дело №2а-2854/2022
42RS0009-01-2022-004090-75
РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области
в составе судьи Марковой Н.В.
при секретаре Пышкиной Д.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
09 июня 2022 года
дело по административному иску дело по административному иску ФИО1 к администрации города Кемерово о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое, и возложении обязанности выдать уведомление о переводе жилого помещения в нежилое,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец – ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Кемерово о признании незаконным уведомления ### от **.**.**** об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился **.**.**** в УАиГ г. Кемерово с заявлением о выдаче «Уведомления о переводе жилого помещения (здания) в нежилое» либо иного акт органа местного самоуправления (постановления) о переводе жилого здания с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ..., - в нежилое (для регистрации в ЕГРН изменения вида использования здания в целях приведения его в соответствие с разрешенным видом использования земельного участка). К заявлению приложил документы, предусмотренные ст. 23 ЖК РФ: заявление о переводе жилого здания в нежилое; нотариально заверенную копию свидетельства о собственности на жилой дом от **.**.****; выписку из ЕГРН на земельный участок; выписку из ЕГРН на здание; технический паспорт на жилое здание от **.**.**** ГПКО «ЦТИ КО» ПО; технический паспорт на нежилое здание от **.**.**** ООО "Бюро кадастровых инженеров»; копию уведомления Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу от **.**.**** об отказе во внесении в ЕГРН сведений об ОКСе. При этом в заявлении отдельно указал, что «площадь помещения (здания) позволяет разместить необходимое оборудование для организации кафе и магазина без его переустройства или перепланировки. Поскольку, никаких работ по реконструкции, перепланировке и/или переустройству не производится.
В ходе рассмотрения заявления никакие дополнительные документы с него не запрашивались.
Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово в ответе ### (сопроводительном письме к уведомлению) и уведомлении об отказе в переводе жилого помещения (здания) в нежилое помещение (здание) ### от **.**.**** за подписью начальника Управления N1 со ссылкой на отсутствие правовых оснований для перевода и п.1 ч.1 ст. 24 Жилищного Кодекса РФ, в качестве основания отказа указано на не предоставление документов, перечень которых определен ч. 2 ст. 23 Жилищного Кодекса РФ.
Данное уведомление об отказе административный истец считает незаконным, не обоснованным, ущемляющим его права и интересы.
Указывает, что ни в письме, ни в уведомлении не указано какие именно документы, необходимые для осуществления перевода жилого помещения (здания) в нежилое им не были предоставлены.
Установленный ч. 4 ст. 23 ЖК РФ 45-ти дневный срок рассмотрения заявления не истек на дату уведомления об отказе, а значит, он мог предоставить не достающий документ дополнительно, если бы был извещен, какого именно документа не хватает для рассмотрения. Считает, что представил исчерпывающий перечень документов, необходимых и достаточных для получения уведомления о переводе жилого помещения (здания) в нежилое помещение (здание) либо иного акта органа местного самоуправления (постановления) о переводе жилого здания с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ..., - в нежилое, согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ и Административного регламента предоставления муниципальной услуги «перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» (утв. Постановления Администрации города Кемерово от 07.06.2021 № 1604; что условия перевода, предусмотренные ст. 22 ЖК РФ, им соблюдены, а значит, законные основания для отказа со ссылкой на не предоставление документов, перечень которых определен ч. 2 ст. 23 Жилищного Кодекса РФ, со стороны административного ответчика отсутствовали.
Незаконный отказ препятствует ему как собственнику в реализации права на изменение вида использования объекта, более того, препятствует в приведении его в соответствие с разрешенным видом использования земельного участка.
В связи с чем, ФИО1 считает, что в целях устранения допущенных нарушений его прав, свобод и законных интересов, необходимо обязать административного ответчика принять решение о выдаче уведомления о переводе жилого помещения (здания) с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ..., - в нежилое по заявлению и приложенным к нему документам, зарегистрированным за ### **.**.****, признав их достаточными.
На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово за подписью начальника Управления N1 ### от **.**.**** об отказе ФИО1 в переводе жилого помещения (здания) в нежилое помещение (здание) с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ... по заявлению и приложенным к нему документам, зарегистрированным **.**.**** за ###; обязать административного ответчика принять решение о выдаче уведомления административному истцу о переводе жилого помещения (здания) с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ..., - в нежилое по заявлению и приложенным к нему документам, зарегистрированным **.**.**** за ###, признав их достаточными.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой от **.**.**** (л.д.55).
В материалы дела представителем административного истца – ФИО2 представлено письменное ходатайство о проведении **.**.**** судебного заседания в отсутствии представителя административного истца (л.д.61), а также письменные объяснения по делу (л.д.68-69).
Представитель административного ответчика - администрации г. Кемерово - ФИО3, действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д.46), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д.47,48), требования административного истца не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.49-52).
При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца и его представителя.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено, что административный истец ФИО1 является сособственниками жилого дома, расположенного по адресу: ... (л.д.15).
