Дело № 2а-108/2023
УИД 11RS0012-01-2023-000235-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Прилузский районный суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Мороковой О.В.
при секретаре Ивановой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево
22 марта 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к администрации сельского поселения «Объячево» о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Объячево» о признании незаконным решения об отказе в оказании муниципальной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился в АСП «Объячево» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом жилого дома садовым домом» в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом АСП «Объячево» от 27 февраля 2023 года № в предоставлении указанной услуги административному истцу отказано со ссылкой на пункт 2.6 административного регламента, утвержденного постановлением АСП «Объячево» от 25 октября 2018 года № 239, в связи с непредоставлением правоустанавливающих документов на жилое помещение. Учитывая, что по решению Прилузского районного суда РК от 20.10.2021 право пользования на указанное жилое помещение закреплено за истцом на условиях социального найма, последний обратился в суд с настоящим иском, полагая оспариваемое решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы.
Суд, по правилам ст. 33.1 ГПК РФ на стадии принятия к производству искового заявления перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Административный истец в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 22.03.2023 года, в судебном заседании с административным иском ФИО1 не согласна, по доводам, изложенным в отзыве.
Суд полагает возможным рассмотреть дел без участия административного истца, посчитав его явку необязательной, по правилам ст. 226 КАС РФ.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации закреплено гарантированное право каждого на защиту прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС, суд, признав заявление обоснованным, выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы административного истца не были нарушены (п. 2 ч. 2 вышеуказанной статьи).
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, равно как и не принятие такового, соответствует закону.
Материалами дела установлено, что 06.02.2023 ФИО1 обратился в администрацию сельского поселения Объячево» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» по адресу: <адрес>.
Решением административного ответчика от 27.02.2023 № административному истцу отказано в предоставлении услуги со ссылкой на п. 2.6 административного регламента, утвержденного постановлением администрации сельского поселения «Объячево» от 25 октября 2018 г. № 239 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в связи с непредоставлением к заявлению копий правоустанавливающих документов на жилое помещение. Из-за отсутствия полного пакета документов, администрацией сельского поселения «Объячево» муниципальная услуга на предмет признания непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на указанное жилое помещение заявителю не предоставлена.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда не пригодным для проживания.
Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение этой нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован этой нормой.
Согласно п. 42 указанного Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в этом Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 этого Положения.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико - экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в этом Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.47 Положения).
В соответствии с п. 49 указанного Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно - восстановительных работ.
Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно - эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно - изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (п.44).
Подпунктом «б» пункта 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРП.
В то же время, из материалов дела следует, что решением Прилузского районного суда Республики Коми от 20.10.2021 года, ФИО1 выселен из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; также суд обязал ФИО1 заключить договор социального найма на предоставляемое жилое помещение.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 16.12.2021, решение Прилузского районного суда Республики Коми от 20.10.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13.04.2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 16.12.2021 года отменено в части оставления без изменения решения Прилузского районного суда Республики Коми от 20.10.2021 года о возложении обязанности на ФИО1 заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: Республики Коми, <адрес>, в отмененной части дело направлено на новое рассмотрение.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 16.06.2022 года решение Прилузского районного суда Республики Коми от 20.10.2021 года отменено в части возложения на ФИО1 обязанности заключить договор социального найма, в указанной части вынесено новое решение, которым в удовлетворении иска администрации МР «Прилузский» об обязании ФИО1 заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Таким образом, на основании вступившего в законную силу решения Прилузского районного суда Республики Коми от 20.10.2021 года ФИО1 на условиях договора социального найма предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Как следует из пункта 4 статьи 2 и пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами.
Административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 названного закона).
Постановлением администрации сельского поселения «Объячево» от 25 октября 2018 г. № 239 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, много квартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Административным регламентом определены порядок, сроки и последовательность действий администрации сельского поселения «Объячево» предоставления государственной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, много квартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Согласно п. 1.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением администрации сельского поселения «Объячево» от 25 октября 2018 г. № 239 (далее - Административный регламент), заявителями предоставления муниципальной услуги являются, в том числе гражданин (наниматель) жилого помещения.
В соответствии с п. 2.6 Административного регламента для получения муниципальной услуги заявители подают в Орган заявление о предоставлении муниципальной услуги. К указанному заявлению прилагаются копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги приведен в разделе II Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которому такими основаниями являются: наличие в представленных документах недостоверной информации, порядок определения которой закреплен абзацем 2 пункта 2.4 настоящего административного регламента; жилое помещение отнесено к государственному жилищному фонду Республики Коми.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о неправомерности принятого административным ответчиком, пусть и в пределах предоставленной компетенции, решения ввиду отсутствия в рассматриваемом случае законных оснований для отказа ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Принимая во внимание, что административный ответчик в силу закона был обязан предоставить административному истцу муниципальную услугу и принять соответствующее решение, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации сельского поселения «Объячево» о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации сельского поселения «Объячево» от 27 февраля 2023 года № об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Обязать администрацию сельского поселения «Объячево» рассмотреть заявление ФИО1 от 06 февраля 2023 года о предоставлении муниципальной услуги ««Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения.
Председательствующий