№ 2-893/2022
24RS0012-01-2022-000793-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2022 года Дивногорский городской суд Красноярского края в городе Дивногорске в составе:
председательствующего – судьи Вишняковой С.А.,
с участием прокурора – помощника прокурора г. Дивногорска Цыганковой А.Ю.,
представителя ответчика администрации г. Дивногорска – ФИО1, действующей на основании доверенности № пр от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица отдела образования администрации г. Дивногорска – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре – Климосенко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности по выделению денежных средств на комплексное обследование технического состояния зданий и выполнение комплексного обследования,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Дивногорска, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» (далее по тексту - МБОУ СОШ №) о возложении обязанности по выделению денежных средств на комплексное обследование технического состояния зданий и выполнение комплексного обследования. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Дивногорска проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в общеобразовательных учреждениях, в результате которой выявлены нарушения. Так, образовательными учреждениями, расположенными на территории МО г. Дивногорск, эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляется, при весенних и осенних осмотрах зданий современные средства технической диагностики не применяются, комплексное обследование технического состояния зданий не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия обучения и воспитания детей. Так установлено, что здание МБОУ СОШ № введено в эксплуатацию в 1963 году, является муниципальной собственностью городского округа г. Дивногорск, с момента ввода в эксплуатацию комплексное обследование здания не проводилось. Согласно Устава МБОУ СОШ №, учредителем и собственником имущества является муниципальное образование г. Дивногорск, полномочия и функции учредителя осуществляет отдел образования администрации г. Дивногорска. В связи с изложенным, прокурор г. Дивногорска просит суд возложить на администрацию г. Дивногорска обязанность по выделению денежных средств на комплексное обследование технического состояния зданий МБОУ СОШ №, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также обязать МБОУ СОШ № за счет выделенных средств организовать и выполнить комплексное обследование технического состояния зданий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Цыганкова А.Ю. исковые требования поддержала по основаниям, аналогичным изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации г. Дивногорска ФИО1 в судебном заседании с требованиями иска не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, имеющихся в материалах дела, просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица отдела образования администрации г. Дивногорска ФИО2 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, дополнительно пояснив, что комплексное обследование проводилось в 2011 году, после чего, на протяжении 11 лет по возможности выделяются денежные средства и проводятся ремонтные работы. Ежегодно создается муниципальная комиссия, куда входят члены правоохранительных органов, представители КГБУЗ «Дивногоркая МБ», управление капитального строительства городского хозяйства администрации г. Дивногорска, которые совместно с инженерами ходят и проверяют здания на готовность к учебному году. При этом, каждая школа знает, какие ремонтные работы необходимо провести, ежегодно они обращаются за проведением комплексного обследования определенного объекта и к началу учебного года все работы проведены, школа готова к работе.
Представитель ответчика МБОУ СОШ №, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в телефонном режиме просил о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд в силу ст. 167 ГПК РФ, считает возможным.
Выслушав прокурора, представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с требованиями ст. 28, 41 Закона № 273-ФЗ, на образовательную организацию возложена обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся должна быть обеспечена также во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Статьей 36 вышеуказанного закона закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры № 312 от 23.11.1988 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту – Положение).
Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Приложением № 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта № 1984-ст от 27.12.2012, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.
При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).
При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.
Как следует из материалов дела, МБОУ СОШ № располагается в здании по адресу: <адрес>
Согласно основным сведениям об образовательном учреждении, указанным, в том числе на официальном сайте учреждения, учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование г. Дивногорск, функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации г. Дивногорска.
Здание по адресу: <адрес> введено в эксплуатацию в 1963 году, дата открытия школы – ДД.ММ.ГГГГ г.
Прокуратурой г. Дивногорска проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в общеобразовательных учреждениях, в результате которой выявлены нарушения, в адрес главы г. Дивногорска направлено представление от 25.02.2022 №. В ходе проверки установлено, что большинство зданий муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений введены в эксплуатацию от 40 до 60 лет назад, в связи с чем комплексное обследование технического состояния зданий крайне необходимо в целях предотвращении аварийных ситуаций и получения предметных сведений для дальнейшего планирования определенного и целесообразного вида ремонтных работ.
Из ответа администрации г. Дивногорска от 18.03.2022 № на представление прокуратуры г. Дивногорска следует, что комплексное обслуживание технического состояния образовательных учреждений проводится с участием специализированных организаций, в разные годы, в зависимости от сложившейся ситуации и финансовой обеспеченности. Так, техническое обследование здания МБОУ СОШ № проводилось в 2015 году.
В соответствии с ответом администрации г. Дивногорска от 06.04.2022 №, направленным в прокуратуру г. Дивногорска после повторного рассмотрения представления об исполнении законодательства в сфере обеспечения детей безопасными условиями обучения, установлено, что комплексное обследование технического состояния МБОУ СОШ № проводилось в 2011 году, выполнены такие работы, как: частичная замена оконных и дверных блоков, частичный ремонт полов, ремонт внутренней отделки здания, капитальные ремонты туалетных помещений, спортивного зала, кровли здания и системы отопления.
Несмотря о противоречиях в ответах администрации г. Дивногорска о дате проведения технического обследования здания МБОУ СОШ №, судом установлено, что ОАО «Научно-технический прогресс» в 2011 году дал заключение по результатам обследования технического состояния строительных конструкций здания школы.
Представителем отдела образования администрации г. Дивногорска суду представлена заявка директора МБОУ СОШ №, согласно которой последний просит рассмотреть вопрос об изменении бюджетных ассигнований и включении в бюджет стоимости визуально-инструментального обследования здания в размере 470,8 тыс.руб.
Также представлено дополнение к плану проведения работ по обследованию строительных конструкций зданий образовательный учреждений города на 2022-2025 год, с привлечением лицензированной организации, утвержденное главой г. Дивногорска 07.11.2022, из которой следует, что комплексное обследование технического состояния МБОУ СОШ № запланировано на 2025 год, с выделением денежных средств в размере 600 тыс.руб.
В судебном заседании представитель отдела образования администрации г. Дивногорска также пояснил, что денежные средства на финансирование комплексного обследования технического состояния здания школы в 2022 году не включены в 2022 год, поскольку проведение работ запланировано на 2025 год.
Как указывалось выше, обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет, в связи с чем такое обследование здания МБОУ СОШ № должно было быть проведено не позднее 31.12.2022.
Между тем, сведений о проведении комплексного обследования технического состояния здания на момент рассмотрения дела и принятии решения в 2022 году, суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что образовательным учреждением эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляется, комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) в установленный законом срок не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения и воспитания детей.
Отсутствие мероприятий по проведению должного эксплуатационного контроля влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия обучения детей, что является недопустимым.
Согласно ст.ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с положениями Устава города Дивногорска, к вопросам местного значения города относится формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
На основании статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
В силу п.15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст.28 ФЗ № 273 к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации, а также возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ).
Таким образом, поскольку администрация г. Дивногорска является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности муниципальных образовательных организаций, именно на нее возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения в образовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование.
При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по комплексному обследованию технического состояния задания школы специализированной организацией.
Таким образом, при условии надлежащего финансирования образовательная организация, МБОУ СОШ №, обязана организовать и провести комплексное обследование технического состояния заданий специализированной организацией за счет выделенных на указанные цели средств.
С учетом изложенного, суд находит несостоятельными доводы администрации г. Дивногорска, изложенные в возражениях на иск, о том, что после передачи здания в оперативное управление их содержание осуществляется самостоятельно лицами, которым передано здание, финансирование вышеуказанных действий ограничивает права органа местного самоуправления при включении в проект бюджета муниципального образования определенных расходов.
В связи с отсутствием у образовательного учреждения денежных средств на организацию и выполнение комплексного обследования технического состояния здания суд полагает необходимым на основании приведенных положений закона возложить именно на администрацию г. Дивногорска обязанность по финансированию расходов МБОУ СОШ № по организации комплексного обследования технического состояния здания по адресу: <адрес>, а на МБОУ СОШ № – выполнение этих мероприятий.
Возлагая на администрацию г. Дивногорска обязанность по финансированию расходов на проведение комплексного обследования технического состояния здания, суд, наряду с указанными обстоятельствами, учитывает, что ответчик, как учредитель бюджетного образовательного учреждения, несет субсидиарную ответственность при недостаточности у образовательного учреждения денежных средств на проведение комплексного обследования технического состояния здания, а следовательно, несет обязанность по финансированию мероприятий, связанных с устранением выявленных нарушений.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчикам: администрации г. Дивногорска, срок для исполнения данного решения суда 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; МБОУ СОШ № срок для исполнения решения суда 6 месяцев со дня финансирования администрацией г. Дивногорска мероприятий по организации комплексного обследования технического состояния зданий, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности по выделению денежных средств на комплексное обследование технического состояния зданий и выполнение комплексного обследования – удовлетворить.
Возложить на администрацию г. Дивногорска обязанность по финансированию расходов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» на проведение комплексного обследования технического состояния зданий Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», адрес объекта<адрес> в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» обязанность по организации и выполнению комплексного обследования технического состояния зданий Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», адрес объекта<адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня финансирования администрацией г. Дивногорска мероприятий по проведению комплексного обследования.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дивногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года