УИД 11RS0002-01-2022-004113-85
Дело № 2а-261/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Воркута Республики Коми 11 января 2023 года
Воркутинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Иванова С.В.,
при секретаре судебного заседания Макаренковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воркута административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в не произведении взысканий по исполнительному производству, не обеспечении трудоустройства, взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что приговором Воркутинского городского суда Республики Коми от 06.11.2009 г. осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 30, п. «а, г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ (2 эпизода), назначено наказание в виде лишения свобод, дополнительное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей. 10.05.2013 года он был направлен в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК для отбывания наказания, где 14.05.2015 года был трудоустроен сортировщиком пиломатериалов, 09.02.2015 года переведен контролером ОТК лесопильного цеха, 06.03.2015 – освобожден от исполнения трудовых обязанностей. 27.05.2015 трудоустроен подсобным рабочим, 15.09.2015 – освобожден от исполнения трудовых обязанностей. 22.102015 года – трудоустроен подсобным рабочим. 12.02.2016 – освобожден от исполнения трудовых обязанностей. 29.05.2020 – трудоустроен слесарем по ремонту автомобилем. 25.11.2020 – освобожден от исполнения трудовых обязанностей. Администрация исправительного учреждения обязана перечислять 50 % заработной платы в счет погашения штрафа, и иных исполнительных листов, однако, денежные средства с заработной платы не перечисляла в фонд погашения задолженности, а также не исполняла обязанность по трудоустройству истца. Вследствие чего, после освобождения были арестованы денежные средства, получаемые им из Центра занятости, в связи с чем, он был обречен на голод и страдания, просит взыскать компенсацию в размере 2 000 000 руб.
В отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, указал, что административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК с 10.05.2013 по 13.10.2022. Доводы истца от том, что за исправительным учреждением закреплена безусловная обязанность по трудоустройств осужденных, не верна. В силу законодательного регулирования, трудоустройство, перевод на другую работу, а также освобождение от трудовых обязанностей лица, отбывающего наказание, производятся по усмотрению администрации исправительные учреждения, исходя из его возможностей и потребностей. За период отбывания ФИО1 меры уголовного наказания в ФКУ ИК-1 он был трудоустроен: Приказ ... - ос от <дата> трудоустроен ... ... с <дата>, Приказ ... - ос от <дата> переведен ... с <дата>, Приказ ... - ос от <дата> освобожден от исполнения трудовых обязанностей с <дата>, Приказ ... - ос от <дата> трудоустроен ... с <дата>, Приказ ... - ос от <дата> освобожден от исполнения трудовых обязанностей с <дата>, Приказ ... - ос от <дата> трудоустроен ... с <дата>, Приказ ... - ос от <дата> освобожден от исполнения трудовых обязанностей с <дата>, Приказ ... - ос от <дата> трудоустроен ... с <дата>, Приказ ... – ос от <дата> освобожден от исполнения трудовых обязанностей с <дата> Бухгалтерией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с заработной платы и иных доходов осужденного ФИО1, <дата> г.р., произведены удержания по исполнительному производству ... о взыскании штрафа по приговору суда в размере 400 000 руб. За период с января 2015 по февраль 2016 в сумме 19 123 руб. 14 коп., за период октябрь 2017 в сумме 10 561 руб. 26 коп., за период с мая 2020 по ноябрь 2020 в сумме 19 515 руб. 22 коп. Общая сумма взысканных денежных средств составляет 49 199 руб. 62 коп. Остаток по состоянию на <дата> (дата освобождения) составляет 350 800 руб. 38 коп. Все удержанные денежные средства с осужденного ФИО1 перечислены на депозитный счет ОСП по г. Воркута.
Административный истец, административные ответчики, третье лицо, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Административный истец, административные ответчики ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.
С учетом требований ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом, в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий урегулированы положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Положениями части 1 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.
Пунктом 3 части 1 статьи 98 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено право судебного пристава-исполнителя обратить взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случаях отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.
