Дело №а-808/2025

УИД 05RS0№-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску СА.й А.А. к Министерству образования и науки Республики Дагестан о признании действий (бездействия) незаконными, обязании внести исправления в акт приема-передачи жилого помещения, составленный к договору социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

СА.А. А. обратилась в суд с административным иском к Министерству образования и науки Республики Дагестан (далее – Минобрнауки РД) с требованиями:

о признании незаконными действий (бездействия) Минобрнауки РД, выразившихся в отказе в рассмотрении обращения СА.й А.А. о внесении исправлений в акт приема-передачи жилого помещения №-Н от ДД.ММ.ГГГГ, составленный к договору социального найма жилого помещения №-Н от ДД.ММ.ГГГГ;

обязании Минобрнауки РД внести исправления в акт приема-передачи жилого помещения №-Н от ДД.ММ.ГГГГ, составленный к договору социального найма жилого помещения №-Н от ДД.ММ.ГГГГ путем изменения адреса переданного СА.й А.А. жилого помещения с ошибочного «<адрес>, ком. 57» на «<адрес>, ком. 46».

В обоснование заявленных требований указано, что по договору социального найма жилого помещения №-Н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между СА.й А.А. и Минобрнауки РД, административному истцу предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: РД, <адрес>, ком. 46. В то же время в связи с допущенной технической ошибкой в акте приема-передачи жилого помещения, составленном к указанному договору, адрес передаваемого жилого помещения ошибочно указан как «<адрес>, ком. 57», что не соответствует условиям договора и фактическому адресу передаваемого помещения. В целях исправления допущенной описки СА.А.А. обратилась в Минобрнауки РД, однако заявление административным ответчиком не было рассмотрено, перенаправлено в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан (далее – Минтруд РД), которым во внесении исправлений в акт приема передачи №-Н от ДД.ММ.ГГГГ отказано в связи с тем, что Минтруд РД стороной договора не является. По мнению административного истца действия (бездействие) административного ответчика не соответствует требованиям закона и нарушает права и интересы СА.й А.А., что явилось основанием для обращения в суд с приведенными выше требованиями.

Участвующие в деле лица (их представители), извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседаение не явились и о наличии уважительных причин неявки в суд не сообщали.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Минобрнауки РД (наймодатель) и СА.й А.А. (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения №-Н, предусматривающий передачу в бессрочное владение и пользование СА.й А.А. и членов ее семьи жилого помещения, расположенного по адресу: РД, <адрес>, ком. 46.

Согласно содержанию акта приема-передачи жилого помещения №-Н от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с договором социального найма жилого помещения №-Н от ДД.ММ.ГГГГ Минобрнауки РД передало СА.й А.А. жилое помещение, расположенное по адресу: РД, <адрес>, ком. 57.

ДД.ММ.ГГГГ СА.А.А. обратилась в Минобрнауки РД с заявлением о внесении исправлений в акт приема-передачи жилого помещения №-Н от ДД.ММ.ГГГГ путем изменения адреса передаваемого жилого помещения с ошибочно указанного «<адрес>, ком. 57» на верный «<адрес>, ком. 46». Поступление указанного обращения в адрес административного ответчика подтверждается оттиском штампа с отметкой о принятии.

Как следует из письма Минобрнауки РД от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное выше заявление СА.й А.А. направлено для рассмотрения в Минтруд РД на том основании что в соответствии распоряжением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ 238-р утвержден план мероприятий по переходу к единой модели подчиненности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органов опеки и попечительства Республики Дагестан, согласно которому функции по реализации полномочий органов опеки и попечительства и организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы в ведение Министерства труда и социального развития РД.

