УИД 68RS0013-01-2023-001189-75
дело № 2а-1027/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2023 г. г.Мичуринск
Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,
при секретаре Старилове А.С.,
с участием: прокурора Белякова С.И., представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска ФИО1, представителей заинтересованных лиц ОМВД России по г.Мичуринску ФИО2, МБУ «Спецавтохозяйство» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г.Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что в рамках рассмотрения информации ОМВД России по г.Мичуринску проведена проверка соблюдения администрацией г.Мичуринска требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги по у л.*** входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации г.Мичуринска Тамбовской области.
Проведенным обследованием установлено, что автомобильные дороги на указанных улицах не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования, (далее - ГОСТ Р 51256-2018), п. 4.1.5 и 7.1 ГОСТ Р 52605-2006, а также ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. № 121-ст (далее — ГОСТ Р 52290-2004).
Также указывает на то, что за 1 полугодие 2022 года в отношении Управления городского хозяйства администрации г.Мичуринска Тамбовской области сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по г. Мичуринску составлено 10 административных материалов по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ (ненадлежащее содержание автомобильных дорог), а по систематически направляемой информации в адрес главы г.Мичуринска Тамбовской области по указанным фактам, каких-либо мер к устранению нарушений администрацией города не принято, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.
Считает, что выявленные в ходе проверки факты, свидетельствуют о бездействии администрации города создают препятствия для безопасного передвижения по нему для неопределенного круга лиц - граждан-участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права, законные интересы и создает угрозу жизни и здоровью вышеуказанной категории лиц.
Просил признать незаконным бездействие администрации города в части ненадлежащего содержания участков автомобильных дорог по ул. ***.
Обязать администрацию г.Мичуринска Тамбовской области провести работы по приведению участков автомобильных дорог по вышеуказанным адресам в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 51256-2018. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», и ГОСТ Р 52290-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования». Решение суда обратить к немедленному исполнению.
В судебном заседании прокурор Беляков С.И. заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области не признала. Пояснила, что Управлением городского хозяйства заключен контракт со специализированной организацией для устранения нарушений, указанных в административном исковом заявлении, которые будут устранены до 1 сентября 2023 г. Указывает на то, что ежегодно составляется отчет приемки школ к учебному году, который согласовывается с ГИБДД. Перед прошлым учебным годом ГИБДД подписан акт осмотра о приемке школ, согласно которому территории школ города соответствовали требованиям безопасности дорожного движения. Также выразила несогласие в част требований прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Спецавтохозяйсто» ФИО3 в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица ОМВД России по г.Мичуринску ФИО2 в судебном заседании полагал административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Выслушав лиц, участвующих в деле,, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие)
квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 4 31-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вграницах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).
Статьей 3 Закона № 196-ФЗ установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
По смыслу п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Исходя из требований ч. 11 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Пунктом 6 статьи 13 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона №257-ФЗ установлено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 18 статьи 5 Закона № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортноэксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.В соответствии с п.5 ч.1 ст. 10 Устава города Мичуринска Тамбовской области, принятого решением Мичуринского городского совета депутатов от 9 февраля 2015 г. № 407 к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Мичуринска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Мичуринска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением администрации г. Мичуринска Тамбовской области от 10 августа 2022 г. № 1557 утвержден реестр автомобильных дорого общего пользования, находящихся в муниципальной собственности города Мичуринска Тамбовской области (далее - Постановление).
На основании п.п. 4, 7, 10, 16, 26, 40, 41, 43, 70, 78, 84, 117, 176, 259 Постановления автомобильные дороги по ул. *** входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации города Мичуринска Тамбовской области.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организация дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктами 6.3.1 и 6.3.2 Национального стандарта ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» определено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.
В соответствии с п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержден Приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 г. № 295-ст, (далее - ГОСТ Р 52605-2006) для информирования водителей участки дорог с ИН должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.
Согласно п. 7.1 ГОСТ Р 52605-2006. участки дорог, на которых устроены ИН, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области проведена проверка по вопросу соблюдения администрацией города законодательства о безопасности дорожного движения.
Проведенным обследованием установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования, (далее - ГОСТ Р 51256-2018), п. 4.1.5 и 7.1 ГОСТ Р 52605-2006, а также ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 121-ст (далее - ГОСТ Р 52290-2004), в г.Мичуринске Тамбовской области по:
1) ***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
*** отсутствует горизонтальная дорожная разметка «обозначение искусственных неровностей», предусмотренная п. 1.25 ГОСТ Р 51256-2018.
Факт наличия выявленных при проведении проверки прокурором нарушений подтверждается информацией из ОМВД России по г.Мичуринску, протоколами об административных правонарушениях в отношении должностных лиц администрации г.Мичуринска Тамбовской области, составленных за ненадлежащее содержание автомобильных дорог и не оспаривается представителем административного ответчика.
Изложенные в административном исковом заявлении факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией г.Мичуринска Тамбовской области обязанностей по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем приведенные представителем административного ответчика доводы, суд находит несостоятельными.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм, принимая во внимание, что администрацией г.Мичуринска Тамбовской области не приняты меры по приведению вышеуказанных участков автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежат удовлетворению.
Вместе с тем заслуживают внимания доводы представителя административного ответчика об отсутствии необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению.
В соответствии со ст. 18 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований.
В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением конкретных мероприятий (утверждение муниципальной программы, определение источника финансирования и т.д.), а также с учетом принципа разумности и объема возложенных на ответчика обязанностей, суд полагает разумным установить срок исполнения - до 1 сентября 2023 г.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
признать незаконным бездействие администрации г.Мичуринска Тамбовской области в части ненадлежащего содержания участков автомобильных дорог в г.Мичуринске Тамбовской области по ул.***
Обязать администрацию г.Мичуринска Тамбовской области провести работы по приведению участков автомобильных дорог в г.Мичуринске Тамбовской области по ул.*** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 51256-2018. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», и ГОСТ Р 52290-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» в срок - до 1 сентября 2023 г.
Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области сообщить в Мичуринский городской суд Тамбовской области и прокурору г.Мичуринска Тамбовской области об устранении допущенных нарушений в течение месяца после истечения срока предоставленного судом для исполнения решения.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской областив течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 26 июля 2023 г.
председательствующий - О.Н. Михкельсон