Решение по делу № 2А-316/2023 от 07.07.2023 - об оспаривании требования судебного пристава-исполнителя и приостановлении исполнительного производства.

УИД – 11RS0017-01-2023-000499-60

Дело № 2a-316/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Подоровой М.И.,

при секретаре Демидович Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 07 июля 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к ОСП по Сысольскому району УФССП по Республике Коми об оспаривании требования судебного пристава-исполнителя и приостановлении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОСП по Сысольскому району УФССП России по Республике Коми об отмене требования заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ФИО2 № от 22.03.2023 о сносе строений. В обоснование заявленного иска ФИО1 указал, что названным требованием на него возложена обязанность снести два одноэтажных строения (гаража), возведенных на земельном участке с кадастровым номером № в срок до 28.04.2023. Данное требование принято должностным лицом единолично без извещения о месте и времени, направлено почтовым отправлением 23.03.2023. Считает требование незаконным и необоснованным, полностью противоречащим действующему законодательству и Конституции РФ.

Для восстановления нарушенных прав и публичных интересов просит приостановить исполнительное производство №, возбужденное 06.03.2018 ОСП по Сысольскому району УФССП по РК на основании исполнительного листа <данные изъяты>, требование от 22.03.2023 за № заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ФИО2 признать незаконным и отменить.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судом в качестве административных соответчиков привлечены Управление федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми (УФССП по РК), заместитель старшего судебного пристава ОСП по Сысольскому району ФИО2, в качестве заинтересованного лица - ГБУ РК «Республиканский Кунибский интернат «Сила жизни».

В судебном заседании административный истец на иске настаивал. Просит оспариваемое требование отменить, исполнительное производство приостановить, учитывая, что им подано заявление в Сысольский районный суд о разъяснении решения суда по делу №2-408/2017.Считает оспариваемое требования судебного пристава-исполнителя противоречащим Конституции РФ, нормам Градостроительного кодекса РФ. Полагает, что суд необоснованно возложил на него обязанность снести строения, тогда как эти он их строил, и на него данная обязанность возложена быть не может. Просит при этом учесть, что в решении суда не установлен срок, в течение которого он должен его исполнить.

Врио начальника отделения- старшего судебного пристава ОСП по Сысольскому району ФИО2 в судебном заседании просила оставить требования истца без удовлетворение.

Заинтересованное лицо - ГБУ РК «Республиканский Кунибский интернат «Сила жизни» ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Административные ответчики - в УФССП России по Республике Коми, ОСП по Сысольскому району представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежаще.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства №, приходит к следующему.

По смыслу ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон №229-ФЗ) названным Федеральным законом определяются условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.

Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы в лице судебных приставов-исполнителей являются органами принудительного исполнения и при осуществлении своей деятельности обязаны руководствоваться законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 4, ч. 1, 2 ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.( ч. 1 ст. 30 Закона № 229-ФЗ)

В силу ч. 1 ст. 36 Закона №229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В этот срок, согласно ч. 7 ст. 36 Закона, не включается время в течение которого исполнительное производство было приостановлено, время со дня со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.

Судом установлено, что решением Сысольского районного суда Республики Коми от 14.12.2017 по делу №2-408/2017 признаны самовольными постройками два одноэтажных строения (гаражи), возведенные на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем <данные изъяты> на праве постоянного бессрочного пользования. На ФИО1 возложена обязанность снести два одноэтажных строения (гаражи), возведенных на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем <данные изъяты> на праве постоянного бессрочного пользования. Решение суда вступило в законную силу 12.02.2018 и обращено к исполнению.

На основании исполнительного листа №, выданного 27.02.2018 Сысольским районным судом Республики Коми по делу №2-408/2017, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сысольскому району П. от 06.03.2018 в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №. Пунктом 3 этого постановления ФИО1 установлен 5-дневный срок для добровольного удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена ФИО1 16.03.2018, что подтверждается его распиской в материалах исполнительного производства. Соответственно, с учетом ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного удовлетворения требований исполнительного документа истек 23.03.2018.

В связи с обращением ФИО1 с заявлением о пересмотре судебного решения по делу №2-408/2017 по вновь открывшимся обстоятельствам, определением Сысольского районного суда от 23.03.2018 исполнительное производство № приостановлено до вступления в законную силу определения суда по указанному заявлению ФИО1

Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 11.04.2018 в удовлетворении ходатайства ФИО1 о пересмотре решения по гражданскому делу №2-408/2017 по иску <данные изъяты> к ФИО1 о сносе самовольно возведенных построек по вновь открывшимся обстоятельствам, отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 28.05.2018 определение Сысольского районного суда Республики Коми от 11.04.2018 оставлено без изменения.

