Решение по делу № 2-440/2022 от 17.05.2023

Дело № 2-6/2023

УИД 22RS0034-01-2022-000570-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Михайловское 17 мая 2023 года

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Винс О.Г.,

при секретаре Ельниковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах Российской Федерации к ФИО1 о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Алтайского края действуя в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ответчику ФИО1 о признании действий по возведению самовольных построек на землях лесного фонда в квартале 77 выделе 15,17 Михайловского участкового лесничества Степно-Михайловского лесничества Михайловского района Алтайского края с кадастровым номером земельного участка 22:28:020206:1287 незаконными, возложении обязанности снести строения и сооружения, а именно, дом, баню, навес, водозаборную колонку, расположенные на землях лесного фонда.

В обоснование иска прокурор указал, что главным специалистом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в соответствии с федеральным законом от 31.07.2020 №248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1068 «О федеральном государственном лесном контроле (надзоре) проведено выездное обследование в квартале 77 выделе 15,17 Михайловского участкового лесничества Степно-Михайловского лесничества Михайловского района Алтайского края, в результате которого установлено, что на территории лесного фонда Российской Федерации расположены строения, а именно дом, баня, 2 вагончика, при этом собственник строений неизвестен.

В ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с договором безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства № 26/9 от 16.03.2022 (далее по тексту Договор) Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края указанный земельный участок, передан ФИО1 для ведения сельского хозяйства (пчеловодство).

В нарушение ст. 21.1 Лесного кодекса РФ, а так же п.п. 1.3, 2.4 Договора ФИО1 на территории переданного ему земельного участка без разрешения специализированного органа самовольно возвел сооружения: дом, баню, навес, разместил два сооружения (вагончики), установил водозаборную колонку.

Поскольку в соответствии со ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, прокурор обратился с данным иском в суд.

В судебном заседании представитель прокуратуры Гончаренко А.И. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по доводам иска.

Ответчик ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, дополнительно пояснили, что участок в марте 2022 г. ФИО1 был передан в аренду, при этом постройки уже имелись на участке, он ими стал пользоваться, полагают, что постройки не являются капитальными.

ФИО1 пояснил, что все строения капитальными не являются и необходимы ему для содержания пчел (улеев), хранение пожарного инвентаря, так как договором на него данная обязанность возложена. Пчелы зимой погибнут без помещения, баня для того чтобы после покоса и медогона можно было умыться.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, пояснил, что оставляет решение на усмотрение суда, ранее возражал против удовлетворения, пояснив, что ФИО1 на основании договора безвозмездного пользования лесным участком обязан в том числе осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров, для этого ему необходимо место для хранения пожарного инвентаря, иначе при условии невыполнения условий договора, он должен быть расторгнут. При таких обстоятельствах, если никто не будет заниматься сенокошением, бор будет гореть еще больше, организация не сможет заключать договора на дровозаготовку, сенокос. Временные постройки возводить согласно лесного регламента возможно. Ответчик за свой счет размежевал земельный участок. Нельзя капитальные строения строить, возводить центральное водоснабжение, в данном случае ничего подобного не имеется.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Данной статьей земли в Российской Федерации по целевому назначению разделены на несколько категорий, в том числе на земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Согласно пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно ст. 6.1. Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В соответствии со статьей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Статья 8 ЛК РФ определяет, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст.9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В порядке части 4 статьи 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 21.1. ЛК РФ возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов в целях, предусмотренных частью 1 статьи 21 настоящего Кодекса, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Для возведения некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не допускаются сплошные рубки лесных насаждений (за исключением случая использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, если возведение таких строений, сооружений для указанной цели не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации), а при использовании лесов в соответствии со статьей 41 настоящего Кодекса не допускаются также выборочные рубки лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно части 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное или созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенное или созданное без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.03.2022 между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края (ссудодатель) и ответчиком ФИО1 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства № 26/9 (далее по тексту Договор), согласно которому, ФИО1 на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 16.03.2022 г. № 231 передан лесной участок площадью 52,1093 га, с кадастровым номером 22:28:020206:1287, № квартала (выдела) 77 (15), 102 (2) расположенный в Михайловском участковом лесничестве Степно-Михайловского лесничество, Михайловского района Алтайского края в безвозмездное пользование для ведения сельского хозяйства (пчеловодство, сенокошение), с целевым назначением – защитные леса (л.д.5-7).