ФИО1 обратился **.**.**** в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение (л.д.11).
Согласно уведомлению ### от **.**.**** администрация г. Кемерово, в лице начальника Управления архитектуры и градостроительства N1, отказала ФИО1 в переводе жилого помещения, расположенного по адресу ... в нежилое помещение на основании п.п. 1 ч.1 ст. 24 ЖК РФ в связи с непредоставлением определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя (л.д.9).
В письме начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово от **.**.**** ### в адрес административного истца, указаны основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение, а именно: документы, определенные перечнем ч.2 ст. 23 ЖК РФ, не представлены (л.д.10).
Не согласившись с вышеназванным уведомлением ### от **.**.****, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.
В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Несоблюдение этих требований в силу пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием к отказу в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.
В соответствии со статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (пункт 1); представления документов в ненадлежащий орган (пункт 2); несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3); несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (пункт 4).
Условия перевода жилого помещения в нежилое определены ст. 22 Жилищного кодекса РФ, в силу части 1 которой перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Статьей 23 Жилищного кодекса РФ предусмотрен порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
Порядок оказания услуги по переводу жилого помещения в нежилое в городе Кемерово определен в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденном Постановлением администрации города Кемерово от 06.07.20921 № 1604.
Согласно п.2.6.1 данного Административного регламента, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение заявитель представляет в уполномоченный орган, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через МФЦ следующие документы: 1) заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (далее - заявление о переводе помещения); 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
Уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с пунктом 2.6.1 административного регламента.
Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения уполномоченным органом, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам (п. 2.6.3 Административного регламента).
Согласно п. 2.7 Административного регламента, отказ в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрен.
Приостановление предоставления муниципальной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено (п. 2.8 Административного регламента).
В соответствии с п. 2.8.1 Административного регламента, уполномоченный орган отказывает в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в случае: 1) непредставления определенных пунктом 2.6.1 административного регламента документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Как следует из письменных материалов дела, к своему заявлению о переводе жилого помещения в нежилое помещение от **.**.****, поданному в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово, ФИО1 не приложил ни одного документа (л.д.11).
Достоверных и допустимых доказательств обратного суду представлено административным истцом не было.
Данное заявление ФИО1 было принято в этот же день, что подтверждается выпиской из журнала регистрации «Перевод жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые)»; зарегистрировано за ###, его копия с номером и датой (### от **.**.****) вручена административному истцу (л.д.11).
Доводы административного истца о том, что при обращении **.**.**** в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение ФИО1 было еще представлено заявление о выдаче уведомления о переводе жилого помещения (здания) в нежилое помещение (здание) от **.**.**** с приложением необходимых документов (л.д.12-14), суд не может принять во внимание, поскольку факт принятия этого заявления от **.**.**** административным ответчиком ничем не подтверждается, а в заявлении ### от **.**.****, принятого должностным лицом – N, перечень приложения к нему отсутствует.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлены **.**.**** в администрацию г. Кемерово документы, предусмотренные ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение.
Тогда как, отказ органа, уполномоченного принимать решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ документы при условии соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.
Ссылка административного истца на то, что при принятии **.**.**** заявления ФИО1 Аоглы о переводе жилого помещения в нежилое помещение административным ответчиком в нарушении положений Административного регламента не была выдана административному истцу расписка в получении от него документов с указанием их перечня, несостоятельна, поскольку, напротив, данные обстоятельства подтверждают доводы представителя администрации г. Кемерово о том, что никаких документов ФИО1 к его заявлению от **.**.**** приложено не было.
Принимая во внимание изложенное, нормы действующего законодательства, суд не находит правовых оснований удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным решения администрации г. Кемерово (уведомления) ### от **.**.**** об отказе в переводе жилого помещения по адресу: ... нежилое помещение.
Как следствие, не подлежат удовлетворению и требования ФИО1 о возложении на администрацию г. Кемерово обязанности выдать уведомление о переводе жилого помещения, расположенного по адресу ... нежилое.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить решение о переводе в порядке, предусмотренном соответствующими нормативными правовыми актами.
Такой иск не может быть использован для упрощения процедуры перевода жилого помещения в нежилое помещение с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых по существу недвижимых вещей.
В данном случае, администрацией г. Кемерово фактически не рассмотрено заявление ФИО1 от **.**.**** о переводе жилого помещения в нежилое, так как при подаче указанного заявления им не были предоставлены документы, определенные ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, административным ответчиком не дана оценка на соблюдение требований Жилищного Кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 к администрации города Кемерово о признании незаконным отказа от **.**.**** ### в переводе жилого помещения, расположенного по адресу ... в нежилое, и возложении обязанности выдать уведомление о переводе жилого помещения, расположенного по адресу ... нежилое – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Кемерово.
Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2022 года.
Судья Н.В. Маркова