Таким образом, основания для приостановления исполнительного производства отпали. В связи с этим, судебным приставом-исполнителем ОСП по Сысольскому району П. вынесено постановление от 07.06.2018 о возобновлении исполнительного производства.

Тогда же, а именно 07.06.2018, судебным приставом-исполнителем по Сысольскому району ФИО1 направлено требование о необходимости в срок до 22.06.2018 исполнить решение суда: снести два строения (гаражи), возведенные на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ГБУ РК «Кунибский ПНИ» на праве постоянного бессрочного пользования.

В результате совершения исполнительных действий 25.06.2018 судебным приставом-исполнителем было установлено, что ФИО1 снос двух одноэтажных строений не произведен, что подтверждается актом от 25.06.2018.

Аналогичным образом актом о совершении исполнительных действий от 19.07.2018 было установлено, что решение суда по делу №2-408/2017 не исполнено.

04.07.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сысольскому району К. с ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного выполнения его требований.

19.07.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Сысольскому району К. в адрес ФИО1 вновь направлено требование о необходимости исполнить решение суда в срок до 29.07.2018, а именно, снести два одноэтажных строения (гаражи), возведенных на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ГБУ РК «Кунибский ПНИ» на праве постоянного бессрочного пользования.

10.09.2018 судебный пристав-исполнитель ОСП по Сысольскому району П. в очередной раз направила ФИО1 требование о сносе указанных выше строений в срок до 10.10.2018.

Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 24.10.2018 исполнительное производство № вновь приостановлено до принятия судом решения по гражданскому делу №2-220/2018, в рамках которого ФИО1 оспаривал результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №.

Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 08.09.2020 исполнительное производство № в отношении ФИО1 возобновлено. Указанное определение вступило в законную силу 19.10.2020 с вынесением судьей Верховного суда Республики Коми апелляционного определения об отказе в удовлетворении частной жалобы ФИО1 на определение суда от 08.09.2020.

10.11.2020 заместителем старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Сысольскому району ФИО2 в адрес ФИО1 вынесено требование №, которым ФИО1 вновь было предложено исполнить решение суда по делу №2-408/2017 в срок до 01.12.2020.

Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 07.12.2020 исполнительное производство № вновь приостановлено до вступления в законную силу решения по административному иску ФИО1 о признании незаконным требования заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Сысольскому району ФИО2 № от 10.11.2020.

Решением Сысольского районного суда Республики Коми от 21.12.2020 по делу №2а-445/2020 административное исковое заявление ФИО1 к Отделу судебных приставов по Сысольскому району УФССП по Республике Коми, заместителю старшего судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Сысольскому району УФССП по Республике Коми ФИО2 и УФССП по Республике Коми о признании незаконным и отмене требования от 10.11.2020 № оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 01.03.2021 решение Сысольского районного суда Республики Коми от 21.12.2020 по делу №2а-445/2020 оставлено без изменения. В связи со вступлением решения суда в законную силу определением Сысольского районного суда Республики Коми от 24.03.2021 исполнительное производство № в отношении ФИО1 возобновлено.

Актом совершения исполнительных действий от 27.07.2021 подтверждается, что требование заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Сысольскому району ФИО2 №, которым ФИО1 предложено исполнить решение суда по делу №2-408/2017 в срок до 01.12.2020, не исполнено.

В связи с изложенным, постановлением врио начальника ОСП по Сысольскому району от 19.11.2021 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ – назначен штраф 1500 руб.

Решением судьи Сысольского районного суда от 13.01.2022 по жалобе ФИО1 размер штрафа снижен до 1000 рублей.

07.12.2021 заместителем старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Сысольскому району ФИО2 в адрес ФИО1 вынесено требование №, которым ФИО1 вновь было предложено исполнить решение суда по делу №2-408/2017 в срок до 15.01.2022.

Актом совершения исполнительных действий от 08.02.2022 подтверждается, что требование заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Сысольскому району ФИО2 №, которым ФИО1 предложено исполнить решение суда по делу №2-408/2017 в срок до15.01.2022., не исполнено.

11.05.2022 заместителем старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Сысольскому району ФИО2 в адрес ФИО1 вынесено требование №, которым ФИО1 вновь было предложено исполнить решение суда по делу №2-408/2017 в срок до. 06.06.2022.

Актом совершения исполнительных действий от 20.07.2022 подтверждается, что требование заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Сысольскому району ФИО2 №, которым ФИО1 предложено исполнить решение суда по делу №2-408/2017 в срок до 06.06.2022, не исполнено.

Постановлением начальника ОСП по Сысольскому району от 19.08.2022 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ – назначен штраф 2500 руб.

03.10.2022 заместителем начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Сысольскому району ФИО2 в адрес ФИО1 вынесено требование №, которым ФИО1 вновь было предложено исполнить решение суда по делу №2-408/2017 в срок до 21.10.2022.