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О государственной регистрации недвижимости" договор безвозмездного пользования земельным участком зарегистрирован в установленном порядке в Росреестре Алтайского края 09.06.2022, номер регистрационной записи 22:28:020206:1287-22/111/2022-2 (л.д.66-69).

В соответствии с пунктом 1.3 ФИО1 лесной участок передан с целью ведения сельского хозяйства (пчеловодство, сенокошение).

Согласно п. 2.1 ссудодатель имеет право осуществлять осмотр предоставленного лесного участка для оценки соблюдения ссудополучателем выполнения условий Договора в части использования участка по назначению в соответствии с законодательством РФ, а так же осуществлять проверки соблюдения ссудополучателем условий настоящего Договора (л.д.5).

В силу пп. б п. 2.3 Договора ссудополучатель имеет право приступить к использованию земельного участка в соответствии с условиями Договора после его заключения, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование, и в силу п. б п. 2.4 ссудополучатель обязан использовать лесной участок по назначению и в соответствии с законодательством РФ и Договором.

Главным специалистом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО3 в соответствии с федеральным законом от 31.07.2020 №248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1068 «О федеральном государственном лесном контроле (надзоре) 01.08.2022 г. проведено выездное обследование в квартале 77 выделе 15,17 Михайловского участкового лесничества Степно-Михайловского лесничества Михайловского района Алтайского края, в результате которого установлено, что на территории лесного фонда Российской Федерации расположены строения, а именно дом, баня, 2 вагончика, при этом собственник строений неизвестен, что следует из протокола осмотра территории лесного участка №1 от 01.08.2022 г. (л.д.16).

И.о. прокурора Михайловского района Лебедев А.П. в иске ссылается на то обстоятельство, что в нарушение п.п. 1.3, 2.4 Договора ответчик ФИО1 на предоставленном ему лесном участке на основании договора безвозмездного пользования без разрешения специализированного органа самовольно возвел следующие сооружения: дом, баню, навес, разместил два сооружения (вагончики), установил водозаборную колонку, что так же подтверждается фотофиксацией сооружений (л.д.13-15).

Ответчик ФИО1 ссылается на то, что поскольку расположенные на участке строения не являются капитальными строениями, он имеет права пользоваться ими для разведения пчел и сенокошения в соответствии со ст. 38 ЛК РФ.

В ходе рассмотрения дела, в соответствии со ст. 79 ГПК РФ судом назначена строительно-техническая экспертиза для разрешения вопроса о капитальности возведенных строений на лесном участке.

Согласно заключению эксперта от 17 марта 2023 года №011/2023 выполненного экспертом ООО «Экспертиза» ФИО4, исследуемые строения и сооружения (водозаборная колонка), расположенные на землях лесного фонда в квартале 77 выделе 15,17 Михайловского участкового лесничества Степно-Михайловского лесничества, Михайловского района Алтайского края с кадастровым номером земельного участка 22:28:020206:1287, не являются объектами капитального строительства, а являются нестационарными объектами и их перенос (разборка и сборка) без несоразмерного ущерба технически возможен.

Расположение строений на землях лесного фонда не соответствует требованиям ст. 21, ст. 21.1 ЛК РФ, а так же требования перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 г. № 999-р. Скаты кровель строения 1 (дом), строения 2 (баня), строение 3 (навес) не оборудованы снегозадерживающими устройствами, что не соответствует требованиям СП 17.13330,2017 «Кровли», расположение дымовых труб печей строений 1,2,3 не оборудованных искроуловителями не соответствует требованиям п. 6.1.12. «Правил производства трубо-печных работ» и требованиям п. 8 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1416.

Устранение данных нарушений возможно путем демонтажа (переноса) строений с территории исследуемого земельного участка (л.д.106-125).

Согласно положениям пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу части 2 статьи 38 Лесного кодекса Российской Федерации на лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускаются размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других некапитальных строений, сооружений, предназначенных в том числе для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

Поскольку по условиям договора от 16 марта 2022 г. ФИО1 передан лесной участок с целью ведения сельского хозяйства (пчеловодство), то в соответствии с положениями ч. 2 ст. 38 ЛК РФ ответчик на лесном участке, предоставленном ему в безвозмездное пользование вправе размещать ульи и пасеки, возводить изгороди, навесы и другие некапитальные строения, сооружения.

