дело №2а-96/2025

(26RS0026-01-2024-002271-19)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 28 января 2025 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Мазикина М.А.,

при секретаре – Рамазановой А.С.,

с участием представителя административного истца – ПЖСК «ОАЗИС» в лице ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика – администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в лице ФИО4, действующего на основании доверенности;

представителя административного ответчика – Управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в лице ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПЖСК «ОАЗИС» к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ПЖСК «ОАЗИС» обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненным, к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края и просит признать незаконным и отменить решение администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края об отказе в предоставлении земельных участков: <данные изъяты>.; обязать администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края принять решение о предоставлении в аренду без проведения торгов указанные земельные участки; обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края после принятия администрацией Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края решения о предоставлении в аренду без проведения торгов заключить договора аренды указанных земельных участков, мотивируя следующим.

Потребительский жилищно-строительный кооператив «Оазис» (далее – ПЖСК «Оазис», кооператив) обратился в администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края (далее – административный ответчик) с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов, в соответствии с под. 5,6, под. 10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края отказала в предоставлении указанных земельных участков без проведения торгов по следующим основаниям: на указанных в заявлении о предоставлении земельных участках расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащее гражданам; с заявлением о предоставлении земельных участков обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельных участков без проведения торгов. С доводами администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края не согласны по следующим основаниям. Первоначально административному истцу для комплексного освоения в целях жилищного строительства договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок с кадастровым номером № Кооперативом произведен раздел предоставленного земельного участка. Земельные участки, образованные в результате раздела и в границах ранее предоставленного земельного участка, предоставлены кооперативу в аренду в соответствии с дополнительным соглашениям № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды №. По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п.1 ст.39.6 ЗК РФ). Исключение составляют случаи, перечисленные в п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Так, без проведения торгов предоставляются в аренду участки, занятые зданиями или сооружениями собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них. Без проведения торгов заключаются договоры аренды земельных участков, предоставляемых гражданам - членам отдельных некоммерческих организаций (организаций, созданных для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, при условии, что такие участки образованы из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, членами которой являются эти граждане (под.6, 7 п.2 ст. 39.6 ЗК Р). Также без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, в случаях, когда такой участок предоставляется собственникам этих объектов однократно для завершения их строительства (под. 10 п.2, п.5 ст.39.6 ЗК РФ). Согласно п.1 Устава кооператива (утвержденного собранием учредителей кооператива протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №), кооператив, как некоммерческая организация является добровольным объединением граждан, на основе их членства в целях удовлетворения потребностей указанных граждан в жилых помещениях путем объединения членами кооператива своих денежных средств для строительства жилых домов, в том, числе объектов индивидуального жилищного строительства и объектов инженерной инфраструктуры. Целью кооператива является обеспечение согласия собственников индивидуальных жилых домов в реализации ими своих прав по владению, пользованию и распоряжению как общей собственностью кооператива, так и индивидуальной частной собственностью каждого из членов кооператива. Члены кооператива через кооператив реализуют свои права по распоряжению общим имуществом кооператива. Кроме того, Уставом кооператива предусмотрено, что члены потребительского жилищно-строительного кооператива имеют право получить от кооператива в пользование, а после оплаты полностью в собственность жилое помещение общей площадью, соответствующей размеру пая, а также право на долю в общем имуществе кооператива. В соответствии с под.6 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ (в ред. действовавшей на момент заключения договора аренды) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов данной некоммерческой организации, данной некоммерческой организации. Указанные земельные участки на основании дополнительного соглашения от 07.07.2016г. №, в соответствии со ст.46.4 ГрК РФ образованы из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации - потребительскому жилищно-строительному кооперативу «Оазис», созданному гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, были закреплены за членами данной некоммерческой организации для осуществления индивидуального жилищного строительства. Таким образом, правообладатели земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного в аренду в рамках договорных отношений о комплексном освоении территории физические лица, должны, наряду с застройщиком, быть обязанными к исполнению невыполненных договорных обязательств. В пункте 3.4 договора о комплексном освоении территории № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что прекращение существования участка в связи с его разделом или возникновение у третьих лиц прав на образованные участки не является основанием для прекращения прав и обязанностей, определенных договором. Учитывая специфику отношений по предоставлению земельного участка для комплексного освоения территории, договоры аренды земельных участков, образованных из такого участка, являются неразрывно взаимосвязанными с договором о комплексном освоении территории. Условиями договора № в отношении земельного участка с кадастровым номером № и дополнительным соглашением №, земельные участки, образованные путем раздела, установлена обязанность арендатора построить и передать в государственную или муниципальную собственность объекты инженерной инфраструктуры. Одним из основных требований к застройщику по освоению территории согласно п.3.2, договора является выполнение работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры, указанных в п. 1.4 настоящего договора. По смыслу правовых норм, раздел земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства возможен лишь в целях формирования земельных участков для размещения конкретных объектов, предусмотренных проектом комплексного освоения. При этом исходя из целевого назначения вновь образованных участков, они могут использоваться лишь совместно, поскольку в ином случае комплексное освоение становится невозможным. В качестве гарантии выполнения данных условий предусмотрен переход обязанности, касающихся комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства, к новому приобретателю земельного участка. Следовательно, переход права к новому арендатору возможен только в случае передачи на все вновь образованные земельные участки с сохранением обязанности их комплексного освоения в целях жилищного строительства, включающему строительство объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства безвозмездной передачи в муниципальную собственность. В пункте 4 статьи 11.8 Земельного кодекса предусмотрено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договора аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов. Из содержания под.5 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса следует, что без торгов предоставляется земельный участок, образованный из арендуемого земельного участка. При предоставлении земельного участка на основании под.5 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса заявителем является арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности из которого образован земельный участок. Таким образом, указанное решение администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края об отказе в предоставлении земельных участков влечет нарушение прав и законных интересов административного истца, а именно исполнению договорных обязательств по договору о комплексном освоении территории, а также пользование и распоряжение данным имуществом и земельным участком, занятым объектами. Совокупность условий для заключения нового договора аренды земельного участка, перечислены в пункте 4 ст. 39.6 ЗК РФ, применяются только к арендаторам земельных участков, имеющих право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, перечисленных в пункте 3 ст. 39.6 ЗК РФ. Право ПЖСК «Оазис» на предоставление в аренду без проведения торгов в соответствии с под. 5, 6 п.2 статьи 39.6 ЗК РФ и на основании под. 10 п.2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ПЖСК «ОАЗИС» - ФИО3 просила удовлетворить уточненные административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика –администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 возражал против уточненных административных исковых требований, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме, представив письменные возражения, согласно которым, в соответствии с частью 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Статьей 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. На основании решения Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об управлении имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края» Управление осуществляет исполнительные и распорядительные функции в пределах возложенных полномочий объектами земельных отношений, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в пределах границ муниципального образования Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, а также осуществляет выполнение иных некоммерческих функций. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, закреплены частью 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации. Основания для отказа в предоставлении земельного участка (участков), находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации. Так, пунктом 4 указанной выше статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Как было установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждено выписками из единого государственного реестра недвижимого имущества, которые приобщены представителем Управления к материалам рассматриваемого административного дела, административному истцу было отказано в предоставлении земельных участков: <данные изъяты>; по следующим основаниям: на указанных в заявлении о предоставлении земельных участках расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам. Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Учитывая изложенное, считают, что уведомление (решение) администрации муниципального округа об отказе в предоставлении земельных участков административному истцу без проведения торгов, законное и обоснованное, принято в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010г. №210-ФЗ.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в лице ФИО2 возражала против уточненных административных исковых требований, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, представив аналогичные письменные возражения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

На основании решения Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 26 сентября 2023 года № 147 «Об утверждении Положения об управлении имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края» Управление осуществляет исполнительные и распорядительные функции в пределах возложенных полномочий объектами земельных отношений, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в пределах границ муниципального образования Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, а также осуществляет выполнение иных некоммерческих функций.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено правовое основание приобретения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по договору аренды без проведения торгов для собственников расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений, помещений в них.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 4 указанной выше статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального образования города Нефтекумска предоставила потребительскому жилищно-строительному кооперативу «Оазис» в аренду земельный участок для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и строительства объектов инфраструктуры, площадью 33 667 кв.м., по адресу: РФ, <адрес>, кадастровый №. Срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от 20.02.2016г. №, действие договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ продлено сроком на три года, на земельные участки: <данные изъяты>

ПЖСК «ОАЗИС» обратился с заявлением в Нефтекумский муниципальный округ Ставропольского края и просил предоставить Потребительскому жилищно-строительному кооперативу «Оазис» в аренду без проведения торгов земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером 26:22:020411:60, предоставленного по договору аренды № от 20.02.2016г., установить соответствие разрешенного использования, виду разрешенного использования, установленного классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>

Согласно Уведомлению администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», принято решение об отказе председателю ПЖСК «ОАЗИС» в предоставлении земельных участков: <данные изъяты>; по следующим основаниям: на указанных в заявлении о предоставлении земельных участках расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам.

В предоставлении земельных участков: <данные изъяты>, по следующим основаниям: с заявлением о предоставлении земельных участков обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельных участков без проведения торгов». Также председателю ПЖСК «ОАЗИС» разъяснено, что в соответствии с пунктом 5.1. административного регламента, он вправе обжаловать действия (бездействия) должностных лиц в досудебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, как установлено судом, и подтверждается сведениями из ЕГРН, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках: <данные изъяты> расположены здания, сооружения, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН.

Исходя из вышеизложенного, в судебном заседании установлено, что административный истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным и об отмене решения администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предоставлении земельных участков: <данные изъяты> в числе которых имеются земельные участки, на которых расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам. Соответственно, с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет прав на приобретение указанных им земельных участков без проведения торгов.

В своих требованиях административный истец также просит обязать администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края принять решение о предоставлении в аренду без проведения торгов указанные земельные участки; обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края после принятия администрацией Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края решения о предоставлении в аренду без проведения торгов заключить договора аренды указанных земельных участков.

Между тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

При этом, самим административным истцом не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и причинения каких-либо убытков.

С учетом изложенного, суд считает, что права административного истца нарушены не были, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ПЖСК «ОАЗИС» к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным действий органа местного самоуправления, которым просят признать незаконным и отменить решение администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края об отказе в предоставлении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ. №; обязать администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края принять решение о предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков; обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края после принятия администрацией Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края решения о предоставлении в аренду без проведения торгов заключить договор аренды земельных участков, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2025 года.

Судья

Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин