Решение по делу № 3А-273/2023 от 25.08.2023 - о признании недействующими граф 4, 5, 6 строки 5.5 Нормативов накопления твердых коммунальных отходов от объектов различных категорий на территории Республики Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 декабря 2016 года № 922.

дело № 3а-273/2023 (3а-279/2023)

16ОS0000-01-2023-000167-14

16ОS0000-01-2023-000191-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 25 августа 2023 года

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего – судьи Верховного Суда Республики Татарстан Сафиной М.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковым К.Н., с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан Янусика А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Умка», общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Славица» к Кабинету Министров Республики Татарстан, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан о признании недействующими граф 4, 5, 6 строки 5.5 Нормативов накопления твердых коммунальных отходов от объектов различных категорий на территории Республики Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 декабря 2016 года № 922,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 декабря 2016 года № 922 утверждены Нормативы накопления твердых коммунальных отходов от объектов различных категорий на территории Республики Татарстан (далее также – Нормативы накопления твердых коммунальных отходов).

Данное постановление вместе с Нормативами накопления твердых коммунальных отходов опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 16 декабря 2016 года, а также в официальном печатном издании «Собрание законодательства Республики Татарстан» 23 декабря 2016 года № 47, ст. 1572.

В строке 5.5 Нормативов накопления твердых бытовых отходов установлен среднегодовой норматив накопления твердых коммунальных отходов для объектов торговли «палатки, киоски и другие нестационарные торговые объекты», который в расчете на квадратный метр общей площади объекта составляет 5, 11 кубического метра (графа 4), 819 килограмм (графа 5), средняя плотность 160 килограмм на кубический метр (графа 6).

Общество с ограниченной ответственностью «Умка», общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Славица», осуществляющие розничную торговлю мороженым в нестационарных торговых объектах, расположенных на территории Республики Татарстан, обратились в Верховный Суд Республики Татарстан с административными исковыми заявлениями об оспаривании граф 4, 5, 6 строки 5.5 Нормативов накопления твердых коммунальных отходов, ссылаясь на их противоречие Федеральному закону от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», Правилам определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269.

Как указывают административные истцы, Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждены без проведения сезонных замеров, объем твердых коммунальных отходов для нестационарных торговых объектов более чем в пять раз превышает объем твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов и является самым высоким в разделе «объекты торговли», норматив не предусматривает сезонности накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Славица» ФИО1 поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ФИО2 административный иск не признала.

Общество с ограниченной ответственностью «Умка», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило.

Рассмотрев административное дело в отсутствие неявившегося лица, выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 2 статьи 2410 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Таким образом, оспариваемое постановление принято Кабинетом Министров Республики Татарстан в пределах предоставленных законом полномочий, а также с соблюдением порядка его принятия и введения в действие.

Согласно пункту 4 статьи 2410 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее – Правила определения нормативов).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее – Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 4 названных Правил нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц (подпункт «б»); категорий объектов, на которых образуются отходы (подпункт «в»).

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов.

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

В соответствии с пунктом 11 Правил определения нормативов замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон (зима, весна, лето, осень) в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.

Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 Методических рекомендаций массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5.

Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.

В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций замеры производятся в следующие сроки: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.

В приложении № 1 к Методическим рекомендациям определены наименования категорий объектов, в отношении которых могут устанавливаться нормативы накопления твердых бытовых отходов, в том числе предприятия торговли – палатка, киоск, а также расчетные единицы, в отношении которой устанавливается норматив, в частности 1 квадратный метр общей площади для палаток и киосков.

Как следует из пояснения представителя административных ответчиков, замеры отходов по объектам «киоски, палатки и другие нестационарные торговые объекты» осуществлялись государственным унитарным предприятием Республики Татарстан «Головная территориальная проектно-изыскательная, научно-производственная фирма «Татинвестгражданпроект» по заказу государственного казенного учреждения «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» в рамках государственного контракта от 5 декабря 2015 года № 7694-ПР по разработке проекта Территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Татарстан и государственного контракта от 1 августа 2016 года № 7976-ПР на выполнение работ по детализации и развитию территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Татарстан, с включением работ по проведению сезонных (весна, лето) инструментальных замеров и определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов, их морфологического и фракционного состава.

В подтверждение своей позиции о соответствии оспариваемого нормативного правового акта вышеприведенным требованиям законодательства Кабинет Министров Республики Татарстан представил четыре сезонные ведомости определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, составленные государственным бюджетным учреждением Нижегородской области «Экология района» в 2015-2016 годах.

В данных ведомостях зафиксированы показатели замеров на объектах «Евросеть» и «Киоск «Продукты», расположенных в городе Казани, «Евросеть» и «Салон связи», расположенных в городе Набережные Челны, «Евросеть» и «Киоск по ремонту обуви», расположенных в городе Нижнекамске. Исходя из содержания ведомостей замеры были проведены в период с 9-го по 15-е мая 2015 года, с 16-го по 22-е мая 2015 года и с 23-го по 29-е мая 2015 года (весна); с 16-го по 22-е ноября 2015 года (осень); с 30-го ноября 2015 года по 6-е декабря 2015 года и с 7-го по 13-е декабря 2015 года (зима), с 8-го по 14-е августа 2016 года, с 15-го по 21-е августа 2016 года и с 22-го по 28-е августа 2016 года (лето).

Таким образом, норматив накопления твердых коммунальных отходов для объектов торговли: «киоски, палатки и другие нестационарные торговые объекты», расположенных на всей территории Республики Татарстан, установлен только исходя из показателей, полученных при исследовании шести объектов, расположенных попарно на территории городских округов Казани, Набережных Челнов и муниципального образования «город Нижнекамск», то есть в трех самых крупных городских агломерациях Республики Татарстан, без учета социально-экономических особенностей иных поселений из сорока трех муниципальных районов Республики Татарстан. Указанное свидетельствует о несоответствии этого норматива Правилам определения нормативов.

Кроме того, даты проведения замеров, зафиксированные в сезонных ведомостях, в ряде случаев предшествуют датам заключения соответствующих государственных контрактов, что вызывает сомнения в их достоверности, поскольку законодательством не предусмотрена возможность использования при установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов сведений, полученных вне процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов.

Вопреки положениям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагающим обязанность доказать законность принятого оспариваемого нормативного правового акта на административного ответчика, суду представлены только четыре сезонные ведомости определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Ведомости первичных записей определения массы и объема твердых коммунальных отходов, иные документы, подтверждающие проведение замеров в соответствии с Правилами определения нормативов, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности имеющиеся в материалах административного дела доказательства, суд приходит к выводу о несоответствии граф 4, 5, 6 строки 5.5 Нормативов накопления твердых коммунальных отходов от объектов различных категорий на территории Республики Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 декабря 2016 года № 922, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для признания данных положений недействующим в части.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, согласно пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» он должен быть признан недействующим в соответствующей части со дня вступления решения в законную силу.

При этом суд принимает во внимание содержащиеся в приведенном пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснения о том, что указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о незаконности оспоренного акта, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые заявления общества с ограниченной ответственностью «Умка», общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Славица» удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу графы 4, 5, 6 строки 5.5 Нормативов накопления твердых коммунальных отходов от объектов различных категорий на территории Республики Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 декабря 2016 года № 922.

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию в официальном печатном издании «Собрание законодательства Республики Татарстан», а также на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Сафина М.М.

Справка: решение принято в окончательной форме 5 сентября 2023 года.

Судья Сафина М.М.