Дело №а-413/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО10 30 марта 2023 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В., при секретаре Кузнецовой Т.О.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО5 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области и главе администрации Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6 о признании недействительным постановления № 662 от 10.08.2022г. «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> А»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском в связи с тем, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> А, вид разрешенного использования – для многоквартирной застройки. 10.08.2022г. администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области принято постановление № 662 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>». Истец считает данное постановление недействительным. В постановлении в нарушение п.4 ст.56.6 Земельного кодекса РФ не указана цель изъятия земельного участка. В качестве оснований для изъятия земельного участка в постановлении указан утвержденный проект межевании территории для определения местоположения границ образуемого земельного участка для муниципальных нужд – объекта образования, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и перераспределения с земельными участками, государственная собственность которых не разграничена. Указанным проектом межевания изъятие земельного участка с кадастровым номером № не предусмотрено, данный земельный участок не задействован в объединении и перераспределении участков, предусмотренных проектом межевания. Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определены ст. 49 Земельного кодекса РФ. Строительство объекта образования как основание для изъятия земельного участка в перечне отсутствует. Оспариваемое постановление нарушает права индивидуального предпринимателя ФИО5, поскольку она не может приступить к использованию земельного участка в целях возведения многоквартирного дома. Поэтому административный истец просит признать недействительным постановление № 662 от 10.08.2022г. «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>».

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения и пояснения (л.д. 195-197, т.2 л.д. 77-78).

Административный ответчик ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации городского поселения – город ФИО10 Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Совета народных депутатов городского поселения – город ФИО10 Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Фирма СМУ-5» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной и не признана судом таковой.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами ( ч.1 ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Администрация Семилукского муниципального района Воронежской области, ОГРН <***>, является юридическим лицом, основной вид деятельности - деятельность органов местного самоуправления муниципальных районов (т.1 л.д. 26-28).

Административный истец ФИО5, ОГРНИП <***>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 05.09.2022г., основной вид деятельности - строительство жилых и нежилых зданий (т.1 л.д.22-25, 48-51).

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО5 принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (т.1 л.д.10-13, 42-45).

Согласно материалам регистрационного дела, на основании договора купли-продажи земельного участка №1 от 09.01.2017г. ФИО7 приобрел у администрации городского поселения – город ФИО10 земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – элементы благоустройства. 25.04.2017г. ФИО17 продал данный участок ФИО5, 10.05.2017г. ФИО18 продал данный участок ФИО15., 27.05.2017г. ФИО16 продал участок ФИО5

28.07.2017г. ФИО5 приобрела у ФИО9 земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. метров с разрешенным использованием - для проектирования строительства аптечного пункта, расположенный по адресу: <адрес> А.

01.11.2017г. между муниципальным образованием городское поселение – город ФИО10 и ФИО5 заключено соглашение № 21 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО5, в результате перераспределения образован земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров с разрешенным использованием - многоквартирные многоэтажные жилые дома блокированного и секционного типа, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, кадастровый номер №.

13.11.2017г. ФИО5 принято решение об объединении земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером № и земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером №, образованному земельному участку площадью <данные изъяты> кв. метров присвоен кадастровый номер №, адрес: <адрес> <адрес>, изменен вид разрешенного использования на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (т.1 л.д.157-181, 186).

09.09.2016г. между ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключен брачный договор, согласно которому все движимое и недвижимое имущество, приобретенное в период брака и которое в дальнейшем будет приобретаться в период брака на имя ФИО4, является и будет являться ее личной собственностью; все движимое и недвижимое имущество, приобретенное в период брака и которое в дальнейшем будет приобретаться в период брака на имя ФИО3, является и будет являться совместной собственностью супругов (т.1 л.д.173-174).

18.07.2022г. между ИП ФИО5 и ООО «Фирма СМУ-5», ОГРН <***>, заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров по адресу: <адрес>, земельный участок предоставлен с целью строительства многоквартирного жилого дома (т.1 л.д.38-41, 120, 182-185, 187-189).

Администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области подана сводная бюджетная заявка на предоставление субсидий местным бюджетам (в рамках областной адресной инвестиционной программы) на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов на 2023- 2025 годы (т.1 л.д.111-112, 125-126).

Распоряжением главы городского поселения - город ФИО10 от 17.05.2022г. № 7-р утверждено заключение о результатах публичных слушаний по рассмотрению проекта межевания территории для определения местоположения границ образуемого земельного участка для муниципальных нужд – объекта образования, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и перераспределения с земельными участками, государственная собственность которых не разграничена (т.1 л.д.110, 127-128, 200-201).

ООО «ГрадИнжинирингПроект» в 2022 году составлен проект межевания территории для определения местоположения границ образуемого земельного участка для муниципальных нужд – объекта образования, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и перераспределения с земельными участками, государственная собственность которых не разграничена (т.1 л.д. 15-21, 202-217, 221).

Постановлением администрации городского поселения – город ФИО10 от 25.05.2022г. № утвержден проект межевания территории для определения местоположения границ образуемого земельного участка для муниципальных нужд – объекта образования, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и перераспределения с земельными участками, государственная собственность которых не разграничена (т.1 л.д.109, 123-124, 198-199).

10.08.2022г. администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области принято постановление № 662 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> А» (т.1 л.д.9).

11.08.2022г. вышеуказанное постановление направлено ФИО5 (т.2 л.д. 79-81).

03.10.2022г. администрация Семилукского муниципального района Воронежской области обратилась в прокуратуру Семилукского района Воронежской области с просьбой провести проверку по вопросу формирования и возникновения права, а также постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> А» (т.1 л.д.129-133).

Согласно ответу прокурора от 01.11.2022г. образование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>», совершено с нарушением требований земельного законодательства, и.о. главы городского поселения – город ФИО10 внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства (т.1 л.д.144-146).

Из информационной справки по земельному участку под строительство здания начальной школы в г.ФИО10 Семилукского муниципального района Воронежской области, составленной заместителем руководителя отдела архитектуры, градостроительства, имущества и земельных отношений администрации Семилукского муниципального района ФИО8, следует, что по состоянию на 2023 год на территории г. ФИО10 обучается в МКОУ Семилукская СОШ №1 2031 ребенок, из них во II смену 829 детей, в МКОУ СОШ № 2 им. Н.Д. Рязанцева г. ФИО10 - 1151 ребенок, из них во II смену 468 детей, в МКОУ Семилукская СОШ № 2 - 166 детей, из них во II смену 62 ребенка. Учитывая большую наполняемость школ на территории г. ФИО10 определено поэтапное строительство новых образовательных объектов. Первым этапом принято решение о строительстве начальной школы, под строительство данного объекта определена территория по адресу: <...>. В 2020 году администрацией района проведена работа по подготовке предпроектной документации по объекту «Строительство здания начальной школы в г. ФИО10 Семилукского муниципального района» на 384 места. В связи с отсутствием в границах данного микрорайона земельного участка необходимой площади в 2021-2022 годах администрацией городского поселения г.ФИО10 совместно с администрацией Семилукского муниципального района проведена работа по формированию земельного участка, отвечающего действующим нормативным требованиям. При формировании рассматривались все свободные от застройки земельные участки и прилегающие территории неразграниченной формы собственности, расположенные в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером №. При первоначальном рассмотрении в территорию застройки планировалось включить земельные участки с кадастровыми номерами № муниципальной собственности и свободные от застройки, земельный участок № свободный от застройки. В границах земельного участка с кадастровым номером № планировалось разместить площадки для занятия спортом и котельную для здания начальной школы. При планируемом формировании определился земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв. метров. Согласно СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» при вместимости свыше 500 до 600 мест требуется 55 кв.метров на одного учащегося, что при расчетах дает возможность строительства начальной школы в диапазоне свыше 500 до 600 учебных мест. По итогу формирования земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не вошел в границы образуемой территории в связи с отсутствием согласия собственника. Уменьшение площади формируемого земельного участка привело к уменьшению запланированной вместимости объекта. С целью формирования границ земельного участка администрацией городского поселения г. ФИО10 проведена работа по подготовке двух проектов межевания территорий в границах элемента планировочной структуры (ПМТ), согласно требованиям ст. 43 п. 2 ГрК РФ. Распоряжением главы городского поселения - город ФИО10 от 14.03.2022г. № 4-р проведены публичные слушания по рассмотрению ПМТ. Согласно постановлению администрации городского поселения - город ФИО10 от 25.05.2022г. № 180 вышеуказанный документ был утвержден. Сформированный участок включает транзитную автомобильную дорогу, движение по которой будет прекращено, что приведет к негативным последствиям со стороны населения. Также при размещении здания начальной школы на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> без учета земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не позволит разместить необходимые сети и объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования образовательного объекта (т.1 л.д.150-151).

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО11 подтвердила информацию в справке по земельному участку под строительство здания начальной школы в г.ФИО10.

Стороной ответчика предоставлены предпроектные проработки от 2020 года по строительству здания начальной школы по адресу: <...>, из которых следует, что на территории изъятого земельного участка планируется расположить объекты для функционирования здания школы (т.1 л.д.220).

В материалах дела имеется генеральный план городского поселения - город ФИО10 Семилукского муниципального района Воронежской области и Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета народных депутатов городского поселения – город ФИО10 № 137 от 15.11.2017г., изменения в генеральный план (т.1 л.д.222-224, т.2 л.д.1-61).

Пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса РФ установлено, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В статье 49 Земельного кодекса РФ указаны основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.2 ст. 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

Пунктом 3 ст.56.2 Земельного кодекса РФ определено, что изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе, для размещения объектов местного значения.

Согласно ч.1 ст.58.3 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: утвержденными документами территориального планирования; утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с ч.1, 4 ст.56.6 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе, земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе, земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

В течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение: 1) осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) обеспечивают опубликование решения об изъятии в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию; 3) направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости (ч.10 ст.56.6 ЗК РФ).

Объектами местного значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов (п.20 ст.1 ГрК РФ).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичные положения содержатся в п.1 ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012г. № 273-ФЗ.

Как следует из статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. № 14 разъяснено, что под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что, поскольку здание школы, строительством которого обусловлено изъятие земельного участка, необходимо для обеспечения деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в данном случае, для организации предоставления общедоступного начального общего образования, оно относится к объектам местного значения, следовательно, такое изъятие земельного участка является допустимым.

Довод стороны истца о том, что поскольку в пункте 2 статьи 49 Земельного кодекса РФ образовательное учреждение не включено в качестве объекта местного значения, для строительства которого возможно изъятие земельного участка, в связи с чем здание образовательного учреждения нельзя отнести к объектам местного значения, основан на неверном толковании правовых норм приведенного законодательства в их совокупности и взаимной связи.

Доводы стороны истца об отсутствии в утвержденном проекте межевания территории указания на изъятие земельного участка с кадастровым номером № суд не принимает во внимание, поскольку утвержденным проектом предусмотрено размещение объекта образования на участке, граничащем с участком истца, который необходим для размещения инженерной инфраструктуры для функционирования образовательного объекта. При этом следует отметить, что действующим законодательством возможно внесение изменений в документы территориального планирования.

Довод стороны истца о том, что в оспариваемом постановлении не указана цель изъятия земельного участка, несостоятелен, поскольку из текста данного постановления следует, что изъятие земельного участка производится для муниципальных нужд - размещения объекта образования.

Оценив представленные доказательства в совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение об изъятии земельного участка принято уполномоченным органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, для целей строительства объекта местного значения – объекта образования. Процедура по изъятию земельного участка соблюдена. Материалами дела подтверждается необходимость изъятия для муниципальных нужд земельного участка, оспариваемое постановление не противоречит законодательству и не нарушает прав административного истца. При этом суд усматривает соразмерность вмешательства муниципального органа в частные интересы для достижения публичных целей и обеспечения баланса частных и публичных интересов.

Учитывая изложенное, суд считает постановление № 662 от 10.08.2022г., принятое администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области, «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> законным, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать. Административный иск рассмотрен судом в заявленной истцом редакции. Руководствуясь ст. ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО5 в удовлетворении административного иска к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области и главе администрации Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6 о признании недействительным постановления № 662 от 10.08.2022г. «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 14.04.2023г.