По смыслу пункта 9 части 1 статьи 101 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" закон допускает обращение взыскания на заработную плату осужденных.
В силу положений ст. 9 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.
В силу положений ст. 9 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в редакции от 22.12.2014), исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме двадцати пяти тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.
Согласно статье 99 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" с должника-гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 100 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", взыскание по исполнительным документам обращается на заработную плату, пенсию или иные доходы граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также в следственных изоляторах при выполнении ими функций исправительных учреждений в отношении указанных граждан.
На основании исполнительного листа, выданного 03.02.2010 Воркутинским городским судом № 1-401/2020 г., ОСП по г. Воркуте 09.02.2010 возбуждено исполнительное производство № 5503/10/02/11-ИП, предметом исполнения по которому является взыскание штрафа по приговору в размере 400 000 руб. в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя МВД по Республике Коми.
21.04.2010 вынесено постановление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника ФИО1 20.10.2021 вынесено постановление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника ФИО1 в пределах 358800,38 руб., удержания производить ежемесячно в размере 50% доходов должника.
10.01.2023 вынесено постановление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника ФИО1 в пределах 348701,45 руб., удержания производить ежемесячно в размере 50% доходов должника.
В силу положений ч. 3 ст. 107 УИК РФ, В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных, достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.
В соответствии с п. 4 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> N 356, для учета личных денег бухгалтерией учреждения открывается лицевой счет.
Как усматривается из материалов дела, административный истец ФИО1 в период с 10.05.2013 по 13.10.2022 содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК.
Согласно справки инспектора группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, ФИО1 за период отбывания наказания в ФКУ ИК -1 УФСИН России по РК был трудоустроен:
- с <дата> сортировщиком пиломатериалов (Приказ ... - ос от <дата>),
- с <дата> переведен контролером ОТК лесопильного цеха (Приказ ... - ос от <дата>),
- с <дата> освобожден от исполнения трудовых обязанностей (Приказ ... - ос от <дата>),
- с <дата> трудоустроен подсобным рабочим (Приказ ... - ос от <дата>),
- с <дата> освобожден от исполнения трудовых обязанностей (Приказ ... - ос от <дата>),
- с <дата> трудоустроен подсобным рабочим (Приказ ... - ос от <дата>),
- с <дата> освобожден от исполнения трудовых обязанностей (Приказ ... - ос от <дата>),
- с <дата> трудоустроен слесарем по ремонту автомобилей (Приказ ... - ос от <дата>),
- с <дата> освобожден от исполнения трудовых обязанностей (Приказ ... – ос от <дата>).
За период трудоустройства ФИО1, согласно справки бухгалтерии ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, с заработной платы и иных доходов осужденного ФИО1, <дата> г.р., произведены удержания по исполнительному производству ... о взыскании штрафа по приговору суда в размере 400 000 руб. За период с января 2015 по февраль 2016 в сумме 19 123 руб. 14 коп., за период октябрь 2017 в сумме 10 561 руб. 26 коп., за период с мая 2020 по ноябрь 2020 в сумме 19 515 руб. 22 коп. Общая сумма взысканных денежных средств составляет 49 199 руб. 62 коп. Остаток по состоянию на <дата> (дата освобождения) составляет 350 800 руб. 38 коп. Все удержанные денежные средства с осужденного ФИО1 перечислены на депозитный счет ОСП по г. Воркута.
