Дело № 2а-1905/2023

39RS0002-01-2023-000497-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд города Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.

при секретаре Борисовой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО3, ФИО4 к УМВД России по Калининградской области о признании незаконным отказа в удовлетворении жалобы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, обратились в суд с вышеназванным административным иском, указав, что < Дата > подали жалобу в УМВД России по Калининградской области, в которой просили поставить семью на учет для получения ЕСВ с < Дата > и внести данные сведения в общую Базу данных подсистемы «Соцвыплаты» сервиса СОМТО ИСОД МВД РФ, предоставить протоколы №, №, №, №, № ЦЖБК УМВД России по Калининградской области за 2013 год и предоставить возможность ознакомиться с журналом ЦБЖК УМВД России по Калининградской области постановки на жилищный учет.

На жалобы получили два ответа, которыми в удовлетворении жалобы отказано. Считают действия ответчиков по отказу в удовлетворении жалобы от < Дата > незаконными. Полагают ответы немотивированными, нарушающими нормы действующего законодательства, права заявителей.

Просят признать отказ административных ответчиков в удовлетворении жалобы от < Дата > незаконным и обязать ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителей.

При принятии административного иска к производству к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечена Центральная жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Калининградской области, начальник тыла ЦЖБК УМВД России по Калининградской области ФИО5, врио начальника ЦЖБК УМВД России по Калининградской области ФИО6.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил требования удовлетворить.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Другие участвующие в деле лица и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от < Дата > № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. В силу ст. 9 указанного Закона обращение подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно положениям ст. 5 указанного Закона гражданин, направивший обращение, вправе получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов.

Исходя из предписаний ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч. 1).

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч. 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ч. 3).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от < Дата > № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 обратились с жалобой в УМВД России по Калининградской области, датированной < Дата > (вх. № от < Дата >), в которой просил принять незамедлительные меры по устранению нарушений ЦБЖК УМВД России по Калининградской области в отношении жилищных прав семьи, обязать поставить семью на учет для получения ЕСВ с < Дата > и внести данные сведения в общую базу данных подсистемы «Соцвыплаты» сервиса СОМТО ИСОД МВД России. Одновременно ходатайствовал о предоставлении протоколов заседаний ЦЖБК за 2013 год и возможности ознакомления с журналом ЦБЖК постановки на учет.

Аналогичная жалоба была подана заявителями в МВД России, которая в дальнейшем была передана для рассмотрения по подведомственности в Управление МВД России по Калининградской области (вх. № от < Дата >).

Жалобы были рассмотрены административным ответчиком в установленном порядке и сроки, заявителям направлен ответ на жлобу от < Дата > № и аналогичный ему по содержанию ответ от < Дата > №.

По существу вопросов, изложенных в жалобе, УМВД России по Калининградской области указано следующее.

В Управлении полномочия по обеспечению жилыми помещениями сотрудников (пенсионеров) органов внутренних дел и реализации норм Федерального закона от < Дата > № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части предоставления единовременной выплаты возложены на ЦЖБК УМВД.

Статьей 4 Закона о социальных гарантиях предусмотрено обеспечение сотрудников, имеющих стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, жилыми помещениями за счет, средств федерального бюджета посредством предоставления единовременной выплаты.

Правила предоставления единовременной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от < Дата > № утверждены «Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты», которыми установлен порядок и условия предоставления единовременной выплаты сотрудникам и пенсионерам. Данное постановление вступило в силу с < Дата >.

При проверке учетного дела на предоставление единовременной выплаты в ЦЖБК УМВД установлено следующее.

< Дата > в период прохождения службы в УМВД ФИО1 обратился в ЦЖБК УМВД с заявлением о принятии на учет для предоставления единовременной выплаты на состав семьи 4 человека (сотрудник, супруга, двое сыновей ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Дата приема заявления и документов секретарем ЦЖБК УМВД отражена в регистрационном журнале, о чем заявителю выдана соответствующая справка в этот же день. Заявление (рапорт) от < Дата > в числе аналогичных заявлений от 57 сотрудников с учетом дат их поступления, начиная с < Дата > по < Дата >, было рассмотрено на заседании ЦЖБК УМВД, состоявшемся < Дата >. Решением ЦЖБК УМВД от < Дата > ФИО1 принят на учет для получения единовременной выплаты с составом семьи 4 человека. Потребность семьи в общей площади жилого помещения составила 72 кв. м по установленной законом норме.

Указанное решение ЦЖБК УМВД оформлено протоколом №, утвержденным распоряжением УМВД от < Дата > №. В Книгу учета сотрудников и пенсионеров УМВД, принятых на учет для получения единовременной выплаты и в Базу учета лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, ФИО1 внесен под порядковым № в порядке очередности с учетом стажа службы в календарном исчислении 13 лет 04 месяца 00 дней, подтвержденного справкой ОРЛС ОМВД России по Зеленоградскому району от < Дата >, а также даты подачи заявления.

Превышение установленного срока рассмотрения заявления и утверждения решения о постановке заявителя на учет связано с большим объемом рассматриваемых документов, однако оно не повлекло нарушения права на получение единовременной выплаты исходя из стажа службы и даты подачи заявления < Дата >.

Поскольку действующим на момент принятия ФИО1 на учет законодательством не был определен срок, в течение которого протокол комиссии должен утверждаться правовым актом органа, утверждение протокола ЦЖБК УМВД от < Дата > № распоряжением УМВД от < Дата > №, не может рассматриваться как нарушение пункта 15 Правил.

Изменения в пункт 15 Правил, устанавливающие срок для утверждения решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты правовыми актами федерального органа, органа в течение 14 рабочих дней, внесены постановлением Правительства РФ от < Дата > № с < Дата >.

< Дата > ФИО1 обратился в ЦЖБК УМВД с рапортом о внесении изменений в учетное дело на предоставление единовременной выплаты в связи с рождением в 2016 году дочери. Рапорт рассмотрен на заседании ЦЖБК УМВД от < Дата >. Решением ЦЖБК УМВД от < Дата > (протокол №) внесены изменения в учетное дело сотрудника на предоставление единовременной выплаты по составу семьи с четырех человек на пять и потребности в общей площади жилого помещения до 90 кв. м, кроме того ФИО1 предоставлено преимущественное право на предоставление единовременной выплаты перед сотрудниками и пенсионерами УМВД, принятыми на учет в том же году.

Ведение отдельной льготной очереди на получение единовременной выплаты нормативными правовыми актами не предусмотрено.

< Дата > ФИО1 вновь обратился в ЦЖБК УМВД с заявлением о внесении изменений в учетное дело на предоставление единовременной выплаты в связи с увольнением из органов внутренних дел < Дата >.

Решением ЦЖБК УМВД от < Дата > протокол №, утвержденным распоряжением УМВД от < Дата > №, за ФИО1 после увольнения со службы из органов, внутренних дел сохранено право состоять на учете на получение единовременной выплаты, как уволенному со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, и в период прохождения службы принятому на учет на получение единовременной выплаты на основании части 6 статьи 4 Закона о социальных гарантиях. Данные изменения также внесены, в Книгу учета и Базу данных.

Сроки предоставления единовременной выплаты Законом о социальных гарантиях не определены. Предоставление единовременной выплаты осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных МВД России, на основании распоряжений Министра внутренних дел Российской Федерации о предоставлении единовременной выплаты.

Таким образом, единовременная выплата предоставляется в порядке очередности принятия на учет в рамках предусмотренного финансирования на данные цели, с учетом наличия у заявителя преимущественного права на ее получение перед сотрудниками и пенсионерами, принятыми на учет в том же году.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от < Дата > № 247-ФЗ определено, что сотрудникам и пенсионерам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до < Дата >, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника и пенсионера, определяется в соответствии с ЖК РФ.

В период прохождения службы в ОМВД России по Зеленоградскому району решением жилищно-бытовой комиссии от < Дата > ФИО1 принят на учет сотрудников (пенсионеров), нуждающихся в улучшении жилищных условий с < Дата > с составом семьи 1 человек.

Право состоять на данном учете до получения жилого помещения по договору социального найма сохранилось за ФИО1 после увольнения из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В настоящее время на учете сотрудников, пенсионеров УМВД нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма ФИО1 с составом семьи 5 человек состоит с < Дата > под №.

Право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке заявитель не имеет.

Средства федерального бюджета на строительство жилого дома для обеспечения сотрудников (пенсионеров) УМВД, признанных нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма, не выделялись с 2008 года, в связи с чем продвижение очередности происходит медленными темпами за счет снятия с учета сотрудников (пенсионеров), получивших единовременную выплату, утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма либо приобретения жилья за счет собственных средств.

Таким образом, обеспечение ФИО1 и членов его семьи жилым помещением по договору социального найма возможно по мере поступления жилых помещений для распределения в порядке очередности принятия на учет.

Кроме того, в ответе на жалобу разъяснено, что постановлением Правительства РФ № от < Дата >, которым внесены изменения в Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ № от < Дата > отсутствует положение, согласно которому граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел и принятые до < Дата > на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, должны быть поставлены на единый учет для получения единовременной выплаты с даты принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствующих территориальных органах, в связи с чем ЦЖБК УМВД не имеет правовых оснований для постановки ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты с < Дата > и внесения соответствующих изменений в Базу данных.

На учет на предоставление единовременной выплаты протоколом ЦЖБК УМВД № от < Дата >, выписка из которого заявителю предоставлена < Дата > под роспись.

Также в ответе на жлобу указано: в связи с тем, что на заседаниях ЦЖБК УМВД, оформленных протоколами ЦЖБК УМВД №, №, рассматривались вопросы о предоставлении социальных гарантий в отношении других сотрудников и пенсионеров, УМВД не имеет оснований предоставить заявителю для ознакомления данные протоколы в соответствии с Федеральным законом от < Дата > № 152-ФЗ «О персональных данных». «Журнал регистрации заявлении и документов сотрудников УМВД России по Калининградской области для предоставления ЕСВ» содержит информацию, которая отражается в выданных заявителю справках.

На аналогичные обращения ФИО1 административным ответчиком ранее также были даны ответы от < Дата > №, < Дата > №, < Дата > №,

Кроме того, < Дата > за исх. № в адрес заявителя направлены разъяснения по вопросу принятия на учет на предоставление единовременной выплаты и её получения с приложением скриншота карточки учетного дела в базе данных УМВД о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты.

Разъяснено, что информацию по вопросам предоставления единовременной выплаты и единой очереди сотрудников и пенсионеров, состоящих на учете для предоставления единовременной выплаты, можно получить на официальном интернет-сайте МВД России, в ходе приема граждан УОТО УМВД.

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» жалоба является одной из форм обращения и представляет собой просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Таким образом, из материалов дела следует, что обращение административных истцов, было рассмотрено административным ответчиком в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: в рамках компетенции уполномоченного должностного лица УМВД России по Калининградской области заявителям был подготовлен и в установленный срок направлен ответ по существу поставленных вопросов, содержание ответа не противоречит действующему законодательству.

Несогласие административных истцов с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий административных ответчиков, само по себе не влечет удовлетворение заявленных в административном иске требований.

Статьей 11 ГК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в статье 12 Кодекса способами.

Перечень способов защиты гражданских прав установленный статьей 12 ГК РФ не является исчерпывающим.

Гражданский кодекс РФ не ограничивает субъектов в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, административные истцы в установленном порядке решения ЦЖБК УМВД России по Калининградской области не обжаловали.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Однако совокупность условий, влекущих признание действий и решений административного ответчика незаконными, в данном случае не установлена, в связи с чем, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 и ФИО2 в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО3, ФИО4 к УМВД России по Калининградской области о признании незаконным отказа в удовлетворении жалобы – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд города Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2023.

Судья Д.В. Стома