Дело №2а-736/2023 г. УИД …

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.А.,

при секретаре Морозовой О.А.

с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Шуя, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации г.о. Шуя, выраженное в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества - шахтных колодцев, расположенных по адресам: ….

- Обязать администрацию г.о. Шуя в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Ивановской области с заявлением и документами, необходимыми для постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества - шахтных колодцев, расположенных по адресам:..

Заявленные требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского округа Шуя Ивановской области. Проверкой установлено, что 3 источника нецентрализованного водоснабжения (шахтные колодцы), расположенные по адресам: …., являются бесхозяйным имуществом. Из представленных Администрацией г. о. Шуя сведений следует, что указанные объекты недвижимости являются шахтными колодцами, могут быть использованы в качестве резервного источника водоснабжения. По информации администрации г.о. Шуя указанные объекты недвижимости в реестре муниципального имущества отсутствуют, каких-либо вещных прав на указанные объекты у администрации г.о. Шуя не имеется. Сведения о зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимости отсутствуют. Учитывая изложенное, межрайонной прокуратурой по указанным обстоятельствам в адрес администрации г.о. Шуя внесено 3 представления об устранении нарушений федерального законодательства (07.12.2022, 13.12.2022, 21.12.2022), которые рассмотрены и удовлетворены, однако меры по устранению выявленных нарушений не приняты, что свидетельствует о бездействии администрации г.о. Шуя.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г.о. Шуя не явился, направил в адрес суда письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что не возражает на удовлетворение исковых требований.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица АО «Водоканал» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа приведенных норм закона следует, что административное исковое заявление, поданное в порядке главы 22 КАС РФ, может быть признано обоснованным только в том случае, если обжалуемое решение, действие (бездействие) которыми нарушены права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, должно и могло быть выполнено соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным служащим, но не выполнено им.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из содержания ст. 130 Гражданского кодека РФ следует, что колодец относится к недвижимому имуществу, так как его перемещение без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Судом установлено, что в ходе проведенной Шуйской межрайонной прокуратурой Ивановской областипроверки выявлено, что на территории городского округа Шуя Ивановской области 3 источника нецентрализованного водоснабжения (шахтные колодцы), расположенные по адресам: …., не состоят на балансе и не являются ни муниципальной, ни частной собственностью, то есть являются безхозяйными.

В соответствии с заявлением ФИО1, направленному в Администрацию г.о. Шуя, колодец, расположенный по адресу….требует ремонта, талые воды размыли обмазку стыков колец и грязная вода хлынула в колодец, в связи с чем вода в нем стала непригодной употребления.

Согласно обращению жителей …., шахтные колодцы, расположенные в г. Шуя поул. …., находятся в ужасном состоянии, требуют чистки и ремонта. Воду из данных колодцев берут 8 семей.

Согласно ответа Администрации г.о.Шуя от 15.11.2022 года № …., шахтные питьевые колодцы, расположенные в … в реестре муниципальной собственности не значатся. Ремонт и содержание объектов не находящихся в муниципальной собственности не может проводиться за счет средств бюджета городского округа.

Межрайонной прокуратурой по указанным обстоятельствам в адрес администрации г.о. Шуя внесено 3 представления об устранении нарушений федерального законодательства (07.12.2022, 13.12.2022, 21.12.2022), которые рассмотрены и удовлетворены, однако меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Согласно ч.1 ст.33 Устава городского округа Шуя Ивановской области (принят решением городской Думы городского округа Шуя от 24.08.2005 N 72) Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа Шуя, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Ивановской области.

В силу п. 4. ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данная норма также закреплена в п. 4 ст. 5 Устава городского округа Шуя Ивановской области, принятого решением городской Думы городского округа Шуя от 24.08.2005 N 72.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статус указанных колодцев, как бесхозяйных, являющихся объектом жизнеобеспечения населения, не позволяет осуществлять установленный законодательством контроль качества воды, что создает повышенную опасность для населения, требует принятия мер по передаче источников нецентрализованного водоснабжения в муниципальную собственность для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации закрепленного в ст. 41, 42 Конституции РФ права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В связи с отсутствием собственника колодцев контроль за их состоянием, соблюдением норм и правил санитарной безопасности не обеспечивается, что может вызвать наступление тяжких последствий и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, в том числе эпидемий инфекционных заболеваний, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью и имуществу граждан, окружающей природной среде.

Учитывая вышеуказанные нормы действующего законодательства, суд считает, что Администрация городского округа Шуя области является надлежащим административным ответчиком по делу.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

На основании ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из сообщений Администрации г.о. Шуя от 16.01.2023г. № 136 и от 11.01.2023 № 69 следует, что мероприятия по постановке на учет объектов – источников нецентрализованного водоснабжения, расположенных по адресу: …, как бесхозяйного при доведении лимитов бюджетных ассигнований на указанные цели.

В соответствии со сведениями, предоставленными ППК «Роскадастр» по Ивановской области от 13.02.2023нг. № …, филиал по состоянию на 13.02.2023 не идентифицировал сведения об объектах недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, с информацией, указанной в обращении: сооружения, представляющие собой нецентрализованные источники водоснабжения (шахтные колодцы) с адресной частью: …..

Таким образом, при рассмотрении дела достоверно установлено, что действенные меры, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества источников нецентрализованного водоснабжения - трех колодцев, расположенных по адресам: …, органом местного самоуправления не приняты.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что непринятие Администрацией г.о. Шуя по определению собственника источников нецентрализованного водоснабжения и их постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, является прямым нарушением требований закона и влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов жителей г.о. Шуя Ивановской области, в связи с чем административные исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Шуя и возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

С учетом периода, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Шуя (ОГРН …, ИНН …), выраженное в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества - шахтных колодцев, расположенных по адресам: ….

Обязать Администрацию г.о. Шуя (ОГРН …, ИНН …) в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Ивановской области с заявлением и документами, необходимыми для постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества - шахтных колодцев, расположенных по адресам: …

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья Лебедева Н.А.

В окончательной форме решение суда изготовлено 17 мая 2023 года.