Решение по делу № 2-5770/2022 от 28.11.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН и подаче заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

УИД 68RS0№-76

Дело № (2-5770/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 г. <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе судьи Нишуковой Е.Ю., при секретаре Комаровой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>»

о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН и подаче заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям,

установил:

управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд с иском к ООО "<данные изъяты>", в котором представитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес управления из департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) <адрес> поступило обращение жителя многоквартирного <адрес> о нарушении санитарного законодательства Российской Федерации в части содержания и расположения места сбора твердых бытовых отходов для домов №№,№ по <адрес>. Должностными лицами управления в рамках рассмотрения обращения было проведено обследование контейнерной площадки по указанному адресу, по результатам которого был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и получено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № Э.КГ от ДД.ММ.ГГГГ Было установлено, что для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) для жилых домов №№, 15, 15А, 17 по <адрес> установлены три пластиковых контейнера с крышками, крышки - открыты. На момент обследования место накопления ТКО (контейнерная площадка) не имело ограждений; отсутствует уклон для отведения талых и дождевых сточных вод; контейнеры установлены на асфальтовом покрытии, подъездной пусть - имеется; территория, прилегающая к месту сбора ТКО, содержится неудовлетворительно; обнаружено скопление спиленных деревьев, веток, мелкого бытового мусора. Расстояние контейнерной площадки до ближайшего жилого <адрес> составляет около 6,68 м при нормативном расстоянии - не менее 20 метров. Расстояние от контейнерной площадки до детской игровой площадки составляет около 7,10 м при нормативном расстоянии - не менее 20 метров. Расстояние от контейнерной площадки до медицинского центра «МедЭстет», расположенного возле <адрес>, составляет около 10,82 м при нормативном расстоянии - не менее 25 метров.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении требований статьи 8 Федерального закона Российской Федерации 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления", статьи 22 Федерального закона № 52- ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; статьи 5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пунктов 3,4,8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почва жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». И, поскольку в силу части 1 статьи 161 ЖК РФ организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов (содержание контейнерных площадок) входит в состав работ по содержанию общего имущества МКД, а в данном случае, как следует из договора управления № 263-ДУ-2уч-ЖК от 25 июня 2012 г., собственники многоквартирного дома выбрали для управления ООО «ЖК Тамбовинвестсервис», то на данной организации лежит эта обязанность.

С учетом дополнения от 16 марта 2023 г., первоначально управление Роспотребнадзора по <адрес> просило суд: признать незаконным бездействие ООО «Жилищная компания <данные изъяты>», выразившееся в ненадлежащем размещении и содержании места накопления твердых бытовых отходов (контейнерной площадки) в районе жилых домов №№, № по <адрес>; возложить на ответчика обязанность устранить нарушение санитарного законодательства РФ: оборудовать у контейнерной площадки ограждение и уклон для дождевых сточных вод; устранить скопление спиленных деревьев, веток, мелкого бытового мусора и обеспечить соответствующее расстояние до ближайшего жилого дома, детской игровой площадки и медицинского центра (в соответствии с пунктами 3,4,8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

В процессе рассмотрения дела представитель истца по доверенности ФИО2 неоднократно уточняла исковые требования в части их формулировки и предъявила дополнительные требования к ООО «УК <данные изъяты>» и ООО «УК <данные изъяты> Указала, что АО «Тамбовская сетевая компания» направило в управление сообщение о том, что источником образования ТКО на контейнерной площадке в районе <адрес> являются многоквартирные дома №№ №, 13/156, 15, 13. Управление направило в Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) <адрес> соответствующий запрос, откуда ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ о том, что управление указанными многоквартирными домами осуществляется: <адрес>- ООО «<данные изъяты>»; <адрес> - ООО «УК <данные изъяты>-3»; <адрес> - отсутствует информация об управляющей организации; дома №№, № - ООО «<данные изъяты>»; дома №№ - сведения отсутствуют. Однако впоследствии - ДД.ММ.ГГГГ АО «<данные изъяты>» направило ответ о том, что источником образования ТКО на контейнерной площадке в районе <адрес> являются многоквартирные дома №№, №. Согласно сведениям ГИС ЖКХ управление многоквартирными домами №№, <данные изъяты> осуществляет ООО «<данные изъяты>»; № - ООО «<данные изъяты>». Вместе с тем, согласно решению Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) <адрес> от 9 ноября 2023 г. № <адрес> был исключен из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК <данные изъяты>». В свою очередь, ООО «<данные изъяты>-3» представило сведения о том, что по адресу: <адрес> находится два строения - 1917 года постройки, которое было признано аварийным, и новое строение - 2016 года постройки, которое и находится в управлении ООО «<данные изъяты>-3» на основании договора управления №-УК. Однако этот дом не расположен в спорном районе, к спорной контейнерной площадке отношения не имеет.

В связи с этим - 28 ноября 2023 г. от представителя управления Роспотребнадзора по <адрес> поступил отказ от исковых требований, предъявленных к ООО «УК <данные изъяты>» и ООО «УК <данные изъяты>-3».

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от 28 ноября 2023 г. судом принят отказ управления Роспотребнадзора по <адрес> от исковых требований, предъявленных к ООО «УК <данные изъяты>» и ООО «УК <данные изъяты>-3», производство по делу в этой части прекращено.

Кроме того, 28 ноября 2023 г. представителем управления подано уточненное исковое заявление, в котором она просит суд:

признать бездействие ООО «<данные изъяты>» по надлежащему размещению и содержанию места накопления твердых бытовых отходов (контейнерной площадки), расположенной в районе жилого <адрес>, закрепленной за домами №№, № по <адрес>, в период с 27 октября 2022 г. по настоящее время незаконным;

обязать ООО «№» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение санитарного законодательства РФ, выразившееся в ненадлежащем размещении и содержании места накопления твердых бытовых отходов (контейнерной площадки), а именно: оборудовать у контейнерной площадки, расположенной в районе жилого <адрес>, ограждение и уклон для дождевых сточных вод (в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21), и подать в Администрацию <адрес> заявку на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям с целью последующего уменьшения не более, чем на 25 % расстояний в соответствии с абзацем 2 пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Уточнение исковых требований вызвано тем, что в ходе очередной проверки было установлено отсутствие возле контейнерной площадки складированного мусора. Кроме того, установлено, что в силу плотной застройки жилых домов перенос контейнерной площадки на расстояния, предусмотренные СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, не представляется возможным. Вместе с тем, возможно перенести контейнерную площадку на расстояние не более, чем на 25 % расстояний, предусмотренных абзацем 2 пункта 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, для чего необходимо обратиться с заявкой о согласовании места накопления ТКО в администрацию <адрес> в соответствии с Административным регламентом. Доказательств, подтверждающих принятие ООО «<данные изъяты>» всех зависящих от него мер в целях устранения выявленных нарушений, а также доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности принять такие меры, ответчиком не представлено.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Администрация <адрес>, ООО "<данные изъяты>".

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. На вопрос суда ответила, что управление не настаивает на возложении на ООО «<данные изъяты>» соответствующих обязанностей в части жилого <адрес> по лице Октябрьской <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика ООО "ЖК <данные изъяты>" по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных отзывах.

Указала, что согласно информации, размещенной на официальном сайте администрации <адрес>, а также письменному ответу АО «<данные изъяты>» № ТМБ/106/1579/1 от ДД.ММ.ГГГГ спорная контейнерная площадка закреплена за многоквартирными домами №№«а», № <адрес>. На основании договоров управления ООО «ЖК ТИС» осуществляет управление многоквартирными домами №№, № по <адрес>. Ссылаясь на пункт 1 статьи 161 ЖК, пункт 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491 об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, указала, что в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета. Поэтому ООО «№» не осуществляет обслуживание данной контейнерной площадки, а также вывоз мусора с мест накопления ТКО. Более того, в отношении многоквартирных домов №№а, № ООО «№» не осуществляет обслуживание общего имущества собственников помещений.