Согласно сведений о начислениях/удержаниях за период с января 2015 года по декабрь 2017 года в отношении ФИО1, административному истцу начислялась заработная плата, а также производились удержания по исполнительному производству (50 % от заработной платы) в следующем размере:
- январь 2015 года: начислено – ... руб., удержано -... руб.,
- февраль 2015 года: начислено – ... руб., удержано – ... руб.,
- март 2015 года: начислено – ... руб., удержано – ... руб.,
- май 2015 года: начислено – ... руб., удержано – ... руб,
- июнь 2015 года: начислено – ... руб., удержано – ... руб,
- июль 2015 года: начислено – ... руб., удержано – ...00 руб,
- август 2015 года: начислено – ... руб., удержано – ... руб,
- сентябрь 2015 года: начислено – ... руб., удержано – ... руб,
- октябрь 2015 года: начислено – ... руб., удержано – ... руб,
- ноябрь 2015 года: начислено – ... руб., удержано – ... руб,
- декабрь 2015 года: начислено – ... руб., удержано – ... руб,
- январь 2016 года: начислено – ... руб., удержано – ... руб,
- февраль 2016 года: начислено – ... руб., удержано – ... руб,
- май 2020 года: начислено –... руб., удержано – ... руб,
- июнь 2020 года: начислено – ... руб., удержано –... руб, ... руб.
- июль 2020 года: начислено – ... руб., удержано – ... руб,
- август 2020 года: начислено – ... руб., удержано – ... руб,
- сентябрь 2020 года: начислено – ... руб., удержано – ... руб,
- октябрь 2020 года: начислено – ... руб., удержано – ... руб,
- ноябрь 2020 года: начислено – ... руб., удержано – ... руб.
Согласно платежным поручениям № ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, денежные средства в указанном размере удержаны из оплаты труда ФИО1 в пользу МВД (штраф) по исполнительному производству ...-ИП и перечислены в ОСП по <адрес> УФССП ФИО2 по РК.
Поступление денежных средств на депозитный счет ОСП по г. Воркуте УФССП по РК также подтверждается справкой о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству № 5503/10/02/11-ИП.
Из указанного следует, что, вопреки доводам административного истца, из заработной платы ФИО1 ежемесячно производились удержания по исполнительному производству № 5503/10/02/11-ИП, денежные средства перечислялись в ОСП по г. Воркуте УФССП России по РК, таким образом, нарушений прав административного истца при исполнении исполнительного документа ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, не допущено.
Рассматривая довод административного истца о неисполнении административным ответчиком обязанности по трудоустройству осужденного, суд приходит к следующему.
Привлечение осужденных к лишению свободы в период отбывания наказания в исправительных учреждениях к оплачиваемому труду предусмотрено ст. 103 УИК РФ, ст. 17 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
Осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1, 2 ст. 10 УИК РФ).
Обеспечивая привлечение к труду осужденных к лишению свободы, ст. 103 УИК РФ возлагает на администрацию исправительных учреждений обязанность трудоустройства осужденных с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест; осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1).
В соответствии же с ч. 7 ст. 18 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом, в частности, необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных.
Таким образом, трудоустройство, равно как и увольнение лица, отбывающего наказание, производится по усмотрению администрации исправительного учреждения и при наличии возможности трудоустройства.
Положения ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не предусматривают наличие у ответчика установленной законом обязанности трудоустроить каждого осужденного.
Кроме того, как указывалось выше, ФИО1 за период отбывания наказания в ФКУ ИК -1 УФСИН России по РК в следующие периоды был трудоустроен: с 14.01.2015 сортировщиком пиломатериалов по 09.02.2015, с 09.02.2015 г. переведен контролером ОТК лесопильного цеха, с 06.03.2015 г. освобожден от исполнения трудовых обязанностей, с 28.05.2015 г. по 11.09.2015 трудоустроен подсобным рабочим, с 22.10.2015 г. по 12.02.2016 трудоустроен подсобным рабочим, с 29.05.2020 г. по 25.11.2020 трудоустроен слесарем по ремонту автомобилей.
Исходя из изложенного, нарушений прав осужденного ФИО1 по привлечению к труду со стороны ответчика не допущено.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Таким образом, требования административного истца о признании незаконным действия (бездействия), выразившихся в не произведении взысканий по исполнительному производству, не обеспечении трудоустройства, взыскании компенсации, не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в не произведении взысканий по исполнительному производству, не обеспечении трудоустройства, взыскании компенсации - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, мотивированное решение изготовлено – 20.01.2023 г.
Председательствующий С.В. Иванов