31RS0020-01-2025-001138-38 №2а-1475/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 мая 2025 года г. Старый Оскол
Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Мосиной Н.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО4,
с участием представителя административного истца – ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год), представителя административного ответчика –– администрации Старооскольского городского округа <адрес> ФИО6 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год),
в отсутствие административного истца – ФИО2, заинтересованных лиц – ФИО19, ФИО18, ФИО20, извещенных о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Старооскольского городского округа <адрес> об оспаривании заключения, постановления, обязании совершения действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила признать незаконным постановление администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным для проживания граждан и подлежащим капитальному ремонту; обязать администрацию Старооскольского городского округа <адрес> устранить нарушения прав истца путем вынесения постановления администрации Старооскольского городского округа <адрес> о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером № не пригодным для проживания граждан и подлежащим сносу.
ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного разбирательства административный истец заявила об уточнении заявленных требований и просила также признать заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, а также садовых домов» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос межведомственной комиссией о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не пригодным для проживания и подлежащим сносу.
В обоснование требований сослалась на то, что указанной комиссией не соблюден порядок принятия заключения, предусмотренный Положением, поскольку не была в надлежащем объеме произведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом.
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО5 административный иск поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации Старооскольского городского округа <адрес> ФИО6 административный иск не признала, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца – ФИО2, заинтересованных лиц – ФИО19, ФИО18, ФИО20, извещенных о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.
Исследовав обстоятельства по представленным лицами, участвующими в деле, доказательствам, суд приходит к следующим выводам.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО2 является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по инициативе административного истца, проведено обследование жилого <адрес>. Согласно заключению специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ износ несущих и ограждающих конструкций жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м, год ввода в эксплуатацию постройки: ДД.ММ.ГГГГ год, количество этажей – 1, расположенный по адресу: <адрес>, составляет 58,97% и надежность определена как недопустимая, указанное строение относится к категории аварийных. Состояние основных несущих и ограждающих конструкций (фундамента, стен, перегородок, перекрытия, крыши) позволяет признать указанный жилой дом аварийным и подлежащих сносу. Дальнейшая эксплуатация жилого дома не пригодна для проживания. Проведение капитального ремонта нецелесообразно, т.к. несущие конструкции исчерпали эксплуатационный ресурс и стоимость восстановительных работ соразмерна со стоимостью строительства нового здания с аналогичным функциональным назначением.
ФИО2 обратилась в администрацию Старооскольского городского округа <адрес> с заявлением о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, приложив вышеуказанное заключение.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, в составе председателя комиссии ФИО7., членов комиссии ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО16, ФИО14, ФИО15, составлен акт обследования помещения № в отношении жилого дома по адресу: <адрес>, из которого следует, что ненадлежащее исполнение фундамента и длительная эксплуатация с увлажнением конструкции привело к снижению прочности характеристик каменной кладки, проникновению сырости в жилые помещения на первом этаже (имеются следы увлажнения стен и конструкций пола внутри жилых помещений, затхлый запах, грибковые образования). По результатам обследования помещения межведомственной комиссией вынесено заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям.
По результатам рассмотренных документов: технического заключения специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ об определении степени и категории технического состояния объекта недвижимости, выполненное <адрес>, акта санитарно-эпидемиологического обследования (расследования) № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРН об объекте недвижимости и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, в составе председателя комиссии ФИО7, членов комиссии ФИО11, ФИО12, ФИО15, ФИО8, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО9, ФИО10 составлено заключение № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в соответствии с которым имеются основания для признания помещения по названному адресу подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем положении требованиям.
На основании указанного заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Старооскольского городского округа <адрес> вынесено постановление № о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО20 пригодным для проживания граждан и подлежащим капитальному ремонту.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации Постановлением от 28 января 2006 г. №47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение №47).
Положение №47 устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. Раздел IV Положения определяет порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Поводом для рассмотрения комиссией вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания, признания многоквартирного дома аварийным могут быть заявление собственника помещения, заключение органов государственного надзора (контроля), гражданина (нанимателя).
Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, принимает решение.
Данная комиссия проверяет его фактическое состояние, оценивает техническое состояние строительных конструкций и жилого дома на основании заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.
В соответствии с абзацем 9 пункта 47 Положения №47 комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, ФИО3, включенные в состав комиссии.
Постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 14.04.2020 №977 (в редакции от 29.07.2024 №3023) утвержден состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, а также садовых домов, в которую в качестве уполномоченных представителей включены представители отдела архитектуры и городского дизайна управления архитектуры и градостроительства департамента строительства и архитектуры администрации Старооскольского городского округа, управления муниципального контроля администрации Старооскольского городского округа.
Как видно из представленного акта осмотра помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, включенные постановлением администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) в состав комиссии представители органов архитектуры, градостроительства участия в осмотре, заседании комиссии не принимали.
Таким образом, акт обследования помещения и заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям пункта 47 Положения №47, поскольку обследование жилого дома, составление заключения осуществлены межведомственной комиссией не в полном составе, без участия отраслевых специалистов.
Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания оспариваемых заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления администрации Старооскольского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).
Однако возложение обязанности повторно рассмотреть вопрос межведомственной комиссией о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не пригодным для проживания и подлежащим сносу в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд считает нецелесообразным на основании следующего.
Как следует из пп. "а", "г" п. 45 Положения №47, для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в комиссию заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.
Таким образом, в силу прямого указания в законе именно на заявителе лежит обязанность по представлению необходимых документов с целью проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям.
Возможность предоставления дополнительных документов после подачи заявления о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, законодателем не предусмотрена.
Принимая во внимание объяснения представителя административного ответчика в судебном заседании о том, что заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено только на основании выводов заключения специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, представленного ФИО2, в котором указано, что износ несущих и ограждающих конструкций жилого дома составляет 58,97%, учитывая положения п. 12 Методики определения физического износа гражданских зданий, утвержденной Приказом Минкоммунхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 404 (действующей на момент вынесения заключения от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что при физическом износе 41-60 эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта, а также письменные пояснения специалиста <адрес> о том, что в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ следует правильным считать значение износа жилого дома, несущих и ограждающих конструкций жилого <адрес>,97%, которые не были изучены межведомственной комиссией, повторное рассмотрение заявления ФИО2 не приведет к устранению нарушений её прав, свобод и законных интересов.
Суд обращает внимание, что ФИО2 не лишена права самостоятельно обратиться к административному ответчику с заявлением о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, приложив все необходимые к нему документы.
Мотивированных доводов и доказательств, чтобы суд пришел к иному выводу сторонами не представлено.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 к администрации Старооскольского городского округа <адрес> об оспаривании заключения, постановления, обязании совершения действий, удовлетворить в части.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, а также садовых домов» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Признать незаконным постановление администрации Старооскольского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого помещения пригодным для проживания граждан и подлежащим капитальному ремонту».
В удовлетворении административного иска ФИО2, в остальной части – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.
Судья подпись Н.В. Мосина
Решение в окончательной форме принято 13 мая 2025 года.