В силу Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ орган местного самоуправления обязан определять схему размещения мест накопления твёрдых коммунальных отходов и вести их реестр, в который вносятся данные о расположении мест для сбора мусора, их технических характеристиках и собственниках площадок (пункты 4, 5 статьи 13.4). И в данном случае, согласно информации, размещенной на сайте администрации города Тамбова, земельный участок, на котором размещены контейнерные площадки, относится к землям, право собственности на которые не разграничено. Таким образом, земельный участок, на котором расположены контейнерные площадки, являются муниципальной собственностью, и собственник в лице органа местного самоуправления сам создаёт на этом месте контейнерную площадку. Доказательств того, что земля, на которой расположена контейнерная площадка, относится к собственности собственников помещений многоквартирных домов №№а№ по улице Октябрьской города Тамбова, ни истцом, ни администрацией города Тамбова не представлено. Кроме того, постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 6445 был утверждён перечень контейнерных площадок, подлежащих оборудованию на территории <адрес>, а также список мест расположения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов на городской территории. Контейнерная площадка по адресу: <адрес>, на которой расположено 5 контейнеров, числится за городской территорией. Следовательно, ремонтные и восстановительные работы в отношении контейнерных площадок и благоустройство прилегающих территорий с соблюдением установленных санитарных норм относится к компетенции органов местного самоуправления. По этой же причине управляющая компания не может принять решения о переносе контейнерной площадки. Что касается вывоза мусора, то между собственниками помещений указанных многоквартирных домов были заключены прямые договоры с региональным оператором АО «Тамбовская сетевая компания», которое осуществляет вывоз мусора с мест накопления ТБО.

Обращает внимание на то, что в результате сложившейся застройки территория многоквартирного дома не позволяет оборудовать контейнерную площадку в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21. Учитывая, что вопросы о создании мест накопления твердых бытовых отходов относятся к компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, то об их создании собственники должны были принять соответствующее решение. В адрес управления Роспотребнадзора решения собственников помещений в вышеназванных многоквартирных домах о создании мест накопления бытовых отходов не поступали. Соответственно, доказательств бездействия ООО «ЖК ТИС» истцом не представлено. Поэтому оснований для подачи заявки в адрес администрации города Тамбова о создании мета накопления отходов для многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖК <данные изъяты>», у последнего отсутствовали. Что, в свою очередь, исключает бездействие ООО «<данные изъяты>», выразившееся в ненадлежащем размещении и содержании мест накопления твердых бытовых отходов.

Вместе с тем отмечает, что в настоящее время ООО «<данные изъяты>» подано заявление о создании места накопления ТКО в отношении МКД №№, 15, 15 а, 17 по <адрес>; поступил ответ о продлении срока рассмотрения заявки. Но при этом, полагает, что ООО «<данные изъяты>» не отнесено к числу иных лиц (о которых указано в пункте 3 Правил №), на которых лежит обязанность согласовывать с органом местного самоуправления на основании письменной заявки место (площадку) накопления ТКО, поскольку земельный участок является муниципальной собственностью. Поэтому в силу статьи 210 ГК РФ на ней лежит обязанность бремя содержания её имущества. В свою очередь, ООО «<данные изъяты>» не создавало спорную контейнерную площадку.

Кроме того, установлено, что контейнерная площадка закреплена одновременно за несколькими многоквартирными домами, некоторые из которых не находятся в управлении ООО «<данные изъяты>» (в частности, дома №№ №А, № по <адрес>). Поэтому она не может входить в состав общего имущества конкретного многоквартирного дома. И, если у ряда домов не выбран способ управления (в отношении ряда домов отсутствуют управляющие компании), то органами местного самоуправления должна быть выбрана временная управляющая компания, а в случае отсутствия временной управляющей компании - ответственность по содержанию имущества в соответствии со ст. 39 ЖК РФ должна быть возложена на собственников помещений многоквартирного дома. Несмотря на это, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> предъявляет требование только к одной управляющей организации - ООО «<данные изъяты>».

