Дело № 2а-1023/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 25 января 2023 года
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО4,
с участием представителя административного ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела и попечительства по г.Хабаровску ФИО2, Отделу и попечительства по г.Хабаровску, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела и попечительства по г. Хабаровску ФИО2, Отделу и попечительства по г. Хабаровску, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения, возложении обязанности, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику о предоставлении копий акта обследования его жилища, акта обследования жилищно-бытовых условий его дочери на электронный адрес или почтой. Ответом за подписью начальника отдела копии актов не предоставлены. Считает действия и решения ответчика незаконными и необоснованными, поскольку он является отцом малолетней дочери, которая проживает с матерью. Истец обратился с исковым заявлением в Центральный районный суд г. Хабаровска об изменении порядка общения с ребенком, которое было принято к производству по делу №. ДД.ММ.ГГГГ в рамках подготовки к судебному разбирательству сотрудником отдела опеки и попечительства проведено обследование его жилищно-бытовых условий по месту проживания. В связи с тем, что никаких актов истец не получил, он обратился в отдел опеки с соответствующим обращением. ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ. Считает ответ на его обращение незаконным, поскольку действиями ответчика нарушено его право, предусмотренное Приказом Министерства просвещения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на своевременное получение документов, имеющих важное юридическое значение, затрагивающих права и интересы истца и его ребенка. Просит признать незаконным ответ на обращение начальника отдела по делам опеки и попечительства г. Хабаровск ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.1-26-9481, обязать административного ответчика предоставить в установленном законом порядке копии акта обследования жилища истца, акта обследования жилищно-бытовых условий его дочери ФИО6
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, но согласно поступившему заявлению просил рассмотреть дело без его участия, требования поддерживает в полном объеме.
Административный ответчик начальник отдела и попечительства по г. Хабаровску ФИО2, представитель административного ответчика Отдела и попечительства по г. Хабаровску, заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание также не явились, о рассмотрении дела извещались в установленном законом порядке, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет, в связи с чем, в силу ст. ст. 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО5 возражала относительно заявленных требований, просила в удовлетворении требований отказать. Представила письменный отзыв. В обоснование указав, что ФИО1 обратился с заявлением о направлении ему копий акта обследования условий жизни от ДД.ММ.ГГГГ и акта обследования условий жизни ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. Данное заявление было рассмотрено и административному истцу был дан ответ. При этом, административный истец ссылается на Порядок, утвержденный Приказом Минпросвещения России №, которым предусмотрено направление акта обследования в течение 3 дней со дня утверждения акта обследования при наличии сведений о месте жительства или месте пребывания родителей (законных представителей) ребенка. Данный приказ регламентирует порядок условий жизни несовершеннолетнего гражданина, который определяет процедуру проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей (Приложение №). В приложении № в пункте 2 данного Порядка указано, что обследование осуществляется с целью выявления обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над несовершеннолетним гражданином (далее - ребенок, дети), и принятия мер по защите прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения. Полагает, что ФИО1 ненадлежащим образом дана оценка актам обследования, которые приобщены в материалы настоящего дела, Те акты обследования, которые приобщены в рамках гражданского дела, были проведены в соответствии со ст.78 СК РФ, акты проведены в установленный срок, и представлены суду для всестороннего рассмотрения гражданского дела. Акты не являются доказательствами по делу, на основании предоставляются только по запросам суда. Лица, участвующие в деле, вправе знакомиться с ними в рамках гражданского дела. На основании этого, ФИО1 был направлен ответ о том, что акт составлен в соответствии со ст.78 СК РФ, и было разъяснено о праве ознакомления с данными актами в рамках гражданского дела.
Представитель заинтересованного лица ФИО8 с заявленными требованиями административного истца не согласилась, полагая их необоснованными, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок его принятия, основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226 КАС РФ).
Вместе с тем, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п.3 и 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия.
Согласно ч.5 ст.2 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления, порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан, порядок предоставления государственным органом, органом местного самоуправления в иные государственные органы, органы местного самоуправления информации о своей деятельности в связи с осуществлением указанными органами своих полномочий.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вопросы предоставления гражданам информации регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику Отдела и попечительства по г. Хабаровску с заявлением о направлении копии акта обследования его жилища, а также копии акта обследования жилищно-бытовых условий его дочери ФИО6 на электронный адрес почты либо предоставлении отчета об отправке копий актов по почте.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления начальником Отдела и попечительства по г. Хабаровску ФИО2 был дан оспариваемый ответ от ДД.ММ.ГГГГ №№, в котором сообщено, что в соответствии со ст.47 ГПК РФ, ст.78СК РФ вышеуказанные документы будут представлены суду ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, как лицо, участвующее в деле, имеет право ознакомиться с ними при ознакомлении с материалами дела в соответствии со ст.35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно ст.47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч.1 ст.78 Семейного кодекса Российской Федерации, при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства.
Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора (ч.2 ст.78 Семейного кодекса Российской Федерации).
Как разъяснено в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 27.05.1998 №10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» при рассмотрении судом дел, связанных с воспитанием детей, необходимо иметь в виду, что в соответствии с ч.2 ст.47 ГПК РФ и ст.78 СК РФ к участию в деле, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, должен быть привлечен орган опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.
Представленный акт обследования и основанное на нем заключение органа опеки и попечительства по существу спора подлежат оценке судом в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами (ст.67 ГПК РФ).
Таким образом, участвуя в рассмотрении судом спора, связанного с воспитанием детей, орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.
Из административного иска усматривается, что в производстве Центрального районного суда г. Хабаровска находится гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 об изменении порядка общения с ребенком.
В рамках данного гражданского дела старшим инспектором Отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску ФИО5 было проведено обследование условий проживания матери ФИО7 и ее несовершеннолетней дочери ФИО6, проживающих по адресу: <адрес>, по итогам которого составлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ.
Также старшим инспектором Отдела опеки и попечительства по <адрес> ФИО5 также было проведено обследование условий жизни ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, по результатам которого также составлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные акты обследования условий утверждены начальником Отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску ФИО2
Как пояснил представитель административного ответчика ФИО5, что во исполнение требований ст.47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.78 Семейного кодекса Российской Федерации, в рамках гражданского дела № отделом опеки и попечительства были проведены обследования условий жизни родителей несовершеннолетней и представлены в суд акты обследования условий жизни от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы административного истца, обусловленный ссылкой на Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 10.01.2019 № 4, о том, что отделом опеки и попечительства не направлены ФИО1 акты обследования, суд полагает необоснованными, поскольку обследование условий жизни родителей несовершеннолетнего ребенка отделом опеки и попечительства проводилось в рамках гражданского дела, связанного с воспитанием детей, а не в соответствии с указанным приказом, которым утвержден иной Порядок проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей (Приложение №2), устанавливающее, что обследование осуществляется с целью выявления обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над несовершеннолетним ребенком, и в других случаях отсутствия родительского попечения.
При этом, статьей 47 ГПК, статьей 78 СК РФ, пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 27.05.1998 №10 предусмотрена обязанность привлеченного к участию в гражданском деле органа опеки и попечительства по проведению обследования условия жизни лиц и представлению актов обследования в суд. В свою очередь, в силу названных норм права направление родителям (законным представителям) акта обследования условий жизни, составленного при рассмотрении судом гражданского дела, не входит в полномочия органа опеки и попечительства.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отделом опеки и попечительства при рассмотрении обращения ФИО1 не были нарушены требования закона, должностное лицо органа опеки и попечительства действовало в пределах предоставленных ему полномочий и не нарушило прав и законных интересов заявителя.
При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемый ответ от ДД.ММ.ГГГГ является законным и мотивированным, из содержания письменного ответа не усматривается нарушение прав и свобод заявителя и создание препятствий к осуществлению последнего своих прав и свобод.
Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
При этом, административный истец не представил суду достоверных доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов вследствие оспариваемого решения.
Оспариваемым ответом права ФИО1 не нарушены, поскольку административный истец не лишен права на ознакомление в силу ст.35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с актами обследования, составленными отделом опеки и попечительства при рассмотрении гражданского дела.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства, выдано уполномоченным органом, не нарушает права и законные интересы административного истца.
Согласно ст.227 КАС РФ, необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями являются несоответствие закону действия (бездействия), решений и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением. При отсутствии хотя бы одного из вышеназванных условий, решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Таким образом, признание незаконным решения административного ответчика возможно только при несоответствии его нормам действующего законодательства, и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что совокупность условий, предусмотренных ст.227 КАС РФ при рассмотрении административного дела не установлена, в связи с чем, требования административного иска удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к к начальнику отдела и попечительства по г.Хабаровску ФИО2, Отделу и попечительства по г.Хабаровску, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Н.В. Владимирова