№ 2а-50/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Анучино 8 февраля 2023 года

Анучинский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего судьи Юрченко Л.П., при секретаре судебного заседания Слиньковой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-50/2023 по административному исковому заявлению Администрации Анучинского муниципального округа Приморского края к отделению судебных приставов Анучинского района УФССП России по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2022 № о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Анучинского муниципального округа Приморского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделению судебных приставов Анучинского района УФССП России по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2022 № о взыскании исполнительского сбора, в обоснование которого указала на то, что решением Анучинского районного суда Приморского края от 05.10.2021 на администрацию Анучинского муниципального округа (далее - администрация АМО) возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании указанного решения суда заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП Анучинского района Приморского края 27.01.2022 в отношении администрации АМО возбуждено исполнительное производство №

судебным приставом-исполнителем в адрес должника было направлено требование об исполнении решения суда. В ответ на данное требование администрацией АМО в ОСП Анучинского района была направлена информация о том, что в рамках исполнения решения Анучинского районного суда от 05.10.2021 администрацией АМО было предложено ФИО3 заключить договор найма специализированного жилого помещения в одном из многоквартирных домов, расположенных по <адрес>

Однако, в соответствии с письменным заявлением от 17.05.2022 ФИО3 отказался заключить договор найма специализированного жилого помещения, мотивируя высокими тарифами на коммунальные услуги.

Согласно имеющейся информации, ФИО3 призван в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», и в настоящее время находится в зоне проведения специальной военной операции.

Таким образом, исполнить решение суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения из специализированного жилищного фонда в установленный срок администрацией АМО не представляется возможным по независящим от должника обстоятельствам.

Вместе с тем, 23.12.2022 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП Анучинского района было вынесено постановление о взыскании с администрации АМО исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин такого неисполнения.

Полагает, что постановление о взыскании с администрации АМО исполнительского сбора от 23.12.2022 является незаконным, необоснованным и вынесено без учёта объективных причин неисполнения решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения.

Утверждает, что постановление о возбуждении исполнительного производства № от 27.01.2022 в адрес администрации АМО не поступало и администрация АМО не была осведомлена об этом. О наличии указанного исполнительного производства стало известно только 15.12.2022, когда судебным приставом-исполнителем в адрес должника было направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда.

Какие-либо исполнительные действия со стороны судебных приставов- исполнителей в рамках возбужденного исполнительного производства в течение всего периода не производились.

Согласно п. 2 постановления о взыскании исполнительского сбора от 23.12.2023 должнику установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до 01.04.2022, что является незаконным.

Таким образом, постановление о взыскании с должника исполнительского сбора вынесено с нарушением процедуры его принятия, без надлежащих доказательств вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства.

При изучении постановления о возбуждении исполнительного производства, истребованного в ОСП Анучинского района в декабре 2022 года, установлено, что в п. 2 должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Однако, данное требование судебного пристава-исполнителя не могло быть исполнено в указанный срок, поскольку согласно решению суда на администрацию АМО возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Вместе с тем, в нарушение требований закона постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.12.2022 не утверждено старшим судебным приставом, следовательно, не имеет юридической силы. В связи с этим, оно должно быть признано незаконным и подлежит отмене.

Также, ОСП по Анучинскому району не было принято во внимание то обстоятельство, что в течение 2022 года жилые помещения, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, в муниципальной собственности отсутствовали. Органом местного самоуправления были предприняты соответствующие меры, в том числе проведено 10 аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот. Однако, аукционы признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.

Кроме того, ФИО3 предлагалось жилое помещение в мае 2022 года. Однако, он отказался от заключения договора.

Таким образом, вины органа местного самоуправления в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа отсутствует.

При отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора нельзя признать законным.

Администрация Анучинского муниципального округа Приморского края просит суд отменить, как незаконное постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП Анучинского района от 23.12.2022 о взыскании с администрации Анучинского муниципального округа исполнительского сбора по исполнительному производству № от 27.01.2022.

Представитель административного истца Администрации Анучинского муниципального округа Приморского края, ФИО1, в судебном заседании требования по административному иску поддержала, пояснив, что решением Анучинского районного суда Приморского края от 05.10.2021 на администрацию Анучинского муниципального округа возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

27.01.2022 было возбуждено исполнительное производство, в котором был незаконно предоставлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения решения суда и которое не было утверждено начальником отделения – старшим судебным приставом по Анучинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю.

Представитель административного истца утверждает, что указанное постановление о возбуждено исполнительного производства в Администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края не поступало. Со стороны отделения судебных приставов никаких исполнительских действий не проводилось. Срок исполнения решения суда истёк после 09.11.2022.

В декабре 2002 в администрацию поступило требование об исполнении решения суда от судебного пристава-исполнителя. Администрацией был дан ответ на требование, но заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП Анучинского района незаконно было вынесено постановление о взыскании с администрации Анучинского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Представитель административного истца считает, что в действиях администрации не было противоправности, судебный пристав-исполнитель обязан был проверить осведомлённость должника.

Администрацией в отделение судебных приставов были предоставлены документы, подтверждающие неисполнение решения суда вследствие непреодолимой силы, так как в мае 2022 года ФИО3 отказался от заключения договора найма жилого помещения. Ремонт квартиры закончился 08.12.2022.

С сентября 2022 года ФИО3 находится на СВО, с ним невозможно заключить договора найма жилого помещения.

Представитель административного ответчика отделения судебных приставов по Анучинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, ФИО2, в судебном заседании требования административного истца не признала и пояснила, что 27.01.2022 в отделении судебных приставов по Анучинскому району возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа-исполнительный лист № от 19.01.2022.

В резолютивной части исполнительного документа указано, что Администрация Анучинского муниципального округа Приморского края обязана исполнить требования исполнительного документа в течение 12 месяцев, со дня вступления решения в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 09.11.2021.

Следовательно, требования исполнительного документа должны были быть исполнены до 09.11.2022 включительно.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 27.01.2022 вынесенное в форме электронного документа, подписанное электронно-цифровой подписью судебного пристава-исполнителя, направлено должнику 27.01.2022 в его личный кабинет в Единый портал государственных услуг.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 31.01.2022, согласно уведомления о прочтении, следовательно должник надлежащим образом был уведомлен о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Не смотря на то, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства ошибочно был указан срок для добровольного исполнения - пять дней, в установочной части постановления указано: «возложить на администрацию Анучинского муниципального округа обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на территории Анучинского муниципального округа благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной на территории Анучинского муниципального округа, в течении 12 месяцев, со дня вступления решения в законную силу».

Администрация Анучинского муниципального округа Приморского края с заявлениями по поводу внесения исправлений в части срока для добровольного исполнения, стороны исполнительного производства не обращалась.

В связи с тем, что информация об исполнении решения суда в отделение судебных приставов по Анучинскому району от должника не поступала судебным приставом-исполнителем 13.12.2022 в адрес должника направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда.

20.12.2022 Администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края предоставлена информация об исполнении решения суда, однако согласно предоставленной информации установлено, что договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ФИО3 не заключался, в связи с тем, что ФИО3 призван в ряды ВС РФ, в соответствии с указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

23.12.2022 в связи с тем, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа должником не были исполнены, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 01.04.2023, в размере 50000 рублей.

В соответствии с п. 4.2.19 должностной инструкции заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава от 29.05.2020 в обязанности заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава входит утверждение постановлений, актов судебных приставов-исполнителей.

Представитель отделения судебных приставов по Анучинскому району ГУФССП России по Приморскому краю полагает, что постановление судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 23.12.2022 законно, обоснованно и отмене не подлежит и просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления Администрации Анучинского муниципального округа Приморского края о признании незаконным постановления о взыскания исполнительского сбора от 23.12.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП в полном объёме.

Выслушав представителей сторон, старшего помощника прокурора Анучинского района Приморского края, ФИО4, не поддержавшей требования административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, о том, что административные исковые требования Администрации Анучинского муниципального округа Приморского края не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 360 КАС РФ постановление судебного пристава- исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 24 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).

Согласно ч. 17 ст. 30 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В судебном заседании установлено, что решением Анучинского районного суда Приморского края от 05.10.2021 на администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края возложена обязанность предоставить ФИО3 на территории Анучинского муниципального округа Приморского края благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной на территории Анучинского муниципального округа Приморского края, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Решение вступило в законную силу 09.11.2021 (л.д. 11-17).