В ходе судебного разбирательства было установлено, что место накопления твердых коммунальных отходов до настоящего времени не определено, а имеющаяся контейнерная площадка размещена на проезжей части, что противоречит СанПин. Имеются разногласия в месте размещения точки координат с фактическим местом нахождения контейнерной площадки. В связи с чем, ООО «<данные изъяты>» подано в Арбитражный суд <адрес> исковое заявление. В связи с чем - полагает, что решение суда о возложении на управляющую компанию обязанности по благоустройству контейнерной площадки по точкам координат, которые указаны в реестре мест накопления ТКО, будет неисполнимо. Прежде чем вынести такое решение, суд должен установить, что эти действия могут быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации <адрес> по доверенности ФИО5 считала исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению. Ранее представила письменный отзыв, в котором указала, что полномочия городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами установлены пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Указанные нормативные акты предусматривают участие органов местного самоуправления в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), которое выражается в создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; в определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В рамках реализации данных полномочий администрация города Тамбова, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 разработала Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления коммунальных отходов» на территории городского округа - город Тамбов, который регулирует деятельность администрации города Тамбова по согласованию создания места (площадки) накопление коммунальных отходов в случаях, если в соответствии с законодательством РФ, обязанность по созданию места (площадки) накопления коммунальных отходов лежит на других лицах. Отсутствие в составе общего имущества земельного участка для установки контейнерной площадки для удовлетворения потребностей жителей многоквартирных домов в надлежащем предоставлении коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО не является основанием для невыполнения управляющими организациями полномочий по организации места накопления ТКО. Так как в данном случае согласуется место установки контейнерной площадки на муниципальном земельном участке, без предоставления такового. При этом плата за пользование земельным участком не взимается в течение всего периода использования. Данная контейнерная площадка не является муниципальной, в реестре муниципального имущества не числится. На основании изложенного просит исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель третьего лица ООО "<данные изъяты>-сервис" не явился, о времени и месте рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило. На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в качестве доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации - по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме и др.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.

Так, в силу пункта 10 Правил N 491 - общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Согласно подпункту "д (2)" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Подпунктом "а" пункта 16 Правил N 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15 октября 2003 г. N 5176), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в перечень работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме.

Из системного толкования вышеприведенных норм и правил следует, что организация мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и их содержание является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, осуществляемого организациями по обслуживанию жилищного фонда. Поэтому для домов, находящихся в управлении управляющей компании, данная обязанность, включая установку сборников для твердых отходов в объемах и количестве, которые необходимы для надлежащего оказания собственникам помещений МКД коммунальной услуги по обращению с ТКО, возложена именно на управляющую компанию.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации в определении от 9 марта 2022 г. N 307-ЭС22-328.

Судом установлено, что в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ - <адрес> значится контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 150-152).

Приказом министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (находящимся в общем доступе) была утверждена Территориальная схема обращения с отходами <адрес>. В приложении к ней - ФИО76 содержатся сведения о расположении мест накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, в том числе - об источниках образования ТКО.

Так, под № Таблицы содержатся сведения о контейнерной площадке для накопления ТКО по адресу: <адрес>, и отражено, что источником образования ТКО на данной площадке являются жилые дома по адресам: <адрес>; <адрес>

Вышеизложенное следует из ответа АО "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (с приложенной к нему таблицей), с которым у министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) <адрес> заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> (т. 1 л.д. 107-109).

С целью получения актуальной информации о юридических лицах, осуществляющих управление вышеуказанными многоквартирными домами, управление направляло в Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) <адрес> соответствующий запрос (т. 1 л.д. 147), и получило ответ о том, что по сведениям ГИС ЖКХ управление многоквартирными домами №№, 15, 15а, 13 осуществляет ООО «ЖК <данные изъяты>»; домом № - ООО «УК <данные изъяты>» (т. 1 л.д. 147).

Представитель ответчика ссылается на реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, в котором имеется информация о том, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, закреплена, в том числе за домами - №№ а, №

Согласно ответу министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сведения об управлении многоквартирными домами №№А и № отсутствуют. Что касается <адрес>, то ранее он находился под управлением ООО «УК <данные изъяты>», однако решением министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> был исключен из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК <данные изъяты>». Соответственно, в настоящее время этот дом не имеет управления через управляющую компанию.

При этом суд исходит из того, что истец вправе предъявлять исковые требования к тому лицу, которое, по его мнению, допустило указанное им нарушение прав. В свою очередь, суд рассматривает требования в пределах заявленных исковых требований.

