УИД № 69OS0000-03-2022-000227-42
Дело № 3а-111/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 декабря 2022 г. г. Тверь
Тверской областной суд в составе:
председательствующего Пержуковой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудрявцевой А.А.,
с участием прокурора Голодковой А.А.,
представителей административных истцов ФИО45 и ФИО46, представителей административного ответчика Правительства Тверской области ФИО47, ФИО48, представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО49,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам общества с ограниченной ответственностью «Савватьево 1», общества с ограниченной ответственностью «Савватьево 2» об оспаривании постановления Правительства Тверской области от 30 августа 2021 г. № 457-пп «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Монастырский лес» в части,
установил:
постановлением Правительства Тверской области от 30 августа 2021 г. № 457-пп, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 31 августа 2021 г. и опубликованным в газете «Тверские ведомости» от 8-14 сентября 2021 г. № 35 (2393), утвержден паспорт особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Монастырский лес» (т. 1, л.д. 58-72).
Общество с ограниченной ответственностью «Савватьево 1» (далее – Общество 1) обратилось в Тверской областной суд с административным иском о признании не действующим постановления Правительства Тверской области от 30 августа 2021 г. № 457-пп «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Монастырский лес» (далее – ООПТ) в части включения в ООПТ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Общество с ограниченной ответственностью «Савватьево 2» (далее – Общество 2) обратилось в Тверской областной суд с административным иском о признании не действующим постановления Правительства Тверской области от 30 августа 2021 г. № 457-пп «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Монастырский лес» в части включения в ООПТ земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>.
Перечисленные в исках земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование исков указано, что Общество 1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, а Общество 2 - собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №. Данные земельные участки расположены в населенном пункте – деревне Поддубье и вошли в границы ООПТ «Монастырский лес» при её создании.
Административные истцы полагают, что деревня Поддубье не входит в состав ООПТ согласно текстовому описанию её границ в паспорте, тогда как по сведениям ЕГРН принадлежащие им земельные участки, расположенные в деревне Поддубье, отнесены к территории ООПТ. Они также считают, что графическое описание границ ООПТ не соответствует текстовому, а отображенные на плане границ ООПТ границы населенных пунктов не соответствуют генеральному плану и правилам землепользования и застройки Каблуковского сельского поселения.
Оспариваемое в части постановление, по мнению административных истцов, противоречит требованиям Федерального закона от 30 декабря 2020 г. № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку режим принадлежащих истцам земельных участков противоречит режиму ООПТ, не допускающему какое-либо капитальное строительство, кроме линейных объектов.
Изменение границ населенных пунктов путем исключения земельных участков из состава земель населенного пункта д. Поддубье при установлении границ ООПТ действующим законодательством не предусмотрено и противоречит Федеральному закону от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Постановлением в оспариваемой части нарушены имущественные права и экономические интересы административных истцов, которые фактически лишились возможности реализации инвестиционно-строительного проекта - застройки индивидуальными жилыми домами земельных участков, кроме того, им причинены убытки в виде снижения рыночной стоимости вошедших в ООПТ земельных участков.
12 октября 2022 г. определением Тверского областного суда административные дела № 3а-111/2022 и № 3а-112/2022 по указанным административным искам ООО «Савватьево 1», ООО «Савватьево 2» объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения с присвоением № 3а-111/2022.
В судебном заседании представители административных истцов ФИО45 и ФИО46 заявленные требования поддержали, обосновывая их доводами, изложенными в административном исковом заявлении, дополнительно ссылались на допущенные административным ответчиком нарушения при проведении комплексного экологического обследования планируемой ООПТ, проведении оценки регулирующего воздействия проекта оспариваемого нормативного правового акта, а также на отсутствие на земельных участках, принадлежащих истцам, объектов особой охраны.
Представители административного ответчика Правительства Тверской области ФИО47, ФИО48 и представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО49 против иска возражали, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям закона, имеющего большую юридическую силу, принят в пределах компетенции административного отвечтика, с соблюдением соответствующей процедуры и опубликован в установленном порядке.
Заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено и подтверждено выпиской из ЕГРН от 4 ноября 2022 г. №, что указанные в исках земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № были образованы из земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование), относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, и поставлены на кадастровый учет в 2010 г.
Земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 1 октября 2010 г.
В последующем на основании решения Совета депутатов Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области от 23 декабря 2011 г. № 55, которым был утвержден Генеральный план Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, № были включены в границы населенного пункта - деревни Поддубье.
Судом установлено, что административный истец ООО «Савватьево 1» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 12 мая 2010 г. (т. 1, л.д. 24-26).
Судом установлено, что административный истец ООО «Савватьево 2» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, относящихся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 12 мая 2010 г. (т. 1 дела № 3а-112 (до объединения), л.д. 42-47, 119-121).
Местоположение земельных участков установлено относительно ориентиров, расположенных в границах участков. Почтовый адрес ориентиров: <адрес>.
По документам территориального планирования Каблуковского сельского поселения указанные земельные участки отнесены к категории земель населенных пунктов и расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
По данным ЕГРН (выписка от 16 декабря 2021 г. №) земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, № полностью расположены в границах ООПТ «Монастырский лес» (реестровый (учетный) номер № учетные номера участков границ:1, дата присвоения – 17 сентября 2021 г.).
Из изложенного следует, что административные истцы являются субъектами правоотношений, регулируемых оспариваемым в части нормативным правовым актом.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Статьей 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением её состояния, экологического воспитания населения регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ).
Целью правового регулирования указанного закона является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучение естественных процессов в биосфере и контроль за изменением ее состояния, экологическое воспитание населения (преамбула Закона №33-ФЗ).
