Дело № 2а-3448/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 04 апреля 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Пестрякове Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании уведомления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, земельный участок №, площадью 912 кв.м., с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание». В отношении истца ____ было вынесено Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства РФ в части нецелевого использования земельного участка до ____. ____ истец обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования. Ответным письмом от ____ пришло уведомление о том, что выбранный вид разрешенного использования (пастбище) не соответствует территориальной зоне, в которой земельный участок расположен. Истец повторно обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования на животноводство, ответным письмом от ____ от ответчика поступило уведомление, в котором Рореестр считает, что данный вид разрешенного использования противоречит Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск». В обоснование отказа ответчиком указано, что согласно п.1 ст.11.9 и п.4 ст.85 Земельного кодекса РФ не соответствует предельному минимальному размеру, установленному Градостроительным регламентом. На данный момент земельный участок используется по целевому назначению: на земельном участке установлен загон для овец, также в летний период истец занимается разведением кроликов, нарушений земельного и градостроительного законодательства РФ не имеется. В связи с чем, с учетом уточнений истец просит признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) № от ____ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, земельный участок №, и возложить на ответчика обязанность внести соответствующие изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка истца.
Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился. С учетом мнения явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Представители административного истца ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме и просят удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, просит отказать в виду необоснованности, считает уведомление является законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) ФИО5 пояснил, что если будет изменен вид разрешенного использования, то иск он поддерживает.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон №218-ФЗ).
Частью 1 статьи 8 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
В соответствии с пунктами 3 и 4 части 5 статьи 8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения.
При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению правообладателя здания, сооружения или земельного участка - при государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования указанного объекта недвижимости, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования (пункт 4.3 части 2 статьи 15 Закона №218-ФЗ).
Частью 1 статьи 18 Закона №218-ФЗ установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.
При определении полномочий государственного регистратора в части осуществления действий по государственному кадастровому и государственной регистрации в отношении объектов недвижимого имущества следует учитывать, что в силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предполагает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно части 2 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
В соответствии с положениями статьи 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона №218-ФЗ.
В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью правил землепользования и застройки (статья 30 ГрК РФ).
Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Схожим образом данный вопрос регламентирован в части 4 статьи 37 ГрК РФ, согласно которой основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Подобная регламентация градостроительной деятельности, как отмечено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г., необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.
Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, земельный участок №, площадью 912 кв.м., с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения».
____ истец обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «коммунальное обслуживание» на «пастбище».
Ответчик уведомлением № от ____ приостановил государственный кадастровый учет, указав, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне С-3 – зона смешанного типа, предусматривающая размещение земель сельхозугодий и объектов сельхозпроизводства, где вид разрешенного использования «пастбище» не предусмотрен. Выбранный вид разрешенного использования не соответствует территориальной зоне.
____ для устранения причин приостановления государственного кадастрового учета истец подал заявление, где просил изменить вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «коммунальное обслуживание» на «животноводство».
____ ответчик направил уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета №, поскольку заявляемое изменение вида разрешенного использования земельного участка противоречит Правилам землепользования и застройки г. Якутска, т.к. не соответствует предельному минимальному размеру земельного участка с видом разрешенного использования «животноводство», установленному Градостроительным регламентом городского округа «город Якутск».
Так, земельный участок истца расположен в территориальной зоне С-3 - зона объектов сельскохозяйственного использования смешанного типа. Территориальная зона выделена в целях размещения объектов сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных угодий.
Согласно Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (Нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25.12.2013 №169-НПА) к основным видам разрешенного использования в территориальной зоне С-3 отнесено: Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (1.2); Овощеводство (1.3); Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур (1.4); Садоводство (1.5); Выращивание льна и конопли (1.6); Животноводство (1.7); Научное обеспечение сельского хозяйства (1.14); Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (1.15); Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16); Питомники (1.17); Обеспечение сельскохозяйственного производства (1.18); Обеспечение внутреннего правопорядка (8.3); Земельные участки (территории) общего пользования (12.0). Вспомогательным видом является: Коммунальное обслуживание (3.1).
Для вида разрешенного использования «животноводство» минимальный предельный размер площади земельного участка составляет 5 га, максимальный размере 50 га.
Как выше указано, площадь земельного участка истца составляет 912 кв.м., что намного меньше минимальной площади, определенной для указанного истцом вида разрешенного использования (животноводство).
Виды разрешенного использования земельных участков, являются видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.
В данном случае, государственным регистратором правомерно вынесено уведомление № от ____ о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета. Следовательно, исковые требования подлежат отказу в удовлетворении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В исковых требованиях ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным уведомления № от ____, отказать в удовлетворении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: ___ М.В. Макаров
___
___