В силу части 3 статьи 40 ГПК РФ суд по своей инициативе привлекает к участию в деле соответчика или соответчиков - в случае невозможности рассмотрения дела без их участия в связи с характером спорного правоотношения.

В данном случае - суд не усмотрел оснований для привлечения соответчиков, исходя из доводов ООО «ЖК <данные изъяты>», поскольку обязательства не имеют солидарного характера.

Как было указано выше, спорная контейнерная площадка закреплена за многоквартирными домами №№, 15, 15 а, 17 по <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «ЖК <данные изъяты>» подтвердила (это следует также из письменного отзыва), что вышеперечисленные многоквартирные дома находятся в управлении ООО «ЖК <данные изъяты>».

В материалы дела были представлены копии договоров управления многоквартирным домом, заключенных с ООО «ЖК <данные изъяты>»: №-ДУ-ЖК от ДД.ММ.ГГГГ - с собственниками помещений в многоквартирном <адрес> (т. 1 л.д. 33-39); №-ДУ-ЖСК от ДД.ММ.ГГГГ - с собственниками помещений в многоквартирном <адрес> А по <адрес> (т. 1 л.д. 40-47); №-ДУ-2уч-ЖК от ДД.ММ.ГГГГ - с собственниками помещений в многоквартирном <адрес> (т. 1 л.д. 49-51).

Таким образом, собственники многоквартирных домов №№, № по <адрес>, выбрав способ управления домами, фактически передали ООО «ЖК <данные изъяты>» функции по установке контейнеров для размещения ТКО и их содержанию.

То обстоятельство, что в договорах управления многоквартирными домами обязанность ООО «ЖК <данные изъяты>» содержать и устанавливать места накопления ТКО прямо не предусмотрена, не свидетельствует об отсутствии у общества такой обязанности, поскольку она лежит на управляющей компании в силу норм жилищного законодательства.

Управляющая компания - ООО «ЖК <данные изъяты>», будучи лицом, ответственным за содержание общего имущества указанных многоквартирных домов, обязана обеспечивать возможность накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными нормативами. Установка сборников для ТКО необходима для надлежащего оказания собственникам помещений многоквартирных домов коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 были утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Пунктами 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров 5) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В материалы дела представлена фотография места накопления ТКО по адресу: <адрес>, из которой усматривается наличие трех контейнеров открытого типа (т. 1 л.д. 219). То обстоятельство, что эта площадка является предметом спора, представителем ответчика не оспаривалось.

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ и составленного на его основе экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № Э.КГ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для жилых домов №№, № по <адрес> установлено три пластиковых контейнера с крышками. Место накопления ТКО (контейнерная площадка) не имеет ограждений; отсутствует уклон для отведения талых и дождевых сточных вод. Расстояние контейнерной площадки до ближайшего жилого <адрес> составляет около 6,68 м при нормативном расстоянии - не менее 20 метров. Расстояние от контейнерной площадки до детской игровой площадки составляет около 7,10 м при нормативном расстоянии - не менее 20 метров (т. 1 л.д. 193-194, 195).

Таким образом, контейнерная площадка, расположенная в районе <адрес>, установлена с нарушениями пунктов 3, 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Следовательно, ООО «ЖК <данные изъяты>» не исполняет обязанность, возложенную на неё жилищным и санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Неисполнение ответчиком соответствующей обязанности влечет нарушение прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (статья 42 Конституции РФ; статья 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Тогда как выполнение юридическим лицом санитарных правил является составной частью его деятельности (статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Довод представителя ООО «ЖК <данные изъяты>» о том, что установленное реестром место накопления ТКО расположено вне границ земельных участков под многоквартирными домами, находящимися в управлении общества; а, соответственно, это место не является общим имуществом собственников помещений, которое необходимо содержать, не дает оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку действующее законодательство РФ не содержит запрета на размещение объектов для сбора ТКО за пределами границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом.

На основании изложенного суд приходит к выводу о возложении на ООО «ЖК <данные изъяты>» обязанности по оборудованию контейнерной площадки, расположенной в районе жилого <адрес>, ограждением и уклоном для дождевых сточных вод (в соответствии с пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21). Выполнение данных действий относится к многоквартирным домам №№, 15, 15А, 13 по <адрес>. В части МКД № по <адрес> исковые требования подлежат отклонению, поскольку дом не находится в управлении ООО «ЖК <данные изъяты>».