Закон № 33-ФЗ определяет особо охраняемые природные территории как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 33-ФЗ при принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается:
а) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;
б) наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;
в) наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;
г) наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.
Особо охраняемые природные территории различаются по категориям исходя из особенностей их режима, в том числе выделяются памятники природы (подпункт «д» пункта 2 статьи 2 Закона № 33-ФЗ), которые пункт 1 статьи 25 названного Закона определяет как уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Из положений пункта 2 статьи 25 Закона № 33-ФЗ следует, что памятники природы могут быть федерального, регионального значения.
Порядок признания территорий, занятых памятниками природы, особо охраняемыми природными территориями, установлен статьёй 26 Закона № 33-ФЗ.
Так, в силу пункта 2 статьи 26 Закона № 33-ФЗ природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Из пункта 3 статьи 26 Закона № 33-ФЗ следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы регионального значения. Передача памятников природы регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В статье 27 названного Федерального закона определен режим особой охраны территорий памятников природы.
Так, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (пункт 1).
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (пункт 2).
Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов (пункт 3).
Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства Российской Федерации или решением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. В случае необходимости соответствующие земельные участки и водные объекты могут быть изъяты для государственных нужд в порядке, установленном гражданским, земельным и водным законодательством (пункты 4, 5).
В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведения Красной книги субъекта Российской Федерации; осуществления регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
Статьей 1 Закона Тверской области от 8 декабря 2010 г. № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» установлено, что законодательство Тверской области об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации и состоит из настоящего закона, других законов и иных нормативных правовых актов Тверской области.
Пунктом 4 части 1 статьи 4 названного Закона Тверской области принятие решений о создании, реорганизации, установлении границ, утверждении описания границ и упразднении особо охраняемых природных территорий регионального значения отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Тверской области в сфере создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий.
Согласно части 2 статьи 4 упомянутого Закона Тверской области полномочия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, осуществляются Правительством Тверской области и (или) уполномоченным им областным исполнительным органом государственной власти Тверской области (далее - уполномоченный орган), если иное не предусмотрено федеральным законодательством и настоящим законом.
Согласно статье 1 Закона Тверской области от 2 августа 2011 г. № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» Правительство Тверской области является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Тверской области, наделенным общей компетенцией.
В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 13 Закона Тверской области «О Правительстве Тверской области» Правительство Тверской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, природопользования и землепользования, обеспечивает разработку схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Тверской области и утверждает ее; создает (образует) особо охраняемые природные территории регионального значения и обеспечивает их охрану, обеспечивает организацию регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
Из абзацев 11-15 подпункта «а» пункта 15 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 г. № 90-пп, в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, Министерство осуществляет среди прочего следующие функции:
обеспечение проведения комплексного экологического обследования территории, которой предполагается присвоить статус особо охраняемой природной территории регионального значения;
рассмотрение документов и материалов, обосновывающих необходимость создания, реорганизации, утверждения описания границ и упразднения особо охраняемых природных территорий;
ведение государственных кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий;
подготовку предложений Правительству Тверской области по созданию, реорганизации, утверждению описания границ и упразднению особо охраняемых природных территорий.
Согласно части 1 статьи 5 Закона № 108-ЗО создание особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется по предложениям исполнительных органов государственной власти Тверской области, федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, а также общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, с учетом положений федерального законодательства.
Частью 2 этой же статьи Закона № 108-ЗО предусмотрено, что при создании особо охраняемых природных территорий регионального значения учитываются предложения граждан и юридических лиц.
Положениями части 3 статьи 5 Закона № 108-ЗО установлено, что решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения и об изменении режима их особой охраны принимаются Правительством Тверской области на основании документов и материалов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, по согласованию с:
1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
2) федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства, если предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
Согласно части 4 статьи 5 Закона № 108-ЗО предложения о создании особо охраняемой природной территории регионального значения с приложением документов и материалов, обосновывающих необходимость такого создания, направляются в Правительство Тверской области.
Частью 5 этой же статьи установлено, что документы и материалы, обосновывающие необходимость создания особо охраняемой природной территории регионального значения, должны содержать:
1) пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения с описанием ее границ и площади;
3) финансово-экономическое обоснование создания особо охраняемой природной территории регионального значения;
4) схему территории, которой предполагается придать статус особо охраняемой природной территории регионального значения, с указанием данных о земельных участках (категория земель, кадастровый номер), их собственниках, землепользователях, землевладельцах и арендаторах;
6) материалы комплексного экологического обследования территории, которой предполагается придать статус особо охраняемой природной территории регионального значения.
Частью 6 упомянутой статьи установлено, что порядок создания особо охраняемых природных территорий регионального значения устанавливается Правительством Тверской области.
В целях реализации Закона Тверской области от 8 декабря 2010 г. № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2018 г. № 408-пп утвержден Порядок создания, реорганизации, утверждения описания границ и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее – Порядок), который регулирует отношения, возникающие в связи с необходимостью создания, реорганизации, утверждения описания границ и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Отношения, возникающие в связи с необходимостью создания особо охраняемой природной территории регионального значения, урегулированы разделом II «Создание особо охраняемой природной территории регионального значения» названного Порядка.
Согласно пункту 2 указанного раздела Порядка особо охраняемые природные территории создаются по предложениям федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, а также общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, с учетом положений федерального законодательства, исходя из категории ООПТ.
В соответствии с пунктом 5 Порядка к предложению о создании ООПТ прилагаются следующие документы: 1) пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости создания ООПТ, с описанием ее границ и площади; 2) финансово-экономическое обоснование создания ООПТ; 3) схема территории, которой предполагается придать статус ООПТ, с указанием данных о земельных участках (категория земель, кадастровый номер), их собственниках, владельцах и пользователях; 4) материалы комплексного экологического обследования территории, которой предполагается придать статус ООПТ.
