Апелляционное определение по делу № 33А-1901/2023 от 18.08.2023

Судья Зубков Г.А. дело № 33а-1901/2023

(№ дела в суде первой инстанции 2а-1413/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 августа 2023 года г. Майкоп

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Бзегежевой Н.Ш.,

судей – Войстрикова М.Н. и Шишева Б.А.,

при секретаре судебного заседания – Аутлевой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации МО «Город Майкоп» по доверенности ФИО7 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 04 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования Прокурора г. Майкопа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Майкоп» о возложении обязанности по обеспечению земельными участками, семьям, имеющим трех и более детей объектами инженерной инфраструктуры - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Майкоп» обеспечить земельные участки, предоставляемые семьям, имеющим 3-х и более детей, под жилищное строительство, в районе южной части <адрес> <адрес> в кадастровых кварталах № и №, объектами инженерной инфраструктуры: электроснабжением, водоснабжением, а также автомобильными дорогами, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу».

Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., объяснения представителя заинтересованного лица Управления ЖКХ Администрации МО «Город Майкоп» по доверенности ФИО6, полагавшей доводы, апелляционной жалобы, подлежащими удовлетворению, административного истца заместителя прокурора г. ФИО3, полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор г. Майкопа обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Майкоп» о возложении обязанности по обеспечению земельными участками, семьям, имеющим трех и более детей объектами инженерной инфраструктуры, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО4 о нарушении прав многодетных семей при реализации ими права на получение земельных участков, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Проверкой установлено, что на территории <адрес> муниципального образования «Город Майкоп» в соответствии с Законом № 59 многодетным семьям предоставлен 191 земельный участок (по <адрес> <адрес>).

Земельные участки сформированы в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденными распоряжениями Администрации МО «Город Майкоп» (<адрес>), а также в соответствии с утвержденной документацией по планировки территории, (северная часть <адрес> в кадастровых кварталах № и №

Основанием для предоставления указанных участков является постановка на учет гражданин, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в соответствии с Законом №.

В отношении обеспеченности необходимой коммунальной инфраструктурой вышеуказанных земельных участков в 2020 году Администрацией МО «Город Майкоп» в рамках реализации государственной программы «Социально-экономическое развитие Республики Адыгея» подготовлена проектно-сметная документация по объекту «Строительство автомобильных дорог и инженерных сетей на территории МО «Город Майкоп» Республики Адыгея» <адрес>».

Положительное заключение государственной экспертизы администрацией МО «Город Майкоп» получено 30.12.2020 (№).

В 2021 году с целью обеспечения строительно-монтажных работ данная проектно-сметная документация передана в ФИО13

Общая стоимость строительно-монтажных работ по всем массивам, согласно проектно-сметной документации, составила <данные изъяты> При этом на дальнейшую реализацию мероприятий по обеспечению земельных участков предоставленных семьям, имеющим трех и более детей в рамках реализации государственной программы «Социально-экономическое развитие Республики Адыгея» предусмотрены средства в размере <данные изъяты>

Однако требуемые работы по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков предоставленных многодетным семьям в рамках вышеуказанной государственной программы не выполнены.

Таким образом, в настоящее время вышеуказанные участки в нарушение требований названного законодательства не обеспечены коммунальной инфраструктурой, то есть электро-, тепло-, газо и водоснабжением, а также необходимой дорожной инфраструктурой.

Указанные обстоятельства значительно осложняют процесс строительства жилых домов, а также проживания в уже построенных домах, на выделенных, в том числе, многодетным семья земельных участках, что влечет за собой нарушения прав граждан и является недопустимым.

Приведенные нарушения существенно ущемляют права жителей указанного района города, в том числе многодетных семей на пользование земельными участками в целях улучшения жилищных условий.

С целью устранения вышеуказанных нарушений закона прокуратурой города в Администрацию МО «Город Майкоп» 11.01.2023 вносилось представление об устранении нарушений земельного законодательства при предоставлении в собственность бесплатно земельных участков семья, имеющим 3-х и более детей.

Согласно поступившей информации администрации МО «Город Майкоп» от 09.02.2023 № по результатам рассмотрения указанного представления прокуратуры города, выявленные нарушения закона не устранены.

Просит суд, обязать Администрацию МО «Город Майкоп» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставляемые семьям, имеющим 3-х и более детей, под жилищное строительство, в районе южной части <адрес>, в северной части <адрес> в кадастровых кварталах № и №, объектами инженерной инфраструктуры: электроснабжением, водоснабжением, а также автомобильными дорогами.

Представитель истца помощник прокурора ФИО12. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО «Город Майкоп» ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что в 2021 году на указанных земельных участках выполнен ряд работ связанных с организацией водоснабжения, газоснабжения, а также работы связанные с прокладкой дорог. На обеспечение рассматриваемых земельных участков объектами инфраструктуры требуется финансовое обеспечение в размере 2 574,8 млн. руб., что составляет половину годового объема расходов МО «Город Майкоп», ввиду чего требование истца является неисполнимым в шестимесячный срок.

Представитель Комитета по управлению имуществом МО «Город Майкоп» просил в удовлетворении требований прокурора г. Майкопа отказать.

Представитель третьего лица Управления ЖКХ МО «Город Майкоп» (далее – Управление) - ФИО6 пояснила суду, что Управление считает данное исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Заявленное требование об обязании Администрации МО «Город Майкоп» в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки электроснабжением, водоснабжением, а также автомобильными дорогами являются неисполнимыми в указанный шестимесячный срок.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации МО «Город Майкоп» по доверенности ФИО7 просит решение суда первой инстанции изменить в части срока исполнения возложенной на Администрацию МО «Город Майкоп» обязанности, указав о необходимости обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на неисполнимость решения суда в течение 12 месяцев.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г. Майкопа ФИО11 полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика – без удовлетворения, за его необоснованностью.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 04.07.2023 постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с пунктом 7 комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1119-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, которыми даны рекомендации по обеспечению предоставляемых земельных участков объектами инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность, существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На территории Республики Адыгея действует Закон Республики Адыгея от 28.12.2011 № 59 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно».

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 26.12.2019 № 322 «О государственной программе Республики Адыгея «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами» на 2020-2024 годы» утверждена подпрограмма «Стимулирование развитая жилищного строительства», которой предусмотрено ресурсное обеспечению по финансированию подпрограммы за счет средств республиканского бюджета и местного бюджета.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на территории ст. Ханской муниципального образования «Город Майкоп» в соответствии с Законом № 59 многодетным семьям предоставлен 191 земельный участок (по <адрес>, <адрес>

Земельные участки сформированы в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденными распоряжениями администрации МО «Город Майкоп» (южная часть <адрес>), а также в соответствии с утвержденной документацией по планировки территории, (северная часть <адрес> в кадастровых кварталах № и №

В отношении обеспеченности необходимой коммунальной инфраструктурой вышеуказанных земельных участков в 2020 году администрацией МО «Город Майкоп» в рамках реализации государственной программы «Социально-экономическое развитие Республики Адыгея» подготовлена проектно-сметная документация по объекту «Строительство автомобильных дорог и инженерных сетей на территории МО «Город Майкоп» Республики Адыгея» <адрес>».

Положительное заключение государственной экспертизы администрацией МО «Город Майкоп» получено 30.12.2020 (№).

В 2021 году с целью обеспечения строительно-монтажных работ данная проектно-сметная документация передана в <данные изъяты>

Общая стоимость строительно-монтажных работ по всем массивам, согласно проектно-сметной документации, составила <данные изъяты> При этом, на дальнейшую реализацию мероприятий по обеспечению земельных участков предоставленных семьям имеющим трех и более детей в рамках реализации государственной программы «Социально-экономическое развитие Республики Адыгея» предусмотрены средства в размере <данные изъяты>

Таким образом, в настоящее время вышеуказанные участки в нарушение требований названного законодательства не обеспечены коммунальной инфраструктурой, т.е. электро-, тепло-, газо и водоснабжением, а также необходимой дорожной инфраструктурой.

С целью устранения вышеуказанных нарушений закона прокуратурой города в администрацию МО «Город Майкоп» 11.01.2023 вносилось представление об устранении нарушений земельного законодательства при предоставлении в собственность бесплатно земельных участков семьям, имеющим 3-х и более детей.

Разрешая заявленные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции руководствовался частями 1 и 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», положениями Закона Республики Адыгея от 28.12.2011 № 59 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно», постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 26.12.2019 № 322 «О государственной программе Республики Адыгея «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами» на 2020-2024 годы», статьей 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и исходил из того, что предоставленные семьям, имеющим 3-х и более детей земельные участки должны быть обеспечены объектами инженерной инфраструктуры, так как выявленные нарушения земельного законодательства существенно ущемляют права многодетных семей на использование земельных участков в целях улучшения жилищных условий.

При этом суд пришел к выводу о том, что шестимесячный срок для обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры является недостаточным и ущемляющим права административного ответчика, в связи с чем увеличил срок для выполнения мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков объектами инженерной инфраструктуры до 12 месяцев.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, основанными как на правильном применении положений действующего законодательства, так и с учетом совокупности исследованных доказательств.

Довод апелляционной жалобы о том, что обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, инженерной инфраструктурой, не является обязанностью органов местного самоуправления, основан на неверном толковании положений действующего законодательства.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 09.11.2017 № 2516-О, в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Понятие «организация», используемое в части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

В то же время, по результатам рассмотрения настоящего административного дела суд первой инстанции установил, что административный ответчик не принимает достаточных мер, направленных на решение вопросов местного значения - обеспечение земельных участков, предоставленных многодетным семьям в пределах указанного прокурором района южной части <адрес>; в <адрес> в кадастровых кварталах № и № в собственность для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры.

Отсутствие или недостаточное софинансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры со стороны бюджета субъекта Российской Федерации, исходя из положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьи 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Ссылка апеллянта на неисполнимость судебного акта по причине установления судом первой инстанции срока для исполнения решения суда в течение 12 месяцев с даты вступления его в законную силу не может повлиять на законность состоявшегося решения суда. При необходимости указанные вопросы могут быть разрешены в порядке исполнения судебного постановления.

При этом судебная коллегия считает установленный судом первой инстанции срок для выполнения возложенной на административного ответчика обязанности разумным и достаточным.

Выводы суда первой инстанции по существу спора соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и применимым нормам материального права.

Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о неправильном применении или нарушении им норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, сводятся к несогласию с ними и субъективной оценке установленных по делу обстоятельств, переоценке выводов суда, к чему оснований судебной коллегией не установлено, и не могут рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены или изменения решения суда.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований для отмены решения суда судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 04 апреля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Администрации МО «Город Майкоп» по доверенности ФИО7 - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Майкопский городской суд Республики Адыгея.

Председательствующий – Н.Ш. Бзегежева

Судьи - М.Н. Войстриков

Б.А. Шишев