Дело № 2а-2643/2023

(УИД 36RS0004-01-2023-002211-32)

Стр. 3.024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 16 мая 2023 года

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Козьяковой М.Ю.,

при секретаре Киселевой А.А.,

с участием административного истца ФИО8,

представителя административного истца ФИО9,

представителя административного ответчика ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к департаменту социальной защиты Воронежской области о признании бездействия незаконным,

установил:

30.03.2023 в адрес суда поступило административное исковое заявление, в котором ФИО8 просит признать незаконным бездействие департамента социальной защиты Воронежской области по реализации права семьи административного истца на получение государственной социальной помощи, а также обязать департамент социальной защиты Воронежской области предоставить семье ФИО8 автомобиль марки «Газель» в целях реализации основного мероприятия 2.3 «Социальная поддержка многодетных семей Воронежской области» подпрограммы 2 «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Воронежской области «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 № 1187.

В обоснование заявленных требований, со ссылкой на положения ст.ст. 2, 7, 15, 38 Конституции Российской Федерации, указывает, что семья административного истца с 19.02.2015 состоит в сводном реестре многодетных семей Воронежской области, имеющих 5 и более детей, в качестве претендента на участие в государственной программе Воронежской области «Социальная поддержка граждан». В рамках данной программы предусмотрена социальная помощь в виде приобретения автомобиля для малообеспеченных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей. Однако до настоящего времени автомобиль семье административного истца предоставлен не был, сведения о мероприятиях, проводимых в целях реализации данной государственной программы, ФИО8 не предоставлялись. Учитывая, что семья административного истца состоит на учете на протяжении 7 лет, при этом не получает никакой информации о продвижении очереди и проводимых в рамках государственной программы мероприятиях, ФИО8 полагает, что департаментом социальной защиты Воронежской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по реализации права многодетной семьи на получение автомобиля (л.д. 11-14).

03.04.2023 административный иск принят к производству суда и по нему возбуждено административное дело (л.д. 2-3).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица КУВО «УСЗН Лискинского района» не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом и в установленном порядке (л.д. 65); о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.

Учитывая изложенное, суд в силу ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

В настоящем судебном заседании административный истец ФИО8 поддержала заявленные требования.

Представитель административного истца ФИО9 также поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО10 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 46-48).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Воронежской области от 31.12.2013 № 1187 утверждена государственная программа Воронежской области «Социальная поддержка граждан».

В данную программа включена в том числе подпрограмма 2 «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей».

Приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 19.11.2019 № 68/н «О реализации основного мероприятия 2.3 «Социальная поддержка многодетных семей Воронежской области» подпрограммы 2 «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Воронежской области «Социальная поддержка граждан» по обеспечению малоимущих многодетных семей личным пассажирским транспортом и сельхозтехникой» утвержден Порядок предоставления автотранспорта или сельскохозяйственной техники для малоимущих многодетных семей (далее – Порядок).

Указанный Порядок регламентирует механизм оказания государственной социальной помощи малоимущим многодетным семьям, воспитывающим 5 и более несовершеннолетних детей, постоянно проживающим на территории Воронежской области не менее 1 года, изъявившим желание на участие в мероприятии, путем предоставления автотранспорта или сельскохозяйственной техники.

Согласно п. 1.2 Порядка реализация мероприятия производится департаментом социальной защиты Воронежской области по мере поступления денежных средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с п. 1.4 Порядка оказание государственной социальной помощи многодетным семьям в рамках Мероприятия предусматривает предоставление многодетной семье - участнице Программы одной единицы микроавтобуса или мини-трактора с комплектом навесного оборудования, приобретенной департаментом по государственному контракту, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Список многодетных семей - участников Мероприятия формируется в хронологическом порядке исходя из даты подачи заявления в КУВО «УСЗН» района, но не ранее даты рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на включение в число участников Мероприятия.

При принятии на учет в один день нескольких многодетных семей очередность в Списке многодетных семей - участников Мероприятия устанавливается в алфавитном порядке по фамилии заявителя (п. 2.10 Порядка).

Частью 1 ст. 219 КАС РФ определено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском 27.03.2023 (л.д. 30).

Поскольку оспариваемое бездействие носит длящийся характер, суд полагает, что административным истцом соблюдены положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ с учетом того, что оспариваемое бездействие имело место на момент подачи административного иска.

Как следует из материалов административного дела, семья административного истца является многодетной, что подтверждается удостоверением многодетной семьи №, выданным ДД.ММ.ГГГГ и действительным до ДД.ММ.ГГГГ, и состоит из семи человек: отца ФИО1, матери ФИО7, детей – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 16-22).