В процессе рассмотрения дела было установлено, что в силу плотности расположения жилых построек, перенести контейнерную площадку на расстояния, предусмотренные СанПиН 2.1.3684-21, не представляется возможным (акт обследования от 20 июня 2023 г. - т. 1 л.д. 149). Однако санитарными правилами предусматривается возможность уменьшения расстояния не более чем на 25 % установленных расстояний - на основании результатов оценки заявки на создание места накопления ТКО.

В силу пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3, 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Постановлением Администрации города Тамбова от 30 июля 2021 г. № 3583 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления коммунальных отходов», который регулирует процедуру согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа - город Тамбов, результатом которой является принятие решения о согласовании таких мест. Частью данной процедуры является подача соответствующей заявки, согласно приложению № к Административному регламенту.

Поскольку судом установлено, что на ООО «ЖК ТИС» как на управляющей компании лежит обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для собственников помещений многоквартирных домов, находящихся в его управлении, то общество обязано обратиться в администрацию города Тамбова с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления твердых бытовых коммунальных отходов - в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа - город Тамбов".

При этом, исходя из положений СанПиН 2.1.3684-21, ответчик не лишен возможности согласовать с администрацией города Тамбова иное место для размещения контейнерной площадки, в том числе - отличное от установленных норм. Поэтому ссылку представителя ООО «ЖК <данные изъяты>» на невозможность надлежащего оборудования контейнерной площадки по причине нахождения места для сбора ТКО за пределами координат, указанных в реестре мест накопления ТКО, суд считает несостоятельной. Процедура определения мест (площадок) накопления ТКО регламентирована актом муниципального органа, и при её соблюдении ООО «ЖК <данные изъяты>» имеет возможность исполнить решение суда.

Доказательств того, что до принятия настоящего решения ООО «ЖК <данные изъяты>» принимало все меры по согласованию места размещения контейнерной площадки, ответчиком не представлено. Подача в ходе судебного разбирательства заявки, рассмотрение которой на данный момент приостановлено (о чем указала представитель ответчика), не свидетельствует о принятии ООО «ЖК <данные изъяты>» всех мер по согласованию места накопления ТКО с соблюдением Административного регламента.

Поскольку на управляющую компанию возложена обязанность по содержанию общего имущества (что включает в себя организацию и содержание мест накопления ТКО), то еще с начала управления домами (независимо от того, что другие многоквартирные дома, которые не находятся в его управлении, также используют эту площадку) ООО «ЖК <данные изъяты>» обязано было законными способами принять меры для устранения установленных нарушений.

На основании изложенного суд приходит к выводу о возложении на ООО «ЖК <данные изъяты>» обязанности обратиться в администрацию <адрес> с заявкой на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям в Администрацию <адрес> с целью последующего уменьшения расстояния не более, чем на 25 %.

Принимая решение о возложении на ООО «ЖК <данные изъяты>» соответствующих обязанностей, суд, с учетом характера и продолжительности нарушения прав, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения - до 31 января 2024 г.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> удовлетворить частично.

Признать бездействие ООО «ЖК <данные изъяты>» по надлежащему размещению и содержанию места накопления твердых бытовых отходов (контейнерной площадки), расположенного в районе жилого <адрес>, и закрепленного за домами №№, <адрес> по <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время незаконным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение санитарного законодательства РФ, выразившееся в ненадлежащем размещении и содержании места накопления твердых бытовых отходов (контейнерной площадки), а именно: оборудовать у контейнерной площадки, расположенной в районе жилого <адрес>, ограждение и уклон для дождевых сточных вод (в соответствии с пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21)

и подать заявку на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям в Администрацию <адрес> с целью последующего уменьшения не более, чем на 25 % расстояний в соответствии с абзацем 2 пункта 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к ООО «ЖК <данные изъяты>» в той части, которая относится к жилому дому № по <адрес>, Управлению Роспотребнадзора по <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Нишукова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