Из пункта 7 Порядка следует, что Комиссия при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий (далее - Комиссия) принимает решение о возможности или невозможности создания ООПТ в течение 30 рабочих дней с даты регистрации предложения о создании ООПТ на основании оценки соответствия рассматриваемого природного комплекса и (или) объекта критериям, приведенным в пункте 1 статьи 22 Закона № 33-ЗО.
Указанная Комиссия образована постановлением Правительства Тверской области от 22 мая 2012 г. № 263-пп, которым также утверждено Положение о данной Комиссии.
Согласно подпункту «в» пункта 4 Положения о Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий Комиссия принимает решение о возможности или невозможности создания, реорганизации, утверждения описания границ, установления границ и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения.
В соответствии с пунктом 10 Порядка решение о создании ООПТ принимается нормативным правовым актом Правительства Тверской области на основании решения Комиссии о возможности создания ООПТ. Проект постановления Правительства Тверской области об утверждении положения об ООПТ (паспорта ООПТ - для памятников природы) разрабатывается Министерством в течение 30 рабочих дней со дня подписания решения Комиссии.
Принятие Правительством Тверской области постановления об утверждении положения об ООПТ (паспорта ООПТ - для памятников природы) является основанием для внесения сведений об ООПТ в кадастр особо охраняемых природных территорий Тверской области в соответствии с законодательством (пункт 13 Порядка).
Судом установлено, что подготовку материалов в целях создания ООПТ «Монастырский лес» по поручению губернатора Тверской области осуществляло Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.
Губернатор Тверской области в силу пункта 1 части 1 статьи 4 Закона Тверской области от 2 августа 2011 г. № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» является председателем Правительства Тверской области - высшего постоянно действующего коллегиального исполнительного органа государственной власти Тверской области, а к полномочиям Министров Правительства Тверской области пунктом 4 статьи 30 указанного закона отнесено выполнение обязанностей в соответствии с поручениями Губернатора Тверской области, Правительства Тверской области.
Судом установлено, что 11 сентября 2020 г. между Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области и ООО «Стратегия ЭКО» - Обособленное структурное подразделение СТРАТЕГИЯ ЭКО ТВЕРЬ был заключен государственный контракт № на оказание услуг по проведению комплексного экологического обследования территории для придания статуса особо охраняемой природной территории регионального значения «Монастырский лес», предмет которого определялся техническим заданием, являющимся приложением № 1 к названному контракту.
Пунктом 2 технического задания сторонами контракта определено место оказания услуг: планируемая территория ООПТ – Каблуковское сельское поселение Калининского района Тверской области, лесной массив и прилегающая к нему незастроенная территория общей площадью 1580 га, включающая (полностью или частично) <...>, 70-79 Савватьевского участкового лесничества, 84, 86, 118, 120 Первомайского участкового лесничества Тверского лесничества.
Таким образом, из буквального значения слов и выражений в государственном контракте и техническом задании следует, что территория населенного пункта – деревни Поддубье либо её часть объектом обследования в целях создания ООПТ по условиям данного контракта не являлась.
Согласно статье 1.1. Закона Тверской области от 8 декабря 2010 г. № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» комплексное экологическое обследование территории, которой предполагается придать статус особо охраняемой природной территории регионального значения, включает сбор, анализ и обобщение информации о природных и природно-антропогенных объектах, их природоохранном, научном, культурном, эстетическом, рекреационном, оздоровительном значении с целью последующей разработки документации, обосновывающей необходимость создания особо охраняемых природных территорий в границах, определенных в ходе обследования.
Пунктом 10.2 части 1 статьи 4 Закона № 108-ЗО определение требований к содержанию и оформлению материалов комплексного экологического обследования особо охраняемых природных территорий регионального значения в Тверской области отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Тверской области в сфере создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий.
Судом установлено, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 29 ноября 2018 г. № 446-кв признан утратившим приказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 4 августа 2016 г. № 164-кв «Об утверждении Требований к содержанию и оформлению материалов комплексного экологического обследования территорий, проводимого в рамках процедур создания, изменения или упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Тверской области». Иных правовых актов, устанавливающих такие требования, принято не было.
При этом, требования к содержанию и оформлению отчета о комплексном экологическом обследовании особо охраняемой природной территории регионального значения Тверской области были сформулированы в приложении 1 к техническому заданию, являющемуся приложением 1 к государственному контракту (том 5, л.д. 35-38).
По результатам выполнения государственного контракта составлен отчет, состоящий из трех томов: том 1 «Материалы комплексного экологического обследования»; том 2 – «Описание местоположения границ ООПТ согласно приказу Минэкономразвития России от 23 ноября 2018 г. № 650»; том 3 «Сведения для занесения в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий». Данный отчет был утвержден генеральным директором ООО «Стратегия ЭКО» 30 ноября 2020 г.
Проанализировав данный отчет о комплексном экологическом обследовании в совокупности с другими представленными в дело доказательствами, суд пришел к выводу о том, что достаточные основания полагать, что часть населенного пункта – деревни Поддубье, включающая в себя, в том числе принадлежащие административным истцам указанные в исках земельные участки, была объектом обследования, отсутствуют.
Так, согласно подразделу 1 «Программа работ» введения (том 1 отчета, лист 10) объектом обследования являлась территория, расположенная в Каблуковском сельском поселении Калининского района Тверской области, а именно: лесной массив и прилегающая к нему незастроенная территория общей площадью 1580 га, включающая (полностью или частично) <...>, 70-79 Савватьевского участкового лесничества, 84, 86, 118, 120 Первомайского участкового лесничества Тверского лесничества.