Письмом Минтруда РД от ДД.ММ.ГГГГ № сообщается о том, что разрешение вопросов, указанных в обращении СА.й А.А., не входит в компетенцию Минтруда РД, поскольку в соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 269, на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее – Минстрой РД) возложены полномочия в части реализации мероприятий: по принятию решений о заключении договора специализированного найма жилого помещения и заключению такого договора; по принятию решений об однократном заключении договора специализированного найма жилого помещения на новый пятилетний срок и заключению такого договора; по принятию решений об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма, заключению такого договора; по формированию (закупка, заказ строительства) муниципального фонда специализированного жилья для детей-сирот и лиц из их числа; по управлению муниципальным специализированным жилищным фондом для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Как следует из содержания административного искового заявления, оспариваемые действия (бездействия) административного ответчика выразились в ненадлежащем рассмотрении заявления административного истца о внесении исправлений в акт приема-передачи жилого помещения по договору социального найма.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним ст. 33 Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч.ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ).

На основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу положений ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ).

Как установлено ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п. 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (п. 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п. 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (п. 5).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В оспариваемом ответе Минобрнауки РД от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве основания для перенаправления заявления СА.й А.А. для рассмотрения по компетенции в Минтруд РД должностное лицо ссылалось на распоряжение Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ 238-р об утверждении плана мероприятий, предусматривающих передачу функций по реализации полномочий органов опеки и попечительства и организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ведение Минтруда РД.

С такими доводами административного ответчика суд не может согласиться, поскольку само по себе утверждение плана мероприятий, осуществление которых в будущем влечет передачу полномочий от одного органа государственной власти субъекта Российской Федерации к другому, при отсутствии соответствующего законодательного акта, предусматривающего такой переход полномочий, не может расцениваться как основание для перенаправления обращений граждан по компетенции.

Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 269 утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 2 названного Порядка установлено, что уполномоченными органами по осуществлению контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются:

в части реализации мероприятий: по принятию решений о заключении договора специализированного найма жилого помещения и заключению такого договора; по принятию решений об однократном заключении договора специализированного найма жилого помещения на новый пятилетний срок и заключению такого договора; по принятию решений об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма, заключению такого договора; по формированию (закупка, заказ строительства) муниципального фонда специализированного жилья для детей-сирот и лиц из их числа; по управлению муниципальным специализированным жилищным фондом для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (пп. «а»);

в части реализации мероприятий: по формированию списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; по признанию невозможным проживание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях; по осуществлению контроля за использованием и распоряжением (то есть обеспечением сохранности) занимаемого детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, на праве найма (пользования в качестве членов семьи нанимателя) или собственности жилого помещения - Министерство труда и социального развития Республики Дагестан (пп. «б»).

Согласно ст. 64 Жилищного кодекса Российской Федерации переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 675 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.

На день рассмотрения обращения СА.й А.А. полномочия по распоряжению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, заключению договоров социального найма таких жилых помещений были возложены на Минстрой РД. Между тем, в нарушение приведенных норм права, административным ответчиком заявление административного истца рассмотрено формально, ошибочно перенаправлено для рассмотрения в Минтруд РД, к компетенции которого не относится разрешение вопросов, содержащихся в обращении.

Каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих соблюдение установленного законом порядка рассмотрения обращений граждан при разрешении заявления СА.й А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком, на которого в соответствии с положениями статей 62, 226 КАС РФ возложена обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку ненадлежащее рассмотрение обращения несомненно влечет за собой нарушение прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования в части требований о признании незаконным действий (бездействия) Минтруда РД обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Основываясь на принципе разделения властей, установленном статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд, в общем случае, не вправе подменять собой иные органы власти и принимать в рамках осуществления судебного контроля решения, принятие которых отнесено к их исключительной компетенции.

В соответствии с действующим законодательством принятие окончательного решения о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения, входит в исключительную компетенцию уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем возложение на административного ответчика обязанности принять такое решение в судебном порядке является чрезмерным.

С учетом этого, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования СА.й А.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Министерства образования и науки Республики Дагестан, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении поступившего ДД.ММ.ГГГГ обращения СА.й А.А. по вопросу о внесении изменений в акт приема-передачи жилого помещения №-Н от ДД.ММ.ГГГГ, составленный к договору социального найма жилого помещения №-Н от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство образования и науки Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление СА.й А.А. по вопросу о внесении изменений в акт приема-передачи жилого помещения №-Н от ДД.ММ.ГГГГ, составленный к договору социального найма жилого помещения №-Н от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований СА.й А.А. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной формулировке.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова