального района Тюменской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 ( пятидесяти тысяч ) рублей назначенного на основании постановления судебного пристав-исполнителя Сладковского РОСП УФССП России по Тюменской области ФИО1 от 18.07.2022 года в рамках исполнительного производства № 28435/21/72023-ИП.

Решение может быть обжаловано и ( или ) на него может быть внесено представление в Тюменский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы и ( или ) внесения представления через Сладковский районный суд Тюменской области.

Оригинал решения изготовлен на принтере « HP Laser Jet 1018 » 18 января 2023 года.

Председательствующий Бутаков А.Г.