Решение по делу № 2А-1082/2022 от 14.09.2022 - о признании незаконными заседания конкурсной комиссии в составе членов конкурсной комиссии <ФИО>, <ФИО> и <ФИО>, состоявшегося <дата>, протокола от <дата> и принятого на заседании решения об утверждении конкурсных испытаний и материалов конкурсных испытаний.

Дело №а-1082/2022

УИД: 05RS0№-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Мамаева Р.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

с участием

представителя административного истца ФИО5, представителя административных ответчиков ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению председателя конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «» ФИО18 к членам конкурсной комиссии ФИО19, ФИО20 и ФИО21 о признании незаконными заседания конкурсной комиссии в составе членов конкурсной комиссии ФИО20, ФИО21 и ФИО19, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, протокола от ДД.ММ.ГГГГ и принятого на заседании решения об утверждении конкурсных испытаний и материалов конкурсных испытаний,

установил:

председатель Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «» ФИО18 обратился в суд с административным иском к членам конкурсной комиссии ФИО19, ФИО20 и ФИО21 о признании незаконными: заседания конкурсной комиссии в составе членов конкурсной комиссии ФИО20, ФИО21 и ФИО19, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, протокола от ДД.ММ.ГГГГ и принятого на заседании решения об утверждении конкурсных испытаний и материалов конкурсных испытаний.

Требования административного истца мотивированы тем, что Решением Собрания депутатов муниципального района «» (далее - Собрание депутатов) от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «» (далее - Положение).

Решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «» объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «» (далее - Конкурс) и назначена половина членов конкурсной комиссии в лице ФИО4, ФИО21 и ФИО20

Распоряжением Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-рг назначена вторая половина членов конкурсной комиссии в лице ФИО3, ФИО18 и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ проведено организационное заседание конкурсной комиссии и принят протокол №. Председателем конкурсной комиссии избран ФИО18, заместителем председателя конкурсной комиссии - ФИО4, а секретарем - ФИО5 Также принят протокол №, которым утвержден список граждан, допущенных к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы МР «» в качестве кандидатов. Работа конкурсной комиссии стала невозможной из-за действий членов конкурсной комиссии, назначенных Собранием депутатов, которые под разными предлогами, а также и без предлога, не являлись на заседания конкурсной комиссии, назначенные председателем конкурсной комиссии на 31 мая, 8 июня, 21 июня и ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № из состава конкурсной комиссии исключен ФИО4, а вместо него назначен ФИО19

Далее, решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № в Положение внесены изменения.

ДД.ММ.ГГГГ члены конкурсной комиссии ФИО20, ФИО21 и ФИО19 провели неправомочное заседание конкурсной комиссии, на котором приняли ряд незаконных решений. В тот же день председатель конкурсной комиссии ФИО18 уведомил всех членов конкурсной комиссии о том, что правомочное заседание конкурсной комиссии назначено на 10 часов утра ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ членам конкурсной комиссии, назначенным Главой Республики Дагестан, был вручен протокол заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому члены комиссии в составе ФИО20, ФИО21 и ФИО19 провели заседание, на котором без какого-либо на то основания, самовольно без предупреждения заранее и в отсутствие остальных членов конкурсной комиссии, назначенных Главой Республики Дагестан, в отсутствие ФИО3 и без её согласия избрали её в качестве нового председателя конкурсной комиссии, вместо ФИО18, также вместо ФИО5 секретарем конкурсной комиссии избрали ФИО20, а кроме того приняли ещё ряд незаконных решений о возложении на ФИО19 обязанности представления интересов конкурсной комиссии в судах и утверждение материалов конкурсных испытаний.

При этом члены конкурсной комиссии ФИО20, ФИО21 и ФИО19 отказались принять участие в заседании конкурсной комиссии, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что они «свои решения приняли».

Однако в дальнейшем, при участие в суде секретарю комиссии ФИО5 был вручен очередной протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ, на котором ФИО20, ФИО21 и ФИО19 утвердили перечень конкурсных испытаний и материалы конкурсных испытаний. В нарушений п. 1 Условий проведения конкурса, утвержденных Решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ утверждены не предусмотренные условиями конкурса материалы. Протокол от ДД.ММ.ГГГГ подписан неправомочным лицом в качестве секретаря конкурсной комиссии ФИО20

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО5 административные исковые требования поддержал по изложенным в нем доводам и основаниям, просил требования удовлетворить, дополнительно пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ члены конкурсной комиссии, назначенных от районного собрания вручили председателю конкурсной комиссии ФИО18 протокол от ДД.ММ.ГГГГ и члены комиссии ФИО19, ФИО20 и ФИО21 отказались от участия в заседании, указав, что свои организационные мероприятия комиссия провела ДД.ММ.ГГГГ и дополнительном утверждении материалов они не нуждаются. В этой связи члены комиссии, назначенной Главой РД покинули помещение, где находились административные ответчики и продолжили заседание в другом кабинете в этом же здании, где составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и приняли решение об обжаловании протокола от ДД.ММ.ГГГГ. Заседание на ДД.ММ.ГГГГ было назначено председателем для утверждения результатов первого этапа и материалов конкурсных испытаний, а сразу после – для открытия второго этапа. Уведомления были направлены 7 кандидатам, кроме двух, которые были отсеяны, т.е. не допущены ко второму этапу, а оснований для отказа в допуске 7 кандидатов у конкурсной комиссии не имелось. Результаты первого этапа пока не утверждены, поскольку необходимое для этого заседание конкурсной комиссии не проводилось.