С 19.02.2015 семья ФИО8 состоит в сводном реестре многодетных семей Воронежской области, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей, в качестве претендента на участие в государственной программе Воронежской области «Социальная поддержка граждан» на получение автотранспорта (л.д. 49).

Административный истец неоднократно обращалась в департамент социальной защиты Воронежской области и КУВО «УСЗН Лискинского района» с заявлениями по вопросу предоставления автотранспорта, в ответ на которые ей разъяснялся порядок реализации государственной программы и сообщались сведения о ее положении в очереди (л.д. 50-60).

Из содержания письма департамента социальной защиты Воронежской области от 26.01.2023 следует, что по состоянию на 01.01.2023 в сводном реестре на получение автотранспорта состоят 819 многодетных семей, из них 139 семей подали заявления ранее семьи административного истца; в настоящее время автотранспортом обеспечены многодетные семьи, подавшие заявление до 13.08.2013 (л.д. 66-73).

По состоянию на 19.10.2022 семья административного истца состояла в очереди под номером 159, по состоянию на 28.04.2023 – под номером 139 (л.д. 46-48).

По итогам электронных аукционов в 2015 году было закуплено 30 автомобилей, в 2018 году – 5 автомобилей, в 2019 году – 4 автомобиля, в 2020 году – 3 автомобиля, в 2021 году – 5 автомобилей, в 2022 году – 20 автомобилей (л.д. 74-103).

Из совокупности собранных по делу доказательств не имеется оснований полагать, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие в рассматриваемых правоотношениях, нарушены права административного истца и ее семьи.

Довод представителя административного истца о том, что семья ФИО8 за период с 19.10.2022 по 28.04.2023 продвинулась в очереди на 20 позиций, а с учетом предоставления 20 автомобилей за полгода она уже должна была получить автомобиль, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Как неоднократно поясняла представитель административного ответчика в ходе рассмотрения настоящего дела, в соответствии с п. 1.2 Порядка обеспечение многодетных семей автомобилями осуществляется в зависимости от финансирования государственной программы из средств областного бюджета.

При этом в соответствии со ст. 48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансовое обеспечение полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Аналогичные положения содержались в ст. 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2023.

Таким образом, движение очереди происходит в хронологическом порядке при поступлении из областного бюджета денежных средств на реализацию программы по предоставлению автомобилей многодетным семьям, которые направляются департаментом социальной защиты Воронежской области на приобретение автомобилей по государственным контрактам. При этом очередь не может двигаться с одинаковым интервалом каждый год, поскольку финансирование осуществляет неравномерно. Так, в 2015 году выделенных денежных средств хватило на приобретение 30 автомобилей, в 2018 году – 5 автомобилей, а в 2016 и 2017 годах финансирование программы не производилось.

Предоставление семье административного истца автомобиля до настоящего времени не осуществлено в связи с наличием в очереди граждан аналогичной льготной категории, поставленных на учет ранее нее.

Утверждение административного истца о том, что многодетные семьи, вставшие на учет после нее, уже обеспечены автотранспортом, является голословным и не подтверждено никакими доказательствами.

Поскольку административный истец состоит в реестре многодетных семей, изъявивших желание на участие в государственной программе Воронежской области «Социальная поддержка граждан» на получение автотранспорта, вместе с тем региональным законодательством не предусмотрена возможность получения многодетными семьями автомобиля бесплатно без учета сформированной очередности, то не имеется оснований для вывода о нарушении прав истца действиями (бездействием) административного ответчика.

ФИО8 не предоставлены какие-либо преимущества в реализации льгот перед другими гражданами этой же категории, состоящими на учете в соответствующем реестре многодетных семей.

Обязанность по предоставлению гражданам, состоящим в очереди на получение автотранспорта, сведений о мероприятиях, проводимых в целях реализации государственной программы, вопреки мнению административного истца, на административного ответчика действующим законодательством не возложена.

С учетом того, что Порядок предоставления автотранспорта или сельскохозяйственной техники для малоимущих многодетных семей прямо закрепляет принцип очередности предоставления автомобилей многодетным семьям, а транспортные средства предоставляются включенным в реестр гражданам исходя из возможностей финансирования программы, суд приходит к выводу о том, что департаментом социальной защиты Воронежской области незаконного бездействия не допущено.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных условий для признания оспариваемого бездействия незаконным по административному делу не установлено.

Учитывая, что имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о незаконности бездействия департамента социальной защиты Воронежской области по непредоставлению семьей административного истца автомобиля, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО8 о признании незаконным бездействия департамента социальной защиты Воронежской области по реализации права семьи административного истца на получение государственной социальной помощи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО8 к департаменту социальной защиты Воронежской области о признании бездействия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.05.2023.

Судья М.Ю. Козьякова