Данное право также предусмотрено Правилами использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденных приказом № 408 от 02.07.2020г. (далее Правила) в п. 3 которых указано, что ведение сельского хозяйства запрещается в лесах, расположенных в водоохранных зонах, кроме сенокошения и пчеловодства.

Согласно договора от 16.03.2022г. п.п. ж п. 2.4 предусмотрена обязанность ссудополучателя осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров.

Соответственно для выполнения условий договора, а также в целях предупреждения пожаров ФИО1 обязан хранить инвентарь, необходимый для пожаротушения.

Кроме того, Правилами предусмотрено как основание для расторжения договора аренды невыполнение лицами лесохозяйственного регламента. В п. 11 правил указано, что на лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение улей и пасек, возведение изгородей, навесов и других не капитальных строений, сооружений, предназначенных в том числе для осуществления товарной аквакультуру.

Соответственно довод прокурора о том, что не имеется согласования ничем не подтверждается. Кроме того, представителем Министерства природы подтверждается о целесообразности и возможным согласно действующего законодательства возводить навесы, не капитальные сооружения и необходимости ФИО5 соблюдать все условия договора, кроме того данное основание не заложено в исковые требования.

Необходимость установить искроуловители не является безусловным основанием для сноса сооружений.

Прокурор в иске ссылается на нарушение ФИО5 п. 1.3. договора, согласно которого ответчику земельный участок предоставляется для ведения сельского хозяйства (пчеловодства), в тоже время данное обстоятельство нечем не подтверждено.

Кроме того, для ведения пчеловодства необходимо соблюдать определенные Правила.

Согласно ст. 5 Федеральный закон от 30.12.2020 N 490-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О пчеловодстве в Российской Федерации", для пчеловодства допускается использование земель сельскохозяйственного назначения и других земель, если осуществление пчеловодства допускается их режимом, а также использование земельных участков, предоставленных или приобретенных для ведения личного подсобного хозяйства.

Из статьи 6 данного закона усматривается, что для ведения пчеловодства необходимо создавать и размещать объекты пчеловодческой инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством.

Главой 4 Закона предусмотрен порядок осуществления пчеловодства, в статье 2 даны основные пояснения, согласно которым, 4) пчеловодческая инфраструктура - совокупность объектов капитального строительства и (или) некапитальных строений, сооружений, в том числе ульев, земельных участков, оборудования, пасек, используемых в целях осуществления пчеловодства;

5) пасека - комплекс сооружений, в том числе ульев, и оборудования, расположенный на земельном участке, используемом в целях осуществления пчеловодства;

6) улей - сооружение для содержания одной или нескольких пчелиных семей.

Соответственно, для занятия пчеловодством необходимы сооружения, и поскольку на землях лесного фонда запрещается возводить капитальные строения, ФИО5 были возведены не капитальные строения, что является верным и не противоречит закону.

Для необходимости выживания пчел зимой улей переносят в здания, строения, сооружения, и создаются все необходимые условия для их содержания.

Несоблюдение п. 2.4 договора, как указывает прокурор также нечем не подтверждается, кроме того, договор заключен между министерством природных ресурсов и ФИО5, соответственно, несоблюдение условий договора может разрешаться только между сторонами.

Не соблюдение норм 222 ГК РФ не установлено, наоборот установлен факт отсутствия самовольной постройки, о возведении которой указано в иске. Довод прокурора о том, что факт самовольных построек ФИО5 подтверждается заявлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природы и экологии Алтайского края во внимание не принимается, поскольку экспертизой установлено обратное.

Учитывая, что лесной участок передан ответчику ФИО1 в безвозмездное пользование для ведения сельского хозяйства, а именно для ведения пчеловодства, сенокошения, изложенное, нормы п. 2 ст. 38 ЛК РФ позволяют возводить в лесах временные сооружения в случае, если леса переданы в аренду для ведения сельского хозяйства, заключением эксперта возведенные строения (дом, баня, навес) и сооружение (водозаборная колонка), не являются объектами капитального строительства, суд приходит к выводу о законном использовании строений (дома, бани, навеса) и сооружения (водозаборной колонки), ответчиком ФИО1 на территории лесного участка, переданного ему в безвозмездное пользование, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах Российской Федерации к ФИО1, паспорт серии <...> о признании действий незаконными, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Михайловский районный суд Алтайского края.

Председательствующий О.Г. Винс

Решение в окончательной форме принято 24 мая 2023г.