К делу №2а-2228/2025

УИД 23RS0003-01-2024-004342-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кравцовой Е.Н.,

при секретаре Дубинной А.Р.,

сучастием административных истцов ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах малолетней ФИО3, их представителя ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплома о высшем образовании, заинтересованного лица малолетней ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах малолетней ФИО3, к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным постановление о вынесении предупреждения,

установил:

ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах и интересах малолетней ФИО3 обратились в суд с административным иском к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в котором просят признать незаконным постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО г.-к Анапа №г. от ДД.ММ.ГГГГ о вынесении предупреждения малолетней ФИО3. В обоснование своих требований указали, что определением инспектора ОППДН ОУУП и ИДИ России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за не достижением ею возраста привлечения к административной ответственности. Инспектор ПДН определил направить указанное определение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО г.-к Анапа (п. 3 резолютивной части определения от ДД.ММ.ГГГГ). При этом комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО г.-к Анапа приняла незаконное и необоснованное решение о применении ФИО3 меры воздействия - предупреждения при том, что вина последней в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ, не установлена. В связи с чем административные истцы обратились в суд с административным иском. Также административные истцы просят восстановить срок для обжалования указанного постановления в связи с тем, что он пропущен ими по уважительной причине.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО4 настаивали на удовлетворении заявленных требований дав пояснения аналогичные иску.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО г.-к Анапа ФИО6, действующая на основании доверенности, в настоящее судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствии и отказать в удовлетворении административного иска, указывая на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Выслушав участников процесса, обозрев дело №, исследовавматериалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 22.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В соответствии со статьей 23.2. КоАП, дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса рассматриваются районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, а дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ - жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Ходатайство должно содержать указание уважительной причины пропуска срока обжалования, подтверждаться соответствующими доказательствами, в противном случае, суд может отказать в восстановлении процессуального срока.

Истцами оспаривается законность вынесенного постановлениякомиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО г.-к Анапа №г. от ДД.ММ.ГГГГ о вынесении предупреждения малолетней ФИО3.

Согласно п.2 данного постановления срок на обжалование установлен в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из дела №, данное постановление было вынесено 19.06.2024г. и получено законным представителем ФИО2 19.06.2024г.

При этом настоящее административное исковое заявление поступило в адрес Анапского городского суда только 17.07.2024г., то есть с нарушениями установленных законом сроков на обращение в суд. Уважительность причин пропуска ФИО2 срока суду не представлено. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что пропуск ФИО2 срока является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В тоже время, рассматривая требования административного истца ФИО1 о восстановлении срока на оспаривание спорного постановления №г. от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит их подлежащими удовлетворению.

Из пояснений административных истцов и протокола о рассмотрении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2024г.следует, что на заседании комиссии 19.06.2024г. присутствовал в том числе ФИО1, однако, сведений о получении им, или направлении в его адрес оспариваемого постановления, не имеется.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку законному представителюФИО1 не было по настоящее время вручено постановление №г. от ДД.ММ.ГГГГ, то суд считает необходимым восстановитьФИО1 пропущенный срок для подачи настоящего искового заявления.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Частью 1 статьи 4 Закона предусмотрено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

Полномочия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав регламентируются статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.5 указанного Федерального закона Комиссия, наряду с проведением индивидуальной профилактической работы, вправе принять решение в отношении нескольких категорий несовершеннолетних, в том числе: совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности; совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.

Согласно ч.3 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №120-ФЗ Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают постановления по отнесенным к их компетенции в соответствии с п.2 настоящей статьи вопросам, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер.

Данным полномочием наделяются Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и осуществляющие свою деятельность на уровне региона в целом.

Так, в соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №120-ФЗ законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления.

Правовые основы деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> урегулированы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 в соответствии с которым материалы (дела), не связанные с делами об административных правонарушениях, рассматриваются комиссиями в порядке, установленном высшим исполнительным органом <адрес> - администрацией <адрес> (статья 7(1)).

Такой порядок регламентирован приложением № к Постановлению главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым районные (городские), районные (окружные) в муниципальных образованиях <адрес> и городской округ город-курорт <адрес> комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав уполномочены на применение в отношении несовершеннолетних мер воздействия, согласно утвержденного порядка.

Так, согласно п.7 ч.1 Порядка Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает материалы (дела), поступившие в отношении несовершеннолетних, в том числе по материалам определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.

Комиссия рассматривает собранные по делу материалы, выслушивает объяснения несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), потерпевшего, свидетелей и после всестороннего рассмотрения всех обстоятельств дела принимает одно из решений, предусмотренных п.7 Порядка.