По сведениям, сообщенным Министерством лесного комплекса Тверской области (письмо от 8 ноября 2022 г. №), а также ГКУ «Тверское лесничество Тверской области» (письмо от 8 ноября 2022 г. №), лесные <...>, 70-79 Савватьевского участкового лесничества и лесные кварталы 84, 86, 118, 120 Первомайского участкового лесничества Тверского лесничества не имеют пересечений с границами населенных пунктов Каблуковского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, что также подтверждено копиями материалов по лесоустройству (планшетов), приложенными к данным письмам.
Согласно сведениям, содержащимся в подразделе 1 «Положение территории в системе административного деления» раздела 2 отчета (том 1 отчета, листы 26-27), деревня Поддубье (в ней расположены указанные в исках земельные участки) граничит с территорией изысканий на юго-западе.
В подразделе 2 «Физико-географическое положение территории» раздела 2 отчета (том 1, лист 27 отчета) указано, что объект исследования расположен в пределах Верхневолжской низины на левом берегу р. Волги ниже по течению г. Тверь от д. Поддубье до впадения р.Орши; приурочен к участку междуречья р. Волги и р. Орши от д. Савватьево до д. Орша; с западной стороны ограничен дорогой д. Савватьево – д. Поддубье.
В подразделе 3 «Площадь и описание границ территории» раздела 2 отчета (том 1, лист 28 отчета) указано, что территория обследования ограничена с западной стороны дорогой «Савватьево-Поддубье-Орша» и застройкой деревни Поддубье, на юге – береговой линией реки Волги.
На листе 49 тома 1 отчета приведено описание местоположения обследуемой территории: преимущественно вдоль правого берега реки Орша между д. Савватьево до места впадения реки Орша в реку Волгу у д. Орша и вдоль левого берега р. Волга от д. Орша до д. Поддубье, фрагмент территории на левом берегу р. Орша в районе д. Крупшево. Границами ООПТ на правом берегу служит дорога от поворота с Савватьевского шоссе до деревни Орша и левый берег р. Волга, на левом берегу р. Орша границами фрагмента территории служат деревни Савватьево и Крупшево, трасса 28К-0485 и р. Орша.
По итогам комплексного экологического обследования составителем отчета предложено создание памятника природы регионального значения «Монастырский лес», границы которого в общем совпадают с границами территории обследования и уточнены в деталях, его площадь в предлагаемых материалами границах составит 1575 га (том 1 отчета, лист 28).
Раздел 3 отчета «Природная характеристика территории» не содержит сведений об обследовании территории, расположенной в границах населенного пункта д. Поддубье, оценки её физико-географических, гидрографических и гидрологических особенностей, общих особенностей её ландшафтов, растительности и животного мира на данной территории.
Так, согласно материалам комплексного экологического обследования фактически обследовались окрестности деревни Поддубье (том 1, листы 49-52, 60, 79, 91 отчета), территория возле деревни Поддубье (том 1, листы 57, 88, 207 отчета), территория между деревнями Поддубье и Орша (том 1, лист 164 отчета), территория в 300 метрах к юго-востоку от д. Поддубье (том 1, листы 165, 208 отчета).
Особо ценные, с ботанической точки зрения, лесные сообщества на территории проектируемого памятника природы (популяция Молодила побегоносного, популяция Прострела раскрытого, местообитание Тимьяна блошницевидного) обнаружены возле д. Поддубье (том 1, листы 57, 165 отчета), 300 метров восточнее <...> км юго-восточнее д.Поддубье (том 1, листы 178-179). Местообитание горечавки крестовидной зафиксировано в окрестностях д. Поддубье (том 1, листы 60, 182 отчета).
В фототаблице подраздела 5 отчета «Растительность» фотоматериалов территории населенного пункта – деревни Поддубье не имеется (том 1, листы 77-91 отчета).
В подразделе 6 отчета «Животный мир» в качестве зоологически ценных участков проектируемой ООПТ указаны лесные кварталы 74, 75 и 76 Савватьевского лесничества (том 1, листы 154-155 отчета), которые, как было установлено выше, границ населенных пунктов, в том числе деревни Поддубье, не пересекают.
В пункте 22 таблицы 3.6.3 «Видовой состав птиц, встречающихся на территории проектируемой ООПТ» (том 1, листы 126-127 отчета) указан серый журавль, характер его обитания: редкий перелетный вид. Изредка отдельные пары останавливаются в пойменно-луговых угодьях. Значительные предотлетные и миграционные остановки в районе проектируемой ООПТ отсутствуют.
Фотоматериалы по территориям, входящим в состав населенных пунктов, по объектам животного мира, как и по объектам растительного мира, в отчете отсутствуют.
В томе 2 отчета «Описание местоположения границ» в разделе 1 графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории областного значения – памятника природы «Монастырский лес» (том 2, лист 1 отчета) местоположением объекта указана территория, заключенная между деревень Савватьево, Поддубье, Крупшево, Орша Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, то есть не включающая населенные пункты либо их части.
В томе 3 отчета «Сведения для занесения в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий» в разделе 1 графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории областного значения – памятника природы «Монастырский лес» (том 3, лист 6 отчета) местоположением объекта также указана территория, заключенная между деревень Савватьево, Поддубье, Крупшево, Орша Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, то есть не включающая населенные пункты либо их части.