Актом совершения исполнительных действий от 18.11.2022 подтверждается, что требование заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Сысольскому району ФИО2 №, которым ФИО1 предложено исполнить решение суда по делу №2-408/2017 в срок до21.10.2022, не исполнено.

Постановлением врио начальника ОСП по Сысольскому району от 14.02.2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ – назначен штраф 2500 руб. Решением судьи Сысольского районного суда постановление от 14.02.2023 в отношении ФИО1 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

28.02.2023 заместителем начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Сысольскому району ФИО2 в адрес ФИО1 вынесено требование №, которым ФИО1 вновь было предложено исполнить решение суда по делу №2-408/2017 в срок до 01.04.2023.

22.03.2023 заместителем начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Сысольскому району ФИО2 в адрес ФИО1 вынесено требование №, которым ФИО1 вновь было предложено исполнить решение суда по делу №2-408/2017 в срок до 28.04.2023.

Актом совершения исполнительных действий от 23.05.2023подтверждается, что требование заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Сысольскому району ФИО2 №, которым ФИО1 предложено исполнить решение суда по делу №2-408/2017 в срок до 28.04.2023, не исполнено.

Из материалов исполнительного производства следует, что все требования в адрес ФИО1 направлялись заказной корреспонденцией, и им получены.

Оспариваемое требование им получено 25.03.2023.

По общему правилу, установленному ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства

В соответствии с ч. 1 ст. 64 данного Закона судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе: давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах (п. 4); совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п.17).

Порядок исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах установлен в главе 13 Закона №229-ФЗ..

В частности, ст. 105 Закона установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 107 Закона № 229-ФЗ снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора. Принудительное исполнение требования о сносе строения, здания или сооружения производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций и описи имущества.

Пунктом 3.7. Методических рекомендаций по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений, утвержденных Письмом ФССП России от 31.03.2014 N 8

предусмотрено, что если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении с учетом требований ст. 28.2 КоАП РФ.

При этом судебный пристав-исполнитель вправе каждый раз устанавливать должнику разумный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и, в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин, составлять протокол о каждом административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ, и передавать его для рассмотрения должностным лицам ФССП России, указанным в ст. 23.68 КоАП РФ.

В случае длительного неисполнения должником судебного решения судебному приставу-исполнителю рекомендуется пересматривать в сторону уменьшения срок исполнения требований исполнительного документа и более активно применять к должнику меры административного воздействия.

По смыслу приведенного правового регулирования, при исполнении требований исполнительного документа о сносе самовольно возведенных строений судебный пристав-исполнитель, по истечении срока для добровольного удовлетворения требований исполнительного документа, в целях понуждения должника к исполнению судебного акта, наделен правом самостоятельно устанавливать новые сроки для совершения таких действий, исходя из критериев разумности.

Как следует из оспариваемого требования № от 23.03.2023, ФИО1 был установлен срок для сноса построек до 28.04.2023. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и обоснованным, поскольку исполнительный документ, выданный по делу №2-408/2017, находится на исполнении длительный срок - с марта 2018 года и по настоящее время, при этом на протяжении более чем двух лет исполнительное производство было приостановлено, что однако не препятствовало ФИО1 принять меры к исполнению судебного акта. Кроме того, по всем требованиям, выставленным в рамках исполнительного производства № ФИО1 предоставлялся срок для самостоятельного сноса строений, достаточный для совершения всех необходимых действия для выполнения требований исполнительного документа. При таких обстоятельствах, суд находит срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя № от 23.03.2023 отвечает принципу соблюдения баланса интересов должника.

Вопреки доводам административного истца, требования судебным приставом –исполнителем выносятся без извещения должника по исполнительном производству.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании незаконным и отмене требования заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ФИО2 № от 23.03.2023 не имеется.

Обстоятельства, на которые он ссылается в своем заявлении ФИО1, а именно, оспаривание исполнительских действий в рамках возбужденного исполнительного производства не являются правовым основанием, предусмотренным ст. ст. 436, 437 ГПК РФ, ст. 39, 40 Федерального закона РФ "Об исполнительном производстве" для приостановления исполнительного производства, поскольку судебный акт, по которому производится взыскание, вступил в законную силу. В связи с чем требование о приостановлении исполнительного производства также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ОСП по Сысольскому району УФССП по Республике Коми, заместителю старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Сысольскому району УФССП по Республике Коми ФИО2 и УФССП по Республике Коми о признании незаконным и отмене требования от № от 22.03.2023, приостановлении исполнительного производства № от 27.02.2018 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Сысольский районный суд.

Судья М.И. Подорова

Решение составлено в окончательной форме 10.07.2023

Копия верна: судья -