В соответствии с п.5 Порядка о времени и месте заседания комиссии по рассмотрению материалов (дел) извещается прокурор.

На заседании комиссии составляется протокол с указанием даты и места заседания, содержания рассматриваемого дела, сведений о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, и записью их объяснений, других данных, относящихся к делу, сведений об иных лицах, присутствующих на заседании, а также сведений об оглашении принятого постановления и разъяснении порядка и сроков его обжалования (п.8), а само решение комиссии оформляется в форме постановления (п.9).

В постановлении о применении мер воздействия указываются наименование комиссии; дата, время и место рассмотрения дела; сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело, об иных лицах, присутствующих на заседании; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; содержание рассматриваемого вопроса; нормативный правовой акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение, и принятое по делу решение; сроки вступления его в законную силу; а также меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, которые должны принять органы и учреждения системы профилактики, и сроки, в течение которых эти меры должны быть приняты.

Со дня принятия решения о применении мер воздействия, Комиссия вручает в течение 3 рабочих дней постановление родителям (законным представителям) несовершеннолетнего, присутствующим на заседании комиссии, под роспись, либо высылает указанным лицам (в случае их отсутствия на заседании комиссии) по почте заказным письмом с уведомлением копию постановления о применении мер воздействия (п.12).

Из материалов дела видно, что 20.05.2024г. инспектором ОППДН ОУУП и ПДН России по <адрес> ФИО5 по результатам материалов проверки КУСП № от 22.04.2024г. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.1.1 КоАП РФ в отношении несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за не достижением ею возраста привлечения к административной ответственности. Инспектор ПДН определил направить указанное определение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №-/2024 малолетней ФИО3 объявлено предупреждение.

В постановлении указано присутствующих, помимо председателя, заместителя председателя и ответственного секретаря, еще 19 членов комиссии, 6 членов комиссииотсутствуют. В отношении участия представителя Анапского межрайонного прокурора сведения отсутствуют, в постановлении стоит прочерк.

При этом в силу статьи 24.6 КоАП РФ прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях. Соответственно прокурор в пределах своих полномочий вправе, в том числе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела (ст. 25.11 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ императивно определено, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, правовой статус прокурора как участника производства по делу об административном правонарушении, предоставляет процессуальные права, в связи с чем о дате, времени и месте рассмотрения такого дела следует уведомлять прокурора.

Аналогичная по смыслу правовая позиция изложена в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой в соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним.

Следовательно, дополнительную защиту прав несовершеннолетних при рассмотрении дел об административных правонарушениях могут осуществлять не только их законные представители (родители), а также прокурор.

Таким образом, установлено, что 19.06.2024г. на заседании Комиссии прокурор отсутствовал, сведения о надлежащем его извещении, уважительности причин неявки ни в постановлении, ни в протоколе не указаны.

При таких обстоятельствах несоблюдение установленной законом процедуры извещения прокурора, как участника административного производства является существенным нарушением и является основанием к отмены вынесенного по делу решения.

Как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, Комиссия рассмотрев определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 20.05.2024г. № пришла к выводу, что в действиях ФИО3 усматривается признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1.1. КоАП РФ – нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль.

В тоже время из протокола о рассмотрении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2024г. следует, что Комиссия исследовала не только определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 20.05.2024г., но и документы, составляющие материалы КУСП 17525 от 22.04.2024г. Более того, в протоколе отражено участие ФИО3 и ее законных представителейФИО1 и Е.Я.АБ. на заседании Комиссии, и которые давали свои объяснения, что не было отражено в самом постановлении.

Кроме того, в оспариваемом постановлении Комиссии не указаны мотивы, по которым комиссия пришла к выводу о вынесении малолетней ФИО3 предупреждения, хотя законные представители присутствовали на заседании и обязались усилить контроль за ребенком. При этом, сведения характеризующие ребенка ФИО7 не исследовались.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются основания для признания оспариваемого постановления незаконным, так как оно принято ФИО7 по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования город-курорт Анапа с нарушением процедуры принятия решения и нарушения прав несовершеннолетней и без учета ее интересов. В связи с чем, требование ФИО1 о возложении обязанности на комиссию устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении ходатайства ФИО2 о восстановлении процессуального срока на обращения в суд.

В удовлетворении административного искового заявления ЕвланенкоФИО8 (<данные изъяты>),действующей в своих интересах и интересах малолетней ФИО3, к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным постановление о вынесении предупреждения- отказать.

Восстановить пропущенный ФИО1 (<данные изъяты>) срок для обращения в суд.

Признать незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования город-курорт Анапаот ДД.ММ.ГГГГ №-/2024 в отношении малолетней ФИО3, обязав Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2025 года.