На основании указанного решения суда и исполнительного документа -исполнительного листа № от 19.01.2022 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП Анучинского района ГУФССП России по Приморскому краю 27.01.2022 в отношении администрации АМО возбуждено исполнительное производство № (л.д. 18, 46).

Требования исполнительного документа должны были быть исполнены до 09.11.2022 года включительно.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 27.01.2022 вынесенное в форме электронного документа, подписанное электронно-цифровой подписью судебного пристава-исполнителя, направлено должнику 27.01.2022 и направлено в его личный кабинет в Единый портал государственных услуг (л.д. 49).

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 31.01.2022, согласно уведомления о прочтении (л.д. 49), следовательно, должник надлежащим образом был уведомлен о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

13.12.2022 судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда (л.д. 49об.).

21.12.2022 Администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края предоставлена информация об исполнении решения суда, однако согласно предоставленной информации установлено, что договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ФИО3 не заключался, в связи с тем, что ФИО3 призван в ряды ВС РФ, в соответствии с указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (л.д. 20-21).

23.12.2022 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Анучинскому району ГУФССП России по Приморскому краю, ФИО2, на законных основаниях, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок исполнения до 01.04.2023 (л.д. 24).

Судом установлено, что срок, установленный должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, истёк; документально подтверждён факт получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

В соответствии с ч. 3 и ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Суд считает, что указанные Администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края в административном исковом заявлении об освобождении от взыскания исполнительского сбора причины не являются основанием для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении их от взыскании исполнительского сбора, поскольку согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно заявления от 17.05.2022, ФИО3 отказался заключить договора найма специализированного жилого помещения, мотивируя отказ высокими тарифами на коммунальные услуги, а именно за электрическое отопление (л.д. 22).

Однако, Администрация Анучинского муниципального округа Приморского края, в оставшиеся шесть месяцев срока исполнения решения суда, никаких действия по исполнению решения суда от 05.10.2021 года не предпринимала, доказательств иного не представила.

Ссылка представителя административного истца на то, что не имелось возможности предоставить жилое помещение ФИО3, так как ремонт жилья был окончен 08.12.2022, не состоятелен, поскольку от указанного жилья ФИО3 отказался ещё в мае 2022 года, по основаниям, указанным выше.

Факт нахождения ФИО3 с 26.09.2002 в зоне проведения специальной военной операции, не может являться основанием для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора с установленный срок, поскольку у административного истца было 12 месяцев для исполнения решения суда, учитывая, что об отправке ФИО3 в зону СВО узнала только 20.12.2022 (л.д. 23).

При таких обстоятельствах, Администрации Анучинского муниципального округа Приморского края в удовлетворении административного искового заявления к отделению судебных приставов по Анучинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2022 № о взыскании исполнительского сбора, необходимо отказать.

При этом, доводы представителя административного истца о том, что указанное постановление не законно, поскольку должно быть утверждено начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП Анучинского района ГУФССП России по Приморскому краю, суд считает не состоятельными, поскольку в соответствии с п. 4.2.19 должностной инструкции заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава от 29.05.2020 в обязанности заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава входит утверждение постановлений, актов судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Указание представителя административного истца на то, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства для должника установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления данное требование судебного пристава-исполнителя не могло быть исполнено в указанный срок, поскольку согласно решению суда на администрацию АМО возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд считает не состоятельными, поскольку из установочной части постановления следует, что исполнение возложенной судом на администрацию Анучинского муниципального округа обязанности предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение должно быть исполнено в течение 12 месяцев, со дня вступления решения в законную силу.

Из исполнительских действий усматривается, что заместитель начальника отделения - старший судебный пристав ОСП Анучинского района ГУФССП России по Приморскому краю, ФИО2, применила штрафные санкции после истечения 12 месяцев, со дня вступления решения в законную силу. Суд считает указанную описку не влияющей на существо принятых решений.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Администрации Анучинского муниципального округа Приморского края в удовлетворении административного искового заявления к отделению судебных приставов Анучинского района УФССП России по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2022 № о взыскании исполнительского сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Анучинский районный суд Приморского края.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2023 года.

Судья Л.П. Юрченко