Представитель административных ответчиков ФИО6 административные исковые требования не признал, пояснив, что председатель комиссии ФИО18 сам назначил заседание конкурсной комиссии на ДД.ММ.ГГГГ, на которое административные ответчики явились, однако административный истец и двое членов конкурсной комиссии, назначенной Главой РД отказались принимать участие в конкурсе и покинули помещение. После того, как они ушли, оставшиеся члены комиссии открыли заседание по повестке, обозначенной самим председателем комиссии и утвердили результаты первого этапа и материалы для конкурсных испытаний. Проведенное административным истцом заседание в другом кабинете, считает неправомочным.

Дело рассмотрено в порядке ч. 1 ст. 150 КАС РФ, поскольку оснований для отложения судебного разбирательства в связи с неявкой административного истца и административных ответчиков, предусмотренные данной нормой, отсутствуют.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1 - 2.1 ст. 36 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

В случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 117 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в " глава городского округа, муниципального округа, муниципального района избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Согласно ст. Республики Дагестан (далее - Устав), утвержденного Решением Собрания депутатов МР «» № от ДД.ММ.ГГГГ, глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального района избирается Собранием депутатов муниципального района открытым голосованием из числа не менее двух зарегистрированных кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет. Глава муниципального района одновременно возглавляет администрацию муниципального района. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района устанавливается Собранием депутатов муниципального района. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Кандидатом на должность главы муниципального района может быть зарегистрированный гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. Общее число членов конкурсной комиссии муниципального района устанавливается Собранием депутатов муниципального района. В муниципальном районе половина членов конкурсной комиссии назначается Собранием депутатов муниципального района, а другая половина – Главой Республики Дагестан.

Решением Собрания депутатов МР «» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы (далее - Положение).

Пунктом 3 указанного Положения предусмотрен общий порядок проведения конкурса, который предусматривает принятие Собранием депутатов МР «» решения об объявлении конкурса, уведомление Главы Республики Дагестан об объявлении конкурса и начале формирования конкурсной комиссии, опубликование Собранием депутатов объявления о проведении конкурса, проведение конкурса, принятие конкурсной комиссией решения по результатам конкурса, представление конкурсной комиссией кандидатур на должность главы муниципального района на рассмотрение Собрания депутатов.

В судебном установлено, что Решением Собрания депутатов муниципального района «» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «».

ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов принято решение № «О конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «», на основании которого объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «» и назначена половина членов конкурсной комиссии в лице ФИО4, ФИО21 и ФИО20

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Главы Республики Дагестан за №-рг назначена вторая половина членов конкурсной комиссии в лице ФИО3, ФИО18 и ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ проведено организационное заседание Комиссии и принят протокол №.

Согласно протоколу №, председателем Комиссии избран ФИО18, его заместителем - ФИО4, а секретарем назначен ФИО5 Также принят протокол №, которым утвержден список граждан, допущенных к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы МР «» в качестве кандидатов.

Председателем конкурсной комиссии назначены заседания на 31 мая, 8 июня, 21 июня и ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов МР «» принято решением № и из состава конкурсной комиссии исключен ФИО4, а вместо него назначен ФИО19, на которого в соответствии пунктом 15 главы 2 Положения, возложены обязанности выбывшего члена.

ДД.ММ.ГГГГ членами конкурсной комиссии, избранными Собранием депутатов МР «», проведено заседание и приняты решения: об утверждении результатов первого этапа конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «» и повторном утверждении материалов конкурсных испытаний для проведения второго этапа.

Указанное заседание Комиссии и все принятые на нём решения оспариваются административным истцом по настоящему делу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вопреки возложенному бремени доказывания, ответчиками какие - либо доказательства соответствия оспариваемых решений и действий, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не представлены.

Согласно подпунктов 1 и 2 пункта 9 Положения, именно председатель осуществляет общее руководство работой Комиссии и определяет дату и повестку заседания конкурсной комиссии.

В соответствии с п. 10 Положения, заместитель председателя конкурсной комиссии исполняет обязанности председателя конкурсной комиссии в случае его отсутствия, а также осуществляет по поручению председателя конкурсной комиссии иные полномочия.

