Судья: Емельянова О.В. № 33а-8607/2023

Докладчик: Бунтовский Д.В. (№ 2а-1235/2023)

(42RS0032-01-2023-001309-37)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Кемерово

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Бунтовского Д.В.,

судей Пронченко И.Е., Тройниной С.С.,

при секретаре Шупилко Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бунтовского Д.В. административное дело по апелляционной жалобе руководителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 на решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 22 июня 2023 года,

по административному исковому заявлению прокурора Прокопьевского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайтах в сети «Интернет» информацией, распространение которой в РФ запрещено,

УСТАНОВИЛ

А :

Прокурор Прокопьевского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной на сайтах в сети «Интернет» информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению ФИО2 в мае 2023 года проведена проверка и осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет наличия сайтов, распространяющих информацию, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Прокуратурой района в ходе мониторинга сети Интернет установлено, что на странице сайта сети Интернет: <адрес> предоставляющих пользователям информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» услуги по продаже медицинских справок (медицинских документов), оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию. В ходе осмотра установлено, что на странице вышеуказанного сайта размещается информация для неопределенного круга лиц с предложением приобрести медицинские справки (медицинских заключений), в том числе медицинские справки о прохождении исследования на коронавирусную инфекцию, о прохождении ПЦР-теста на коронавирус, медицинские справки обязательного медицинского освидетельствования кандидатов и (или) водителей транспортных средств о продаже листков нетрудоспособности (больничных листов) и других медицинских справок. При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайтов не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта может любой интернет пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.

Кроме того, на вышеуказанных сайтах имеется каталог справок-справки для детей, больничные листы, справки для водителей и т.д. На сайте имеются разделы, содержащие информацию о стоимости медицинских справок, а также информацию о том, как заказать, оплатить и получить заказ. При этом на сайте указано, что для клиентов осуществляется доставка по всей России. Указанная информация подтверждается актами осмотра сайтов, включающими в себя скриншоты страниц обследуемых сайтов.

Просит признать информацию, размещённую на указанном сайте, обязать Управление Роскомнадзора по Кемеровской области включить сайты в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Решением Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 22 июня 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе руководитель Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 просит решение суда отменить. Указывает, что в адрес Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области направлены пояснения № 7337-03/42 от 1 июня 2023 года, в которых сообщалось, что доступ к странице в сети «Интернет» ограничен, а следовательно, в соответствии с ч. 6 ст. 265.3 КАС РФ производство по административному делу подлежит прекращению.

На апелляционную жалобу помощником прокурора Прокопьевского района Христенко А.В. принесены возражения.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Прокурор Максимов Н.Ю. полагал решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав административного истца и представителя административного ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в РФ запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что размещенная в сети Интернет, на сайте: <адрес> информация по продаже медицинских справок (медицинских документов), оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию, запрещена к распространению на территории РФ, в связи с чем доступ к указанному сайту должен быть ограничен.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (п. 13 ст. 2 Закона об информации).

Частью 1 ст. 9 Закона об информации предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона об информации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Частью 6 той же статьи запрещено распространение информации, в том числе за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Закона об информации).

Таким образом, право на распространение информации не является безусловным, а сопряжено с соблюдением требований закона при ее распространении.

В силу положений частей 1 - 3 статьи 15.1 указанного Федерального закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

В реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Закона об информации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района по обращению ФИО2 в мае 2023 года проведена проверка и осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет наличия сайтов, распространяющих информацию, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Прокуратурой района в ходе мониторинга сети Интернет установлено, что на странице сайта сети Интернет: <адрес> предоставляющих пользователям информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» услуги по продаже медицинских справок (медицинских документов), оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию.

В соответствии с п. 3 ст. 78 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» закреплено, что медицинская организация имеет право выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения и листки нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 мая 2012 года 441н утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, согласно которому справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность (п. 2).

Пунктами 7, 12, 13 указанного Порядка предусмотрено, что справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо; медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством РФ предусматривается наличие медицинского заключения; медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования гражданина, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья гражданина.

При этом, согласно п. 10 Порядка справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок выдачи справки или медицинского заключения либо иная форма справки или медицинского заключения) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии) подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно был идентифицировано полное наименование медицинской организации соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н утверждена учетная форма 001-ГС/у «Заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или е прохождению», дающая право, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закон «О государственной гражданской службе РФ», на поступление на гражданскую службу и нахождение гражданского служащего на службе.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ с 15 декабря 2014 года № 834н утверждена учетная форма № 086/у «Медицинская справка (врачебное профессионально-консультативное заключение)» и Порядок ее заполнения в отношении абитуриентов, поступающих в образовательных организации высшего профессионального образования, образовательных организации среднего профессионального образования, несовершеннолетних 15 17 лет, поступающих на работу, медицинской организацией иной организацией) оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

Прохождение соответствующих предварительных медицинских осмотр (обследований) в порядке, установленном при заключении трудового договора и. служебного контракта по соответствующим должности, профессии или специальности при приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, перечень которых утверждается Правительством РФ, обязательно для поступающих в силу ч. 7 ст. 55 Федерального закона «Об образовании в РФ».

В соответствии с п. 22 Порядка и условий назначения и выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 года № 1012н, для назначения и выплат единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, представляется справка из женской консультации либо другой медицинской организации, поставившей женщину к учет в ранние сроки беременности.

Трудовой кодекс Российской Федерации также предусматривает особые права для беременных женщин.

Так, в силу ст. 70 ТК РФ для беременных женщин испытание при приеме на работу не устанавливается, статьей 93 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины. При этом форма соответствующей медицинской справки о постановке женщин; на учет в ранние сроки беременности не определена.

Правильно применив указанные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку размещенная на сайте: <адрес> в сети Интернет информация по продаже медицинских справок (медицинских документов), оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию является запрещенной к распространению на территории РФ.

Учитывая, что выводы суда первой инстанций соответствуют обстоятельствам административного дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы руководителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 не имеется.

Доводы о том, что производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 6 ст. 265.3 КАС РФ ссуд апелляционной инстанции находит несостоятельными, поскольку каких-либо достоверных данных о том, что указанный в административном исковом заявлении сайт был включен в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» ни на 1 июня 2023 года, ни на момент вынесения оспариваемого решения, не представлено. При этом представленные административным ответчиком в ходе судебного разбирательства снимки экрана со сведениями из универсального сервиса проверки ограничения доступа к сайтам и (или) страницам сайтов сети «Интернет», а также о невозможности установления соединения с сайтом, безусловно не свидетельствовали о его включении в указанный выше реестр ни на 1 июня 2023 года, ни на момент вынесения оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 22 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2023 года

Председательствующий:

Судьи: