Дело №2а-4-41/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2023 года п. Сандово

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Глебова С.А.,

при секретаре судебного заседания Гоностарёвой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

заместителя прокурора Сандовского района Кочешковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Сандовского муниципального округа Тверской области к УФССП по Тверской области, МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО2, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Сандовского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с вышеуказанным административным иском и просила освободить её от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 19455/22/690005-ИП от 07.06.2022, мотивируя тем, что решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 20.09.2021 администрация МО обязана предоставить ФИО3 в рок до 01.06.2022 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством. Административный истец является должником в исполнительном производстве. Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССР России по Тверской области и 07.06.2022 на основании исполнительного листа, выданного по указанному решению суда в отношении них возбуждено исполнительное производство № 19455/22/690005- ИП с предоставлением срока для добровольного исполнения требований – 5 дней. За неисполнение решения в установленный срок судебный пристав – исполнитель МОСП по ВИП УФССП по Тверской области вынес постановление 31.01.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., что считают незаконным и необоснованным, поскольку порядок реализации органами местного самоуправления полномочия по обеспечению жильем детей-сирот предусматривает поэтапную процедуру.

Согласно справки финансового управления администрации Сандовского МО от 04.10.2022 запланированы ассигнования за счет субвенции из областного бюджета на приобретение жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 785,5 тыс. руб. на приобретение одной квартиры. Средства израсходованы на приобретение одного жилого помещения, в соответствии со списком утвержденным Министерством социальной защиты населения Тверской области. Администрация дважды (06.06.2022 и 07.10.2022) обращалась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, однако определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 17.06.2022 и 21.10.2022 в предоставлении отсрочки отказано. На жилье ФИО3 предусмотрены средства в бюджете Сандовского МО на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов. Ответственность устанавливается при виновном поведении виновного. В данном случае вины администрации Сандовского МО в неисполнении решения суда нет, по причине ненадлежащего финансирования, и требования не исполнены по независящим от должника обстоятельствам, так как средства из областного бюджета не поступили, а в специализированном жилищном фонде округа отсутствует свободное жилье.

Главным распорядителем субвенций на обеспечение жильем детей-сирот является Министерство социальной защиты населения Тверской области. Из письма Правительства Тверской области следует, что главам муниципальных районов рекомендовано не планировать реализацию мероприятий по приобретению жилых помещений для детей-сирот в январе-феврале 2022 года, и не исполнение решения суда администрацией МО напрямую зависит от финансирования Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Согласно выписки из протокола Комиссии Министерства социальной защиты населения Тверской области по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей от 29.12.2022 №66 жилое помещение в 2023 году должно быть предоставлено ФИО3

Для исполнения решения суда требуется большой период времени, в связи с чем исполнить добровольно требования исполнительного документа в установленный приставом срок не возможно.

Судом на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству определением от 13 февраля 2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: прокуратура Тверской области, прокуратура Сандовского района Тверской области, ФИО3, Министерство социальной защиты населения Тверской области, Министерство финансов Тверской области, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Сандовского района Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Сандовского муниципального округа Тверской области ФИО1, заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в иске, а так же пояснив, что исполнительский сбор не мог быть так же взыскан в связи с тем, что не вступило в законную силу определение суда которым отказано в предоставлении им отсрочки в исполнении решения суда.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО2, представители административных ответчиков Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области и МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области, представитель заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Тверской области, Министерства финансов Тверской области, заинтересованные лица: прокуратура Тверской области, ФИО3, представитель ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Сандовского района Тверской области надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Судебный пристав-исполнитель ФИО2 в заявлении просила рассмотреть дело без ее участия и в удовлетворении требований отказать. Представители ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Сандовского района Тверской области и Министерства финансов Тверской области в заявлениях просили рассмотреть дело без их участия.

Заместитель прокурора Сандовского района Кочешкова Н.А. в судебном заседании полагала требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению,

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные приходит к следующему.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 218 того же Кодекса гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положениями статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Законом Тверской области от 07 декабря 2011 года «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, том числе в учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно статьям 5, 6 названного Закона, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе: получать финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий; получать в органах государственной власти Тверской области консультативную юридическую помощь; дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 настоящего закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области; исполнять в установленном законодательством порядке переданные государственные полномочия.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счёт субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с 01 января 2014 года приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Судом установлено, что решением Бежецкого межрайонного суда (постоянное судебное присутствие в п. Сандово) по гражданскому делу № 2-4-108/2021 от 20.09.2021, удовлетворены требования прокурора Сандовского района Тверской области, и на администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области возложена обязанность предоставить ФИО3 в срок до 01.06.2022 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством. А так же возложено на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность в срок до 01.06.2022 обеспечить финансированием администрацию Сандовского района Тверской области для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО3

На основании указанного решения суда, постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССП по Тверской области 07.06.2022 в отношении администрации Сандовского муниципального округа Тверской области возбуждено исполнительное производство №19455/22/690005-ИП на основании исполнительного листа ФС №023010301 от 29.10.2021 и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

30.06.2022 судебный- пристав исполнитель МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО2, приняла к своему производству переданное из другого структурного подразделения (ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССП по Тверской области) исполнительное производство № №19455/22/690005-ИП, с указанием на номер исполнительного производства № 24387/22/69042- ИП от 07.06.2022

Судебным приставом-исполнителем 31.01.2023 в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с администрации Сандовского муниципального округа Тверской области исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 22.03.2023.

Обращаясь в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора истец ссылается на отсутствие виновных действий со стороны органа местного самоуправления в неисполнении решения суда, поскольку были приняты необходимые и зависящие от администрации Сандовского МО меры для надлежащего его исполнения, однако по независящим от административного ответчика обстоятельствам в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок решение суда не исполнено.

Проверяя указанные доводы, судом установлено, что по состоянию на 10.02.2023 в Сандовском муниципальном округе свободные жилые помещения специализированного фонда – отсутствуют. На приобретение жилья ФИО3 предусмотрены средства в бюджете Сандовского МО на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 г. Средства выделенные на 2022 год в сумме 785,9 тыс. руб., израсходованы на приобретение одного жилого помещения в соответствии со списком утвержденным Министерством социальной защиты населения Тверской области.

Администрация Сандовского муниципального округа Тверской области согласно письма от 22.09.2022 №713 направленного в адрес Министерства социальной защиты населения Тверской области, ходатайствовала о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств на обеспечение жильем ФИО3

Согласно выписки из протокола №62 от 23.05.2022 комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на 2022 год Министерством социальной защиты населения Тверской области утвержден список лиц, которым в 2022 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджетов, в число которых ФИО3 не вошла.

Согласно выписки из протокола №66 от 29.12.2022 комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на 2023 год Министерством социальной защиты населения Тверской области утвержден список лиц, которым в 2023 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджетов, в число которых вошла ФИО3 по решению суда от 20.09.2021.

Из письма Правительства Тверской области от 20.01.2022 следует, что по состоянию на 01.01.2022 не принят нормативный правовой акт, утверждающий среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальный районах, округах в 2022 гожу, в связи с чем просят не планировать реализацию мероприятий по приобретению жилья детям-сиротам в январе и феврале 2022 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация Сандовского муниципального округа Тверской области не уклонялась от исполнения решения суда, а не имела финансовой возможности для его исполнения, при этом ею принимались все необходимые меры для его исполнения.

Учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО3 возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени.

Принимая во внимание, что финансирование администрации Сандовского муниципального округа Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда,

суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

При указанных обстоятельствах отсутствия объективных причин и наличия виновного противоправного бездействия должника –администрации Сандовского муниципального округа Тверской области в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем сроки и принимая во внимание, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда об обеспечении специализированным жилым помещением в пределах норм, установленных действующим законодательством, невозможно вследствие объективных обстоятельств, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Сандовского муниципального округа Тверской области к УФССП по Тверской области, МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО2– удовлетворить.

Освободить администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИИ УФССП России по Тверской области ФИО2 от 31 января 2023 года о взыскании исполнительского сбора с администрации Сандовского муниципального округа Тверской области по исполнительному производству № 24387/22/69042-ИП (№ 19455/22/690005-ИП от 07.06.2022).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 (одного) месяца с момента его вынесения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд (постоянное судебное присутствие в п.Сандово Тверской области).

Решение в окончательной форме вынесено 02.03.2023.

Председательствующий С.А. Глебов