Отсутствие земель населенных пунктов на территории проектируемого памятника природы следует из подпункта «а» пункта 20 сведений об ООПТ регионального значения, подготовленных в соответствии с пунктом 25 раздела III приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 марта 2012 г. № 69 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» (том 3, лист 30 отчета), согласно которому на территории проектируемого памятника природы и его охранной зоны отсутствуют капитальные строения и населенные пункты, антропогенное воздействие на экосистемы осуществляется и в предлагаемой охранной зоне памятника природы, которая включает земли с/х назначения и земли лесного фонда.
В приведенном на страницах 225-227 тома 1 отчета заключении по итогам комплексного экологического обследования, а также на странице 215 тома 1 отчета в подразделе 1 «Обоснование границ особо охраняемой природной территории, границ функциональных зон (в случае зонирования) и охранной зоны» раздела 7 отчета, указано, что предлагаемый памятник природы расположен: Тверская область, Калининский муниципальный район, Каблуковское сельское поселение, территория, заключенная между деревень Савватьево, Поддубье, Крупшево, Орша. Охранная зона не предлагается. Предлагается создать памятник природы без изъятия земель.
Вместе с тем, из подраздела 1 «Населенные пункты» раздела 4 «Социально-экономическая ситуация на рассматриваемых и прилегающих территориях» (том 1, листы 195-199 отчета) и картографических материалов следует, что в территорию проектируемого памятника природы включено 14 земельных участков из категории земель населенных пунктов, в числе которых участки, принадлежащие на праве собственности административным истцам.
Кроме того, материалы комплексного экологического обследования не отвечают требованиям, изложенным в техническом задании.
Так, в подразделе 2 «Методика работ» (том 1, листы 19-23 отчета) введения приведены методики и виды работ, а также используемое оборудование, при этом реквизитов оборудования, позволяющих его идентифицировать, а также сведения о его сертификации, сроках поверки в отчете не приведены, что исключает возможность проверки содержащихся в нем сведений, полученных с использованием данного оборудования, в том числе в части точности измерений, отображений объектов особой охраны на картографических материалах, и не соответствует пункту «б» раздела 1 требований к содержанию данного отчета.
Отчет содержит сведения о характерных точках границ ООПТ в системе координат МСК-69, зона 2, что в силу части 4 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», выполнение работ по определению границ ООПТ является кадастровой деятельностью и, соответственно, осуществляется кадастровым инженером.
Состав специалистов, участвовавших в проведении комплексного экологического обследования, приведен на странице 4 тома 1 отчета, среди которых кадастровый инженер отсутствует. В судебном заседании 16 ноября 2022 г. допрошенная в качестве свидетеля генеральный директор ООО «Стратегия ЭКО» ФИО1 показала, что для выполнения указанных работ привлекался кадастровый инженер, назвать сведения о котором она затруднилась, указав, что в материалах комплексного экологического обследования данная информация не содержится (т.7, л.д. 162).
В судебном заседании административным ответчиком представлено сообщение генерального директора ООО «Стратегия ЭКО» ФИО1 от 24 ноября 2022 г. №, согласно которому ФИО1 осуществляла подготовку картографических материалов, при этом документов, подтверждающих, что характерные точки границ ООПТ в системе координат МСК-69, зона 2, определял кадастровый инженер, не представлено.
Кроме того, при допросе в качестве свидетеля ФИО1 обосновывала включение земельных участков, принадлежащих административным истцам, вошедших в часть береговой территории в составе ООПТ, целью сохранения экологической связи и единства территории. При этом, невключение незастроенной береговой территории, разбитой на большое количество земельных участков в территорию ООПТ свидетель обосновала нецелесообразностью с социально-экономической точки зрения, предположив негативные последствия обращения собственников таких земельных участков в суд. Вместе с тем, по такому критерию в рамках комплексного экологического обследования в целях создания ООПТ её территория определяться не могла, а обратное указывает на допущенный произвольный подход при выполнении государственного контракта.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводам об отсутствии в отчете достаточного обоснования для включения в территорию создаваемого памятника природы «Монастырский лес» указанных в административных исках земельных участков, расположенных в деревне Поддубье, наличии нарушений при составлении отчета и недоказанности доводов административного ответчика и заинтересованного лица о том, что включение в границы ООПТ принадлежащих административным истцам земельных участков обусловлено объективными факторами: местами произрастания и обитания растений и животных, расположением природных ландшафтов, единством экосистемы, так как данные обстоятельства должны были быть установлены по результатам комплексного экологического обследования.
Административными истцами в подтверждение критики материалов комплексного экологического обследования представлено заключение специалистов № от 7 ноября 2022 г. (т.6, л.д. 138-179), выполненное доктором сельскохозяйственных наук, профессором ФИО2 и кандидатом сельскохозяйственных наук ФИО3 К заключению приложены документы, подтверждающие их образование, ученые степени. Документы, подтверждающие стаж работы по специальности, в том числе экспертами, к заключению не приложены.
Данными специалистами сделаны выводы о том, что на территории земельных участков ООО «Савватьево 1» и ООО «Савватьево 2» отсутствуют уникальные объекты, предполагающие их охрану через установление режима памятника природы; наличие инвазионных видов растений, указанных в отчете, исключает возможность установления режима ООПТ в отношении соответствующей территории; природоохранная ценность экосистем и их процентное содержание на обследуемой территории не выявлены, а потому рекомендации по установлению режима ООПТ на такой территории не имеют под собой оснований; не произведено зонирование территории ООПТ; при определении территории ООПТ не учтено, что земельные участки административных истцов, ранее относящиеся к землям сельхозназначения и используемые под пашни и угодья (сенокосы), не могут иметь природоохранной и культурной ценности, достаточной для введения памятника природы; и отчет, выполненный ООО «Стратегия ЭКО», не отвечает критериям полноты, проверяемости, достоверности и объективности.