Согласно материалам дела, председателем конкурсной комиссии ФИО18 было назначено заседание комиссии на ДД.ММ.ГГГГ, 10 часов 00 минут в здании администрации МР «», о чем всем членам и 7 кандидатам на должность главы МО «» ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО13, допущенным ко второму этапу конкурса, направлены уведомления о проведении первого этапа конкурса и утверждении материалов к конкурсным испытаниям.

В тоже время, первый этап конкурса был завершен ранее, по результатам которого двое кандидатов из девяти были исключены. Указанное также подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на повестке заседания конкурсной комиссии стоял вопрос о проведении второго этапа конкурса.

Вместе с тем, результаты первого этапа не были оформлены протокольным решением, доказательства обратного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах повестка заседания конкурсной комиссии о проведении первого этапа конкурса, проведенной членами, назначенными Собранием депутатов МР «», определена неверно, поскольку следовало обозначить её как утверждение результатов первого этапа, о чем также в своих пояснениях указал представитель административного истца.

В назначенное время комиссия собралась в полном составе. Однако, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, члены комиссии, назначенные Собранием депутатов МР «», отказались принимать участие в заседании в связи с тем, что согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ, указанные в повестке заседания вопросы уже ими рассмотрены и по ним приняты соответствующие решения.

Обстоятельства, изложенные в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются и представленным административным ответчиком в материалы дела Актом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заместителем Председателя конкурсной комиссии ФИО19 ФИО18, ФИО5 и ФИО3 был предъявлен для ознакомления протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении материалов конкурса и возражения на повторное проведение первого этапа конкурса, что прямо свидетельствуют об отказе административных ответчиков принимать участие в заседании от ДД.ММ.ГГГГ, проводимом по инициативе председателя конкурсной комиссии, т.е. ФИО18

В этой связи комиссия, состоящая из членов, назначенных Главой РД, провела заседание без изъявивших принять участие в нем членов комиссии, назначенных Собранием депутатов МР «» и приняла решение об оспаривании решений, принятых на заседании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, доводы административного истца об отказе членов комиссии, назначенных Собранием депутатов МР «», от участия в назначенном на ДД.ММ.ГГГГ заседании конкурсной комиссии, подтверждается наличием оспоренного и признанного решением Буйнакского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ незаконным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждены решения, в том числе, стоявшие на повестке заседания от ДД.ММ.ГГГГ и актом, подписанным административными ответчиками и заинтересованным лицом, управляющим делами Собрания депутатов МР « ФИО14, главным специалистом ФИО15 и депутатом ФИО16

При таких обстоятельствах, доводы о незаконности проведенного административными ответчиками заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит обоснованными.

Кроме того, оспариваемым протоколом утверждены материалы конкурсных испытаний в виде: анкетирования об уровне коррупционных проявлений кандидатов; индивидуального собеседования на знание Конституции и законов, выявления организаторских и руководящих способностей и других важных качеств кандидатов; групповой дискуссии на тему «Территориальные проблемы МР «»; тестирования кандидатов на знание законов; устного изложения программы развития муниципального образования; иных методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидата и др.

В то же время, как обоснованно указано административным истцом, согласно условиям проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «», утвержденных решением Собрания депутатов МР «» от ДД.ММ.ГГГГ №, на втором этапе Конкурса проводятся следующие испытания: 1) тестирование; 2) индивидуальное собеседование.

Таким образом, административные ответчики, приняв ДД.ММ.ГГГГ решение об утверждении материалов конкурсных испытаний, вышли за пределы принятых представительным органом условий проведения конкурса.

Оценив представленные доказательства, суд находит установленным факт нарушения административными ответчиками процедуры проведения заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, а соответственно и принятых на нём решений.

Проанализировав представленные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца проведением ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии и принятием на нём решений, в том числе и организационного характера, при этом срок обращения в суд не пропущен.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться сведения по вопросам, разрешенным судом на основании конкретных обстоятельств административного дела, включая отмену или сохранение мер предварительной защиты по административному иску.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу применены меры предварительной защиты в виде запрета проведения заседаний конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «».

Согласно ч. 3 ст. 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Поскольку судом постановлено об удовлетворении административных исковых требований, решение суда о признании незаконным заседания Комиссии и принятых на нём решений, считается исполненным после вступления его в законную силу, соответственно, меры предварительной защиты подлежат сохранению до указанного времени.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление председателя Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «» ФИО18 удовлетворить.

Признать незаконным заседание Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «» в составе членов конкурсной комиссии ФИО20, ФИО21 и ФИО19, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ; протокол заседания Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «» от ДД.ММ.ГГГГ в составе членов конкурсной комиссии ФИО20, ФИО21 и ФИО19 и принятое на заседании Конкурсной комиссии в составе членов конкурсной комиссии ФИО20, ФИО21 и ФИО19 решение об утверждении конкурсных испытаний и материалов к конкурсным испытаниям.

Меры предварительной защиты в виде запрета проведения заседаний конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «», наложенные определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, по вступлению решения суда в законную силу - отменить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Р.И. Мамаев