Заключение указанных специалистов выше изложенных выводов суда в целом не опровергает, при этом позиция специалистов в части зонирования ООПТ, невозможности установления режима ООПТ при наличии на обследуемой территории инвазионных видов растений, отсутствия природоохранной и культурной ценности принадлежащих истцам земельных участков, нормативно не обоснована, является их субъективным мнением, составленным по результатам ознакомления с материалами комплексного экологического обследования.
При этом, настоящий спор рассматривается в порядке абстрактного нормоконтроля, целью которого является устранение недостатков правового регулирования при проверке среди прочего процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, составной частью которой является проведение комплексного экологического обследования, в рамках которого и не как иначе могут быть установлены данные обстоятельства.
После проведения комплексного экологического обследования информация Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о создании ООПТ регионального значения «Монастырский лес» была доведена до сведения Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий на заседании Комиссии 29 января 2021 г., данная информация была принята Комиссией к сведению (выписка из протокола заседания от 29 января 2021 г. № (т. 3, л.д. 156-162).
Предлагаемый проект паспорта данной ООПТ был одобрен и решение о возможности создания данной ООПТ принято на заседании Комиссии 19 февраля 2021 г.
Согласно выписке из протокола заседания от 19 февраля 2021 г. № (т. 3, л.д. 163-167) на заседании комиссии присутствовало 9 членов Комиссии, а отсутствовало 10 членов Комиссии.
Вместе с тем, из представленной административным ответчиком в прошитом и опечатанном виде совокупности правовых актов, которыми вносились изменения в состав данной Комиссии (т. 7, л.д. 126-131) на 19 февраля 2021 г. она состояла не из 19, а из 24 членов Комиссии.
Так, первоначально утвержденный распоряжением Правительства Тверской области от 22 мая 2012 г. № 263-рп состав данной Комиссии распоряжением Правительства Тверской области от 8 июля 2017 г. № 221-рп был изложен в новой редакции, согласно которой Комиссия стала состоять из 21 её члена (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24), из которых 10 (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО14, ФИО12, ФИО16, ФИО19, ФИО22, ФИО23, ФИО24) по согласованию.
Распоряжением Правительства Тверской области от 24 апреля 2018 г. № 162-рп из состава Комиссии были исключены 5 её членов (ФИО7, ФИО10, ФИО15, ФИО22, ФИО25), из них 2 члена (ФИО7, ФИО22) – по согласованию, и были включены в состав Комиссии 6 членов (ФИО26 ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31), из которых 2 (ФИО29, ФИО30), - по согласованию, таким образом, Комиссия стала состоять из 22 членов.
Распоряжением Правительства Тверской области от 30 октября 2018 г. № 601-рп из состава Комиссии был исключен 1 её член (ФИО4), и был включен в состав Комиссии 1 член (ФИО32), таким образом, Комиссия по-прежнему состояла из 22 членов.
Распоряжением Правительства Тверской области от 5 июня 2020 г. № 463-рп из состава Комиссии были исключены 10 её членов (ФИО27, ФИО11, ФИО32, ФИО13, ФИО17, ФИО18, ФИО28, ФИО30, ФИО20, ФИО31), из них 1 член (ФИО30) – по согласованию, и были включены в состав Комиссии 12 членов (ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44), из которых 2 (ФИО42, ФИО43) - по согласованию, таким образом, Комиссия стала состоять из 24 её членов.
Согласно пункту 15 Положения о Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют более половины лиц, входящих в состав Комиссии.
Поскольку на заседании Комиссии присутствовало 9 её членов, то есть менее половины лиц, входящих в её состав, заседание Комиссии было не правомочным, следовательно, принятое Комиссией решение не могло и не должно было повлечь юридически значимые последствия.
Кроме того, в суд не представлены доказательства рассмотрения данной Комиссией документов, указанных в пунктах 1, 3, 4, 6 части 5 статьи 5 Закона № 108-ЗО и подпунктах 1-3 пункта 5 Порядка создания, реорганизации, утверждения описания границ и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2018 г. № 408-пп, обосновывающих создание данной ООПТ, а именно, пояснительной записки, содержащей обоснование необходимости создания ООПТ, с описанием ее границ и площади, финансово-экономического обоснования создания ООПТ, схемы территории, которой предполагается придать статус ООПТ, с указанием данных о земельных участках (категория земель, кадастровый номер), их собственниках, владельцах и пользователях. В протоколе заседания Комиссии сведения о рассмотрении данных документов также отсутствуют.
Представленные в суд Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области две пояснительные записки к проекту оспариваемого нормативного правового акта различного содержания, не имеющие дат их составления, данного вывода суда не опровергают. Так, как следует из письменных возражений Министерства (т. 5, л.д. 21-24), пояснительная записка без разделов (т. 2, л.д. 75-76) 7 мая 2021 г. направлялась в Минприроды РФ в качестве обоснования к проекту постановления Правительства, а пояснительная записка с разделами (т. 2, л.д. 141) 14 июля 2021 г. размещалась на сайте orv.tver.ru при проведении оценки регулирующего воздействия, а также прилагалась к проекту оспариваемого постановления при согласовании в соответствии с требованиями постановления Правительства Тверской области от 2 августа 2018 г. № 75-пг «О Регламенте Правительства Тверской области».
Таким образом, оспариваемое решение о создании ООПТ «Монастырский лес» в нарушение части 6 статьи 5 Закона № 108-ЗО, а также пункта 10 Порядка было принято на основании неправомочного решения Комиссии о возможности создания ООПТ, а также без рассмотрения документов, обосновывающих необходимость создания данной ООПТ, указанных в пунктах 1, 3, 4, 6 части 5 статьи 5 Закона № 108-ЗО и подпунктах 1-3 пункта 5 Порядка.
Согласно подпункту «а» пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, каковым в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1219, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Материалами дела (т.2, л.д.77) подтверждено, что проект оспариваемого постановления был согласован Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации 17 июня 2021 г.
Материалами дела (т.7, л.д. 173-209) подтверждено проведение оценки регулирующего воздействия проекта оспариваемого постановления.
По итогам оценки регулирующего воздействия Министерством экономического развития Тверской области в соответствии с пунктами 29 – 32 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 19 августа 2014 г. № 410-пп, составлено заключение о том, что проект оспариваемого постановления не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета Тверской области; предложений по внесению изменений в проект не поступало (т. 7, л.д. 181-184).
При этом, в пояснительных записках к проекту оспариваемого постановления Правительства Тверской области (т. 5, л.д. 252-253), в том числе пояснительной записке к проекту данного постановления, составленной в целях проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, также содержались сведения о проведении комплексного экологического обследования и проектируемой территории ООПТ, расположенной в Каблуковском сельском поселении Калининского района Тверской области между деревень Савватьево, Поддубье, Крупшево и деревней Орша, где располагается Вознесенский Оршин монастырь, то есть, не включающей часть населенного пункта - деревни Поддубье.
Суд считает не состоятельными доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что административные истцы при должных заботливости и осмотрительности могли принять участие в публичных консультациях при обсуждении проекта оспариваемого постановления, и их предложения могли быть учтены при принятии оспариваемого постановления, поскольку как из содержания пояснительной записки к проекту постановления, как и из самого проекта, так и из не следовало, что в границы территории, на которой планировалось создание памятника природы «Монастырский лес», вошли принадлежащие истцам земельные участки, расположенные в деревне Поддубье.
Изложенное указывает на то, что проведенная в отношении проекта оспариваемого нормативного правового акта оценка регулирующего воздействия не отвечала её целям и не способствовала реализации права административных истцов как собственников земельных участков на внесение предложений по проекту, которые в силу пункта 2 статьи 5 Закона № 108-ЗО учитываются при создании особо охраняемых природных территорий регионального значения.
В материалы дела административным ответчиком представлено заключение по проекту постановления Правительства Тверской области «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Монастырский лес», данное 8 августа 2021 г. экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, образованной в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 8 июля 2021 г. № 96/1-кв, утвержденное приказом министра природных ресурсов и экологии Тверской области от 18 августа 2021 г. № 107/1-кв, которым решение о создании данной ООПТ и представленный проект постановления одобрены.
При этом, согласно статье 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и проект оспариваемого постановления, и материалы комплексного экологического обследования к объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня не отнесены, поэтому как сам факт составления указанного заключения, так и порядок его принятия к юридически значимым при разрешении настоящего дела обстоятельствам не относятся, следовательно, доводы представителей административных истцов о допущенных при проведении экологической экспертизы нарушениях правового значения при разрешении настоящего спора не имеют.
Как было указано выше, решение о создании ООПТ «Монастырский лес» было принято постановлением Правительства Тверской области от 30 августа 2021 г. № 457-пп, утвердившим паспорт особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Монастырский лес».
Указанное постановление размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 31 августа 2021 г. и опубликовано в газете «Тверские ведомости» от 8-14 сентября 2021 г. № 35 (2393).
Правила введения его в действие и вступления в силу были соблюдены и участвующими в деле лицами не оспариваются.
В пункте 2 паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Монастырский лес», утвержденного оспариваемым постановлением, как и в материалах комплексного экологического обследования, приведено описание местонахождения памятника природы, согласно которому он располагается в Каблуковском сельском поселении Калининского муниципального района Тверской области, между деревнями Савватьево, Поддубье, Крупшево и Орша.
В соответствии с пунктом 3 паспорта ООПТ (описание границ памятника природы) территория памятника природы расположена в юго-восточной части Тверской области на территории Калининского муниципального района на левом берегу реки Волги ниже по течению от г. Тверь, от д. Поддубье до впадения реки Орши, приурочена к участку междуречья реки Волги и реки Орши от д. Савватьево до д. Орша, с западной стороны ограничена дорогой д. Саватьево-д.Поддубье.
Таким образом, из текстового описания границ ООПТ и описания её местонахождения следует, что территория (часть территории) деревни Поддубье в границах ООПТ не расположена, в то время как из графического описания границ ООПТ следует, что в её состав частично вошла территория данного населенного пункта.
Изложенное указывает на обоснованность доводов административных истцов о неопределенности оспариваемых положений нормативного правового акта, предоставивших в обоснование данных доводов заключение кадастрового инженера от 14 ноября 2022 г. (т.7, л.д. 138-141).
Неопределенность оспариваемых норм создает их неоднозначное понимание и, следовательно, может повлечь произвольное их применение и злоупотребление правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями, и нарушение закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства всех перед законом и судом, которое может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
Установленная выше судом неопределенность оспариваемых положений постановления Правительства Тверской области от 30 августа 2021 г. № 457-пп является основанием для признания данного нормативного правового акта в оспариваемой части не действующим.
Кроме того, в пункте 7 паспорта указаны объекты особой охраны памятника природы: ценные природные комплексы, редкие и охраняемые виды (таксоны) флоры и фауны, иные особо ценные в экологическом, культурном, научном, природоохранном отношении природные и природно-антропогенные объекты.
Так, ценными природными комплексами являются участки сухих сосняков беломошных, беломошно-зеленомошных, зеленомошных, вересковых, брусничных, черничных, разнотравных, с толокнянкой, прострелом, молодилом, в том числе молодые посадки сосны; участки хвойно-лиственных лесов с примесью широколиственных пород и неморальной свитой в кустарниковом и травяно-кустарничковом ярусе; фрагменты старовозрастных лесов и участки средневозрастных лесов со старовозрастными елями, соснами, осинами, березами, ивами, сухостойным мелколесьем; участки приручьевых лесов, остепененные луга с горечавкой крестовидной и опушки сосняков с молодилом; заболоченные водные старицы и затоны рек Волги, Орши и их притоков, окруженные поясом земноводной растительности с примесью кустарников: низинные, переходные, верховые болота и заболоченные луга; участки природных комплексов с максимальной концентрацией местонахождения редких и охраняемых видов (таксонов).
Редкими и охраняемыми видами (таксонами) флоры и фауны являются виды животных, занесенных в Красную книгу Тверской области: веретеница ломкая, дятел белоспинный, дятел седой, дятел трехпалый, журавль серый, неясыть длиннохвостая, сыч воробьиный, чайка серебристая, ящерица прыткая; виды растений, занесенных в Красную книгу Тверской области: горечавка крестовидная, молодило побегоносное, прострел раскрытый, толокнянка обыкновенная; виды грибов, занесенных в Красную книгу Тверской области: рогатик пестиковый.
Иными особо ценными в экологическом, культурном, научном, природоохранном отношении природными и природно-антропогенными объектами являются: источник (родник) на склоне правого берега реки Орши, хорошо сохранившиеся объекты времен Великой Отечественной войны (окопы, землянки, блиндажи).
Информации о наличии на спорных земельных участках объектов особой охраны, предусмотренных пунктом 7 паспорта памятника природы, а именно: ценных природных комплексов, редких и охраняемых видов (таксонов) флоры и фауны, иных особо ценных в экологическом, культурном, научном, природоохранном отношении природных и природно-антропогенных объектов, материалы комплексного экологического обследования не содержали.
Таким образом, при отсутствии достаточных оснований полагать, что принадлежащие административным истцам земельные участки входили в состав территории, являвшейся предметом комплексного экологического обследования, отсутствии в отчете, составленном по результатам данного обследования, информации о наличии на данных земельных участках объектов особой охраны, указанных в пункте 7 паспорта ООПТ, суд приходит к выводу о том, что постановление в оспариваемой его части принято без учета обстоятельств, приведенных в пункте 1 статьи 2 Закона № 33-ФЗ, и не соответствует целям создания ООПТ, изложенным в преамбуле данного закона.
В то же время доводы административных истцов об изменении границ населенных пунктов путем исключения земельных участков из состава земель населенного пункта д. Поддубье при установлении границ ООПТ, что противоречит Федеральному закону от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, судом отклоняются как противоречащие фактическим обстоятельствам дела, поскольку границы населенных пунктов оспариваемым в части постановлением изменены не были.
Доводы административных истцов о противоречии постановления Правительства Тверской области в оспариваемой части положениям статьи 3.1 (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2020 г. № 505-ФЗ), судом также оцениваются как безосновательные, поскольку действующее законодательство, в том числе статьи 85, 94, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 26, 27 Федерального закона № 33-ФЗ не запрещают включение в состав территорий памятников природы регионального значения земельных участков, находящихся в частной собственности, а также относящихся к категории земель - земли населенных пунктов, и допускает объявление территории памятником природы как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков, предварительное получение согласия которых не требуется.
Пунктом 8 паспорта ООПТ установлены основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах памятника природы, а подпунктом 1 пункта 9 – запрет на любое капитальное строительство, за исключением объектов, указанных в пункте 10 настоящего паспорта.
В пункте 10 паспорта ООПТ приведены виды деятельности, допустимые на территории памятника, в частности: строительство линейных объектов (газопровод, автодорога, линии связи, электропередачи) местного значения вдоль береговой линии реки Волги в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования вне мест обитания и произрастания охраняемых видов флоры и фауны с сохранением путей миграции животных и исторического облика ландшафта (подпункт 6), строительство реконструкция и ремонт некапитальных (безфундаментных) туристских и рекреационных объектов на землях, не относящихся к землям лесного фонда, вне мест обитания и произрастания охраняемых видов флоры и фауны с сохранением путей миграции животных и исторического облика ландшафта (подпункт 7).
Из изложенного следует, что иные виды строительства на территории памятника природы не допустимы.
Таким образом, при соблюдении данного запрета административные истцы лишены возможности использовать принадлежащие им земельные участки в соответствии с их назначением, предусмотренным правоустанавливающими документами, а ссылки представителя административного ответчика на содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения о видах экономической деятельности административных истцов по ОКВЭД, не предусматривающих индивидуальное жилищное строительство, в обоснование недоказанности нарушения их прав, суд с учетом изложенного считает безосновательными.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленное выше несоответствие оспариваемой части постановления Правительства Тверской области от 30 августа 2021 г. № 457-пп нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, неопределенность оспариваемых положений, нарушение процедуры принятия нормативного правового акта, а также нарушение его оспариваемыми положениями прав административных истцов, суд приходит к выводу о том, что их требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Поскольку данные нормы применялись до вынесения решения суда, суд считает необходимым признать их не действующими со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-177, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ООО «Савватьево 1» и ООО «Савватьево 2» удовлетворить.
Признать постановление Правительства Тверской области от 30 августа 2021 г. № 457-пп «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Монастырский лес» в части включения в особо охраняемую природную территорию регионального значения – памятник природы «Монастырский лес» земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, № - не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Тверской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Пержукова
Решение суда в окончательной форме составлено 16 декабря 2022 г.
Председательствующий